多中心治理框架下文化旅游新業(yè)態(tài)的治理體系

江凌

摘 要：當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)（如5G/AI/AR/VR等）的迅猛發(fā)展，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)發(fā)展背景下以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走向了高質(zhì)量發(fā)展之路。文化旅游業(yè)在政府政策支持和新技術(shù)加持下涌現(xiàn)出諸多新業(yè)態(tài)。面對文旅新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)單一的治理模式有明顯的局限性。多中心治理理論打破了傳統(tǒng)的政府或市場的單一治理方式，構(gòu)建了政府、市場、社會與民眾協(xié)同共治的治理體系。本文以“多中心”公共治理理論為分析框架，以探險體驗+智力游戲類文旅新業(yè)態(tài)項目為中心進(jìn)行考察，分別從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、顧客、媒體五個主體維度，分析文化旅游新業(yè)態(tài)的治理體系建設(shè)，以期為健全文化旅游新業(yè)態(tài)治理體系提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：多中心治理;文化旅游新業(yè)態(tài);治理體系

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2020）06-0080-12

The Governance System of New Business Format of Cultural Tourism

under Polycentric Governance Framework： the Case Study

of the Inspection Centered on Cultural Tourism Project of

Adventure Experience + Intellectual Game Shanghai

JIANG Ling

（School of Media & Communication， Shanghai Jiaotong University， Shanghai， China， 200240）

Abstract：

With the rapid development of digital technologies （such as 5G/AI/AR/VR）， most industries are developing with innovation￣driven development in the context of new technology development， and are moving towards high￣quality development. With the support of government policies and the blessing of new technologies， many new business formats have emerged in the cultural tourism industry. In the face of the vigorous development of new forms of cultural tourism， the traditional single governance model has shown incompatibility and limitations. Polycentric governance theory breaks the traditional single governance mode of government or market， and builds a governance system in which the government， market， society and the people are coordinated. This paper takes the polycentric public governance theory as the analytical framework， and inspects the cultural tourism project under the new business format centering on? the adventure experience + intellectual games. It analyzes cultural tourism from the five main dimensions of government， enterprises， industry associations， customers， and media， and analyzes the construction of the governance system of cultural tourism under the new business form， so as to provide a reference and basis for the improvement of the governance system of the new business form of cultural tourism.

Key words：

polycentric governance; new formats of cultural tourism; governance system

隨著數(shù)字技術(shù)（如5G/AI/AR/VR等）的迅猛發(fā)展，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)發(fā)展背景下以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走向了高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前，在政府政策支持和新技術(shù)加持下，文化與旅游產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，涌現(xiàn)出諸多新業(yè)態(tài)，也涌現(xiàn)出了一批文旅融合、跨界合作的文旅企業(yè)及項目，其中數(shù)字場景技術(shù)的應(yīng)用在文化旅游融合創(chuàng)新中更具有代表性。上海市作為數(shù)字技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國際大都市核心區(qū)，新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)在文化旅游新業(yè)態(tài)的實踐應(yīng)用中更具有代表性，其中，探險旅游+智力游戲類項目如X先生秘境、密室逃脫、驚魂秘境等，引領(lǐng)上海乃至全國文旅新業(yè)態(tài)潮流。在當(dāng)前的治理體系下，這些項目既缺乏政府主體的監(jiān)督管理，又缺乏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者等社會主體的監(jiān)督，項目所在企業(yè)就像“沒娘的孩子”。當(dāng)項目資金投入不足，項目市場不良競爭，項目設(shè)備安全、項目正當(dāng)權(quán)益受到他人侵犯時，得不到政府和社會主體的有效支持和保護(hù);當(dāng)企業(yè)存在項目安全性、同質(zhì)化競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時，又缺乏政府和社會主體的治理和矯正舉措。如今，這些項目企業(yè)處在“沒人管”的社會空白地帶，陷入了迷茫和焦慮之中。為此，本文引入“多中心”公共治理理論，以探險體驗+智力游戲這類引領(lǐng)全國文旅新業(yè)態(tài)潮流的文旅項目為中心進(jìn)行考察，分別從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、顧客、媒體五個主體維度，分析文化旅游新業(yè)態(tài)的治理體系建設(shè)問題。

一、多中心理論的內(nèi)涵與治理框架

1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中將“治理”定義為：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！盵1]這種強(qiáng)調(diào)主體多元化的治理理念與西方學(xué)者“多中心治理”[2]的理念在本質(zhì)上具有一致性?！岸嘀行摹边@一詞語最早出現(xiàn)在邁克爾·波蘭尼的《利潤與多中心性》《管理社會事務(wù)的可能性》中，在這兩本書中，他主要針對經(jīng)濟(jì)社會中的市場和政府應(yīng)該如何發(fā)揮作用的問題進(jìn)行探討。他區(qū)分了兩種組織經(jīng)濟(jì)社會任務(wù)的方法，一是存在嚴(yán)格的上下級鏈條關(guān)系，由終極權(quán)威所指揮、命令、控制的一套單中心的秩序;二是多中心的管理秩序，在這一秩序中，諸多因素之間相互影響、相互協(xié)調(diào)，決策中心之間有所約束和牽制。此后“多中心”的概念超出了經(jīng)濟(jì)管理的范疇，“多中心理論成了現(xiàn)代性重建過程中的一個核心范疇?！盵3]美國公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人奧斯特羅姆夫婦在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的理論分析和大量的實證研究，創(chuàng)立了多中心治理理論。文森特·奧斯特羅姆將“多中心組織”界定為一種組織模式，在此許多獨(dú)立的要素能夠相互調(diào)適，在一般的規(guī)則體系之內(nèi)歸置其相互之間的關(guān)系。埃莉諾·奧斯特羅姆指出：“極少有制度不是私有的就是公共的——或者不是‘市場的就是‘國家的。許多成功的公共池塘資源制度，沖破了僵化的分類，成為有‘私有特征的制度和有‘公有特征的制度的各種混合?！盵4]這一觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了其多中心治理的思想。“‘多中心意味著有許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心，它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動?！盵5]在公共治理領(lǐng)域，多中心性治理是一種解決社會公共問題的方法，該理論通過解構(gòu)出各個治理主體，以實現(xiàn)多個主體的綜合治理?！岸嘀行摹迸c“單中心”相對應(yīng)，是一種“反對權(quán)力的壟斷和集中化”[6]的治理體系。

對于這種多中心治理理論，也有學(xué)者持質(zhì)疑態(tài)度。他們基于傳統(tǒng)的公共行政理論，認(rèn)為多個決策和管理中心會造成服務(wù)和職能的部分重疊，而這種重疊的服務(wù)和職能是低效率和混亂的表現(xiàn)。但面對這種質(zhì)疑，不少學(xué)者進(jìn)行了辯駁。邁克爾·麥金尼斯認(rèn)為，單中心和多中心的治理體系都有其存在的合理性，而多中心治理的結(jié)構(gòu)“取決于多中心安排的可行性，這些安排對于不同類型的人類關(guān)系的治理是適當(dāng)?shù)摹盵7]。在現(xiàn)代社會管理實踐中，很多公共治理事務(wù)需要“多中心”主體進(jìn)行合作決策，多中心治理是一種公共管理的新思路、新治理手段。

現(xiàn)代“多中心治理”理論強(qiáng)調(diào)政府不是唯一的權(quán)力中心，而是與市場、社會、民眾共同參與公共事務(wù)的治理過程，打破了傳統(tǒng)的政府或市場的單一治理方式，構(gòu)建了政府、市場、社會與民眾協(xié)同共治的框架。當(dāng)今新興的社會文化現(xiàn)象和文旅新業(yè)態(tài)，需要“政府+市場+社會主體”協(xié)商共治，當(dāng)前條塊分割的政府主體治理有其明顯的局限性，需要基于多中心治理方案，從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體主體五個主體維度，構(gòu)建探險體驗+智力游戲類文旅新業(yè)態(tài)的政府與社會治理體系。

在多中心治理的框架下，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體五個主體在以政府為主導(dǎo)力量的前提下，各主體之間建立起一種相對獨(dú)立與平等、互相協(xié)商與合作的共治關(guān)系，共同參與文旅新業(yè)態(tài)治理，實現(xiàn)各自責(zé)任承擔(dān)的最優(yōu)化組合。具體而言，政府主體在文旅新業(yè)態(tài)治理框架中是“元主體”，處于主導(dǎo)性地位，具有組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、治理和強(qiáng)制性治理功能;企業(yè)是核心主體，即是治理的主體，又是治理的客體，在他者（政府、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體等）的治理和自律性的自治理中強(qiáng)化治理自覺和被治理自覺;行業(yè)協(xié)會治理主體有行業(yè)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律治理，以及行業(yè)活動組織和協(xié)調(diào)、維護(hù)市場良性競爭的治理功能，是次于政府治理的“次元”治理主體，具有準(zhǔn)強(qiáng)制性和監(jiān)督性治理功能;消費(fèi)者、媒體是社會監(jiān)督治理主體，具有重要的監(jiān)督治理功能。五個主體以公共利益為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在保持其治理正當(dāng)性的同時，與其他各主體建立一種平等的合作關(guān)系。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向，負(fù)責(zé)制定宏觀層面的政策規(guī)制、市場調(diào)控、安全與質(zhì)量治理，并接受來自其他治理主體的監(jiān)督。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者以及媒體主體之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與互相監(jiān)督。文旅新業(yè)態(tài)的治理最終通過政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者與媒體五大主體之間的權(quán)力與權(quán)利資源互補(bǔ)、知識共享以及協(xié)商合作得以實現(xiàn)，并達(dá)到一種協(xié)同共治的效果。

二、政府主體治理

當(dāng)前，我國對文旅行業(yè)進(jìn)行市場治理的職能部門主要有：從國家到地方的各級市場監(jiān)督管理局和各級文化旅游局。市場監(jiān)督管理局的前身是工商行政管理局和國家質(zhì)量監(jiān)督管理總局。工商行政管理局于2008年設(shè)立，其主要職能是市場治理和行政執(zhí)法。2018年，在十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案取消了國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督管理總局，新設(shè)立了國家市場監(jiān)督管理總局。市場治理管理局的職能主要是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的背景下，對各級各類市場的治理和行政執(zhí)法。文化和旅游局的職能則是指導(dǎo)和促進(jìn)我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對文化旅游市場有執(zhí)法和治理職能。

1.政府主體的政策治理

我國文化旅游業(yè)市場治理的政策法規(guī)多是從宏觀層面出發(fā)，對整個文化旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。由于探險體驗+智力游戲類項目屬于新興的文旅新業(yè)態(tài)，相關(guān)政策還在研究、制定過程中，目前尚且沒有較為完整的行業(yè)規(guī)范和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這里，我們選取了2016年以來的四項相關(guān)政策法規(guī)文件對文旅行業(yè)的市場治理狀態(tài)進(jìn)行分析（見表1）。

當(dāng)前，國家層面和省級文旅部門對于全國、省級文旅行業(yè)治理的政策內(nèi)容較為全面，包括宏觀的治理準(zhǔn)則、治理方法的革新、對文旅市場失信行為的治理以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化等。探險體驗+智力游戲類項目作為新興的文旅業(yè)產(chǎn)品，必然受到這些政策法規(guī)的約束。這些政策法規(guī)也將推動探險體驗+智力游戲類文旅項目的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著文旅新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，這一市場領(lǐng)域跨越的行業(yè)種類也將越來越廣泛，各類細(xì)分領(lǐng)域的治理政策法規(guī)的制定必將提上日程。

2.政府主體的內(nèi)容治理

由于文旅產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)容意識形態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，并具有一定的思想涵化和文化教化作用，因此我國政府主體一直強(qiáng)調(diào)文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容價值觀引領(lǐng)，在文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)容方面做出了相關(guān)的審核治理規(guī)定。表2是部分涉及文旅新業(yè)態(tài)內(nèi)容治理的政策文件文本分析。

當(dāng)前，我國政府主體對文旅行業(yè)的內(nèi)容治理主要從意識形態(tài)和價值觀念、內(nèi)容涉及恐怖、色情、暴力，以及文旅項目的海內(nèi)外宣傳推介等方面進(jìn)行審核。探險體驗+智力游戲類項目作為文旅新業(yè)態(tài)，以多樣的內(nèi)容主題與數(shù)字技術(shù)打造的豐富場景為主要特色，通過趣味性的社交媒體營銷來吸引消費(fèi)者。在場景畫面和符號、劇本故事內(nèi)容與社交媒體推廣中，探險體驗+智力游戲類項目要以中國特色社會主義文化和社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，有選擇性地吸收外來文化內(nèi)容，增強(qiáng)原創(chuàng)性，自覺抵制恐怖、驚悚、刺激、暴力、血腥、色情等的超邊界現(xiàn)象，防止低俗、媚俗、庸俗的內(nèi)容創(chuàng)作或符號、畫面組合。在沉浸式場景布置與場景符號元素使用中，也需堅守住道義、質(zhì)量與安全的底線。當(dāng)前，各種文化主題旅游不斷涌現(xiàn)，各地都積極開展以地方文化特色為主打的旅游體驗項目。這些文旅新業(yè)態(tài)在內(nèi)容上不僅要遵從政府主體在內(nèi)容上的規(guī)范，還應(yīng)該積極創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“主體雷同”，同類場景畫面“扎堆”出現(xiàn)的現(xiàn)象。

3.政府主體的技術(shù)治理

政府主體除了從宏觀政策層面對文旅行業(yè)及其市場進(jìn)行治理和規(guī)范外，還在技術(shù)層面上制定了標(biāo)準(zhǔn)化的治理措施。這主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和場館技術(shù)術(shù)語規(guī)范方面（見表3）。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的成立，讓政府主體對文旅行業(yè)尤其是文旅新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理更加完備。政府主體對文旅行業(yè)的技術(shù)治理可分為宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括技術(shù)準(zhǔn)則制定、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化治理;微觀層面包括文旅行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體制定與治理。探險體驗+智力游戲類文旅項目依托于新場景技術(shù)，技術(shù)治理對其發(fā)展有著重要的技術(shù)規(guī)范化和安全保障作用?？傮w上，我國文旅新業(yè)態(tài)的發(fā)展仍然表現(xiàn)為技術(shù)水平較低，發(fā)展相對滯后，云端智慧游、3D實景游、VR漫游、工業(yè)遺產(chǎn)游等科技含量較高的文化和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展不足[17]。政府主體在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)該加大對高技術(shù)文化旅游產(chǎn)品或企業(yè)的資金支持，推動技術(shù)創(chuàng)新與文旅新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)對文化旅游企業(yè)商業(yè)能力轉(zhuǎn)化。

三、文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)治理

文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)作為文化旅游市場經(jīng)營中的主體，需要承擔(dān)起治理和自治理的角色和責(zé)任。相比較而言，政府和行業(yè)協(xié)會對文旅企業(yè)進(jìn)行的治理是外部治理，而文旅企業(yè)的自律性治理是一種內(nèi)部治理。

1.文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)的自律性治理

所謂自律治理，即文旅企業(yè)在對自身應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)有深刻的認(rèn)知，并且對自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任有明確意識的情況下，自覺地治理自身行為的合法性和道德性，自覺承擔(dān)社會責(zé)任、文化責(zé)任的一種治理行為。

（1）文旅企業(yè)自律性治理的價值

文旅企業(yè)進(jìn)行自律治理行為，有其內(nèi)在的驅(qū)動因素：一是企業(yè)自身社會價值的實現(xiàn)。這種追求是指文旅企業(yè)不再滿足于自身的商業(yè)利潤收益，而更加追求一種社會價值的實現(xiàn)。二是企業(yè)無形資本投資的需要。布爾迪厄關(guān)于“社會資本”的概念被提出之后，經(jīng)過學(xué)者們進(jìn)一步的闡釋研究，這一概念被廣泛運(yùn)用于“企業(yè)管理學(xué)、公民社會理論、經(jīng)濟(jì)增長理論”[18]等學(xué)科研究方向中。該概念同樣可以運(yùn)用到企業(yè)自律性治理中。企業(yè)要可持續(xù)的發(fā)展，不僅要獲取經(jīng)濟(jì)資本，也需要投資無形資本，而這種無形資本就包括知識體系、信任體系和合作行為三方面。其中，知識體系是指公眾對于該企業(yè)的整體認(rèn)知，信任體系是指企業(yè)在公眾心目中的信譽(yù)度，合作行為是指在企業(yè)行為中，公眾與企業(yè)的合作，從而對企業(yè)行為進(jìn)行支持。而這種無形的社會資本對于企業(yè)的利潤和收益有著重要的作用，在市場化逐漸成熟的今天，企業(yè)打造完備的社會資本有利于其建立良好的社會形象，收獲忠誠的用戶群，從而獲取到利益的最大化。因此，企業(yè)的自律治理，有助于企業(yè)實現(xiàn)自身的社會價值，也有利于企業(yè)實現(xiàn)利益的最大化。

（2）文旅企業(yè)自律性治理的主要舉措

文旅企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟在實行自律性治理的過程中至少需要做到三方面：一是制定正確的自律治理戰(zhàn)略。戰(zhàn)略構(gòu)建是對企業(yè)工作的指引，對于一個企業(yè)的發(fā)展走向具有決定性的作用，而制定自律治理的戰(zhàn)略則需要企業(yè)不僅僅從股東利益出發(fā)，還要將社會責(zé)任考慮其中;二是企業(yè)需要勇敢承認(rèn)自身的錯誤。企業(yè)是對自身行為最了解的市場主體，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)了有違法律、道德和市場秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時承認(rèn)錯誤并加以糾正。如此一來，既能避免問題的進(jìn)一步惡化，也可以保護(hù)用戶的利益;三是企業(yè)需要在承擔(dān)自身社會責(zé)任的同時，最大化自身的利益。因為企業(yè)的利益與員工、股東利益息息相關(guān)，而員工和股東也屬于社會成員，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任并不意味著對員工和股東利益的拋棄，而應(yīng)當(dāng)兩方兼顧。同時，企業(yè)利潤的最大化有利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，這也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。由此可見，文旅企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的自律治理體系，既治理企業(yè)行為對外在社會的影響，也治理企業(yè)行為對于內(nèi)部員工和股東的影響，履行文化責(zé)任和社會責(zé)任，從而實現(xiàn)企業(yè)利益和社會利益最大化。

2.文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)的內(nèi)容治理

文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)同其他企業(yè)一樣，其運(yùn)營和市場發(fā)展過程也具有一定的負(fù)外部性，可能會對自然或社會環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，文旅企業(yè)主體需要對自身所產(chǎn)生的負(fù)外部性問題進(jìn)行治理，其中企業(yè)自律性的內(nèi)容治理是治理的核心內(nèi)容。

（1）文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)項目的安全性治理

安全性是文旅企業(yè)市場運(yùn)營的重中之重，安全性可分為心理層面和生理層面的安全。首先是游客（消費(fèi)者、玩家）生命安全，文旅企業(yè)項目內(nèi)容千差萬別，但不管什么樣的項目，都具有一定的實地體驗性和參與性，這涉及文旅項目內(nèi)容是否會對場所周邊居民和游客的生命安全造成影響的問題。文旅企業(yè)需要建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的游樂設(shè)施，并在投入運(yùn)營之前進(jìn)行安全檢測。在項目運(yùn)營過程中，文旅企業(yè)需要對場所裝備設(shè)施進(jìn)行及時的檢測和維修，及時查找出設(shè)備的安全隱患并加以解決，最大程度地保證項目運(yùn)營的安全性。其次是游客（消費(fèi)者）心理安全的治理。文旅項目大都會給旅游消費(fèi)者帶來一些心理上的體驗感受，部分文旅項目具有一定的驚悚、恐怖、驚險和刺激性，例如，探險體驗+智力游戲類文旅項目的密室場景布局和劇本故事便如此。文旅企業(yè)需要對項目的驚悚、恐怖、刺激性進(jìn)行治理，避免刺激性過高而給旅游消費(fèi)者帶來不必要的心理驚嚇，保障旅游消費(fèi)者的心理安全。

（2）文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)項目內(nèi)容的合法性治理

文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)項目的內(nèi)容存在合法性的問題，有個別文旅新業(yè)態(tài)項目內(nèi)容游離于法律法規(guī)和政策治理的邊緣地帶。因此，首先要治理文旅企業(yè)的項目內(nèi)容是否存在侵權(quán)行為。文旅企業(yè)項目內(nèi)容在運(yùn)營過程中需要有較高的知識產(chǎn)權(quán)意識，治理自身是否有侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為，對自身的侵權(quán)行為進(jìn)行及時糾正、對被侵權(quán)方進(jìn)行補(bǔ)償。其次要治理項目內(nèi)容是否存在不合法、不合理、不道德的元素，如過分驚悚、血腥、暴力、色情等內(nèi)容。文旅企業(yè)需要制定規(guī)范的自律性治理標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)的治理團(tuán)隊，對于項目內(nèi)容的合法性進(jìn)行有效地治理。

3.文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)的環(huán)境治理

（1）文旅企業(yè)自律性環(huán)境治理的必要性

傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制理論認(rèn)為：“環(huán)境問題產(chǎn)生于環(huán)境成本外部性帶來的市場失靈?！盵19]因而，傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制結(jié)構(gòu)理論將政府定位為規(guī)制者，而其他經(jīng)濟(jì)行為體如企業(yè)，被定位為被規(guī)制者，即這些被規(guī)制者沒有主觀意愿參與到環(huán)境的規(guī)制與治理之中。然而在現(xiàn)實生活中，這種絕對的規(guī)制者與被規(guī)制者之間的對立有失偏頗。傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制理論有其三個理論前提，即規(guī)制者需要完全以最大化社會福利為目標(biāo)，規(guī)制者對被規(guī)制者的信息能夠完全掌握，規(guī)制者誠實守信。第一個和第三個理論前提沒有什么爭議，但第二個理論前提在環(huán)境治理領(lǐng)域比較難以實現(xiàn)。環(huán)境信息具有“非對稱分布”的特點(diǎn)，被規(guī)制者才是對自身環(huán)境信息最為熟悉的主體，規(guī)制者能夠了解到被規(guī)制者的大部分信息，但很難及時了解到全部完整的信息。在這種情況下，就凸顯出企業(yè)的自律性環(huán)境規(guī)制的必要性。

（2）文旅企業(yè)自律性環(huán)境治理的措施

文旅企業(yè)的自律性環(huán)境治理需要有意識形態(tài)層面的培育和利益驅(qū)動兩方面的措施。首先是主觀意愿的培育和操作層面的培訓(xùn)，即培養(yǎng)文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)的管理人員和企業(yè)員工自覺地進(jìn)行環(huán)境治理的意識。文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)的管理層是企業(yè)的決策者，他們的決策直接影響著企業(yè)的自行監(jiān)督行為，文旅企業(yè)管理者的環(huán)境治理意識強(qiáng)弱直接決定了文旅企業(yè)自律性環(huán)境治理行為的強(qiáng)弱。因此，針對文旅企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)采取環(huán)境治理培訓(xùn)，從思想意識和實踐操作兩個層面提高他們的自律性環(huán)境治理意識和行為。而員工的環(huán)境治理意識和行為的培育，除了通過管理層的指令性傳達(dá)之外，還需要對員工進(jìn)行自律性環(huán)境治理操作方面的培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)文旅企業(yè)文化建設(shè)，從思想意識層面養(yǎng)成自覺進(jìn)行環(huán)境治理的企業(yè)文化。

其次是相關(guān)利益的驅(qū)動，即建立利益相關(guān)者治理模式。文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)可以主動選擇需要承擔(dān)的社會責(zé)任，并將所承擔(dān)的社會責(zé)任納入到公司的戰(zhàn)略管理層面，實現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。在這種戰(zhàn)略規(guī)劃下，企業(yè)既能夠?qū)崿F(xiàn)自身的利益追求，也能夠有效承擔(dān)自律性環(huán)境治理的社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)自身利益和社會環(huán)境利益的雙贏。

4.文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)的服務(wù)治理

文化旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)范疇，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的高低對于文旅企業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)需要對文化旅游服務(wù)內(nèi)容和方式進(jìn)行自律性治理。

（1）文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)自身的服務(wù)治理

文旅企業(yè)對自身的服務(wù)實行治理。首先，文旅企業(yè)需要建立完備的員工崗位服務(wù)培訓(xùn)制度。由于文旅行業(yè)從業(yè)人員眾多，員工相關(guān)專業(yè)技能水平和服務(wù)素質(zhì)良莠不齊，因此，對于員工進(jìn)行專業(yè)技能和服務(wù)培訓(xùn)可以幫助提升文旅企業(yè)自身的服務(wù)質(zhì)量和能力。其次，文旅企業(yè)自身需要建立健全服務(wù)監(jiān)督體系，定期考察考核員工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)績效，建立績效獎勵和懲罰機(jī)制。第三，文旅企業(yè)對于文旅服務(wù)設(shè)施也要進(jìn)行定期的檢查和更新，保障文旅服務(wù)設(shè)施的安全性，提高文旅服務(wù)設(shè)施給旅游者帶來的體驗質(zhì)量。第四，文旅企業(yè)不僅要開放和維護(hù)游客投訴渠道，積極聽取游客的意見和建議，獲取游客的信息反饋，從而有針對性地調(diào)整自身的文旅服務(wù)方向。

（2）文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)對同行服務(wù)的治理

每個文旅企業(yè)都是一個獨(dú)立的社會個體，但其發(fā)展壯大與整個文旅企業(yè)同行的發(fā)展息息相關(guān)，因此文旅企業(yè)在治理自身的同時，也應(yīng)當(dāng)對于文旅行業(yè)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行治理。首先，積極關(guān)注文旅行業(yè)的發(fā)展，對于行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對性地自查自糾，并與其他文旅企業(yè)信息互通，促進(jìn)其他文旅企業(yè)的服務(wù)治理質(zhì)量，從而使全行業(yè)朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展;其次，積極推進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，聚集全行業(yè)從業(yè)者的智慧，幫助制定行業(yè)的服務(wù)準(zhǔn)則，實行更加有效的行業(yè)服務(wù)治理。

四、文旅行業(yè)協(xié)會治理

1.行業(yè)協(xié)會治理的分類

行業(yè)協(xié)會的治理主要分為兩部分，一是對行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員以及彼此之間關(guān)系的組織治理。組織治理是指對于行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中各個部分的治理，包括對各成員行為的治理、行業(yè)協(xié)會與各成員之間關(guān)系的治理，以及行業(yè)協(xié)會的動態(tài)運(yùn)作機(jī)制的治理。從行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面上來看，需要行業(yè)協(xié)會設(shè)置“會員大會、理事會、會長副會長、執(zhí)行層”[20]來執(zhí)行行業(yè)協(xié)會決策和監(jiān)督行為。從內(nèi)部成員關(guān)系的層面看，行業(yè)協(xié)會調(diào)和內(nèi)部成員之間的關(guān)系并提供一定的服務(wù)，內(nèi)部成員也向行業(yè)協(xié)會繳納一定的會費(fèi)，彼此之間互利共贏;二是面向整個行業(yè)的行業(yè)治理。行業(yè)治理的主要目的在于維護(hù)行業(yè)秩序，構(gòu)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。由于文旅行業(yè)發(fā)展不僅僅取決于文旅企業(yè)自身的發(fā)展，還與消費(fèi)者、其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和政府治理息息相關(guān)。因此，行業(yè)協(xié)會需要治理整個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，協(xié)調(diào)行業(yè)與消費(fèi)者、政府和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

行業(yè)協(xié)會的組織治理是對行業(yè)內(nèi)部成員的治理，是一個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);而行業(yè)協(xié)會的行業(yè)治理則將行業(yè)內(nèi)各成員打包成一個整體，從更宏觀層面治理行業(yè)和市場中各利益相關(guān)者的關(guān)系，為行業(yè)的整體發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.文旅行業(yè)協(xié)會的環(huán)境治理

（1）文旅行業(yè)的環(huán)境治理

文化旅游與環(huán)境息息相關(guān)，一方面文化旅游資源為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，不論是自然資源還是人文資源，都屬于文化旅游地的環(huán)境資源;另一方面文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為文旅環(huán)境帶來了一定的正外部性或負(fù)外部性影響，而文旅環(huán)境安全的治理主要是針對于可能存在的負(fù)外部性影響。例如，文旅企業(yè)項目運(yùn)營過程中對資源的消耗，排放的垃圾、廢水廢氣對環(huán)境的污染等等。文旅行業(yè)協(xié)會針對這些可能造成的環(huán)境破壞進(jìn)行治理。比如，2018年中國旅游協(xié)會發(fā)布了《旅游資源開發(fā)利用不能突破保護(hù)紅線》的倡議，其中提到對文化旅游資源要進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，并對當(dāng)前部分自然旅游資源實行“謝客”“限客”“休林”的措施，強(qiáng)調(diào)人文類旅游資源應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)自然旅游資源保護(hù)的步伐，適當(dāng)開啟季節(jié)性、時段性的“限客”“輪休”形式的保護(hù)措施。

（2）行業(yè)協(xié)會環(huán)境治理的主要措施

行業(yè)協(xié)會自律是一種“聯(lián)合組織的自律”[21]，是指行業(yè)協(xié)會為了實現(xiàn)協(xié)會成員的共同利益，而實行的一種自我約束、自我管理。行業(yè)協(xié)會自律包括兩方面的內(nèi)容：一是行業(yè)協(xié)會及成員對于國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策的遵守和執(zhí)行;二是行業(yè)協(xié)會自身制定的一些非強(qiáng)制性規(guī)則，如“行業(yè)自律公約、行業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)承諾、行業(yè)協(xié)調(diào)維權(quán)等”[22]，并加以遵守和執(zhí)行。

具體而言，行業(yè)協(xié)會自律主要包括四方面內(nèi)容：一是為企業(yè)制定行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督企業(yè)遵守。行業(yè)準(zhǔn)則包括關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營收益的經(jīng)濟(jì)性規(guī)則，也包括環(huán)境保護(hù)、勞動安全等社會性規(guī)則。不同行業(yè)協(xié)會根據(jù)自身行業(yè)的不同，制定不同的行業(yè)準(zhǔn)則;二是規(guī)范行業(yè)市場競爭機(jī)制和競爭規(guī)則，保障行業(yè)市場競爭秩序的公平與穩(wěn)定。探險體驗+智力游戲類項目作為新興的文旅項目，具有廣闊的市場發(fā)展前景，諸多文旅企業(yè)開始涉足這一領(lǐng)域，企業(yè)為了爭奪市場和消費(fèi)者，在缺乏治理的情況下很容易出現(xiàn)無序競爭或者惡性競爭的情形，這就需要行業(yè)協(xié)會通過市場競爭機(jī)制和競爭規(guī)則的制定與治理，維護(hù)市場秩序和行業(yè)健康發(fā)展;三是行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的運(yùn)營和市場行為設(shè)置準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會為行業(yè)企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)必須達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。這種最低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有助于行業(yè)內(nèi)部的良性發(fā)展，也有助于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，防止假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。當(dāng)前，探險體驗+智力游戲類項作為新興的文旅產(chǎn)品，其場景布局、劇本故事、受眾體驗和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，這就需要行業(yè)協(xié)會規(guī)范企業(yè)的行為，保障消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)的場景和服務(wù)體驗，并且及時淘汰劣質(zhì)服務(wù);四是行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定又可分為兩方面：市場主體進(jìn)入普通市場活動和特殊市場活動所需要遵守的條件和程序。這種準(zhǔn)入規(guī)則的制定有助于凈化市場環(huán)境，減少劣質(zhì)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入市場。

（3）行業(yè)協(xié)會治理的非強(qiáng)制性

行業(yè)協(xié)會是除了政府和市場之外的第三方治理組織，其目的在于彌補(bǔ)政府治理和市場治理的不足，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的有序競爭，維護(hù)公平的市場秩序。但是行業(yè)協(xié)會治理屬于“弱治理”，即行業(yè)協(xié)會在治理過程中動機(jī)相對較弱，強(qiáng)制性較為缺失。因此，行業(yè)協(xié)會治理的有效執(zhí)行更多依靠制度、道德、社會層面的約束而非強(qiáng)制性的手段。文旅行業(yè)協(xié)會對于探險體驗+智力游戲類項目的治理更多依靠制度、社會、道德層面的約束，通過柔性治理的方式構(gòu)建健康的行業(yè)市場秩序。

3.文旅行業(yè)協(xié)會的服務(wù)治理

文旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的高低對于文旅企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響，行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的高低也對文旅行業(yè)的口碑具有重要的影響。因此，行業(yè)協(xié)會需要對文旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的治理。行業(yè)協(xié)會需要根據(jù)政策規(guī)范、文旅企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和游客的反饋等政策和市場信息，制定出詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀層面規(guī)范和治理文旅企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并且在行業(yè)規(guī)范的具體實踐過程中，根據(jù)行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行修正、完善。同時，要落實行業(yè)協(xié)會的治理職能，還需要建立組織機(jī)構(gòu)，成立治理小組，對協(xié)會成員定期檢查和監(jiān)督。

五、游客（消費(fèi)者）監(jiān)督治理

1.游客對文旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督

文旅企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量雖然受到政府法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會的治理以及企業(yè)自身的自律性治理，但是游客作為文旅企業(yè)服務(wù)的直接參與者、體驗者，應(yīng)當(dāng)擁有治理文旅企業(yè)項目服務(wù)的權(quán)利與責(zé)任。通過打造“面向游客、適應(yīng)旅游市場發(fā)展需求的治理框架”[23]能夠充分發(fā)揮游客的主體性監(jiān)督自覺。游客是文旅活動過程中的切身體會者，游客體驗的好壞直接決定了文旅企業(yè)市場業(yè)績的好壞。游客在旅游過程中最能真實感受到文旅產(chǎn)品與服務(wù)中的優(yōu)缺點(diǎn)，因此，游客對文旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和能力的治理十分必要。通過游客對于文旅企業(yè)服務(wù)中的問題反饋以及對文旅企業(yè)運(yùn)營過程中不良情況的舉報，能夠有效規(guī)范文旅企業(yè)市場運(yùn)行過程中存在的問題。有利于提高文旅企業(yè)的服務(wù)水平、保護(hù)旅游地的文旅資源、促進(jìn)文旅市場的進(jìn)步與發(fā)展。

2.游客主體的自律性監(jiān)督

旅游者（游客、消費(fèi)者、玩家等）自身在旅游體驗過程中可能會出現(xiàn)不文明的語言和行為，這種不文明的語言和行為會對文化旅游目的地產(chǎn)生負(fù)面的影響。按照影響的嚴(yán)重程度劃分，可以將游客的不文明行為劃分為普通的不文明行為和違法行為。普通的不文明行為包括隨地吐痰、亂丟垃圾、大聲吵鬧、亂刻亂畫、不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等等;旅游過程中的違法行為則包括損毀公共設(shè)施、造成火災(zāi)的不良用火行為，違背社會良序，嚴(yán)重傷害民族情感、地方文化情結(jié)等等。

對于游客不文明言語和行為的治理，不僅需要依靠政府法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行，更需要文旅企業(yè)工作人員的監(jiān)督執(zhí)行以及游客主體的自律性治理。首先，游客需要提高自身的道德文化修養(yǎng)，提升自覺遵守文旅規(guī)范的道德意識，在旅游過程中避免出現(xiàn)破壞文化旅游地環(huán)境和不文明行為;其次，游客需要主動了解有關(guān)旅游地的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣，做到心中有數(shù)，從而減少在旅游過程中違反旅游地習(xí)俗和生活規(guī)則的行為;再次，游客如果已經(jīng)說不文明的言語或做了和行為，并且損害了文旅企業(yè)的利益或者損害了其他游客的利益，需要及時止損，自覺遵守法律規(guī)范，接受相應(yīng)的懲罰。游客主體的自律性治理，可以減少文旅企業(yè)和政府的治理負(fù)擔(dān)，有效提高其治理效率。

六、媒體主體的宣傳推介與輿論監(jiān)督

不少時候，社會公眾對文旅行業(yè)尤其是文旅新業(yè)態(tài)法律法規(guī)不太熟悉，甚或沒有認(rèn)知;對文旅新業(yè)態(tài)項目的內(nèi)容價值缺乏一定的認(rèn)知度，甚至沒有明顯的主體性監(jiān)督意識。因而，文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)和項目設(shè)置、項目運(yùn)營、市場秩序、安全保障的規(guī)范性要充分動員媒體輿論的主體力量，運(yùn)用報刊、電視、廣播、音像等傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體和QQ、微博、微信等社交媒體進(jìn)行立體化、網(wǎng)絡(luò)化的全方位宣傳與知識普及。在傳播內(nèi)容和形態(tài)上，力求與時俱進(jìn)，文字、符號、音頻、視頻與解說等傳播形態(tài)多樣化，傳播內(nèi)容生動形象，傳播形態(tài)喜聞樂見;在傳播語言上，可用普通話和英文、韓文、日文等語言形態(tài)進(jìn)行宣傳普及。此外，還特別需要在以下方面著力進(jìn)行宣傳推廣和監(jiān)督治理。

1.文旅新業(yè)態(tài)項目主題形象提煉與宣傳推介

從文化旅游的角度來說，主題文化形象是探險體驗+智力游戲類的文化特色識別和文化價值理念的集中體現(xiàn)，并將其貫穿于文旅新業(yè)態(tài)產(chǎn)品設(shè)計、宣傳定位、包裝推介、文化形象、營銷服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動中，將主題體驗內(nèi)容的潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化價值，構(gòu)建探險體驗+智力游戲類文旅項目的主題文化形象。項目主題形象需要有文化意蘊(yùn)，能反映項目內(nèi)容和場景的文化特色和個性，體現(xiàn)其審美、藝術(shù)和娛樂價值。同時，其文化主題形象要集中有力、朗朗上口，便于受眾記憶。

2.加強(qiáng)安全監(jiān)督，保障文旅新業(yè)態(tài)項目質(zhì)量和安全

為了保障文旅新業(yè)態(tài)項目的安全性，應(yīng)開展一項適應(yīng)于青少年群體并針對潛在消費(fèi)群體的普遍性安全教育培訓(xùn)。一方面，在青少年群體內(nèi)心深處植入文旅新業(yè)態(tài)安全知識，提升其安全防護(hù)的主體性自覺;另一方面，加強(qiáng)探險體驗和互動參與的基本知識技能教育，提升他們的安全意識和監(jiān)督自覺。目前，文旅新業(yè)態(tài)行業(yè)有組織、有計劃、操作性強(qiáng)、效果明顯的安全保護(hù)教育活動不多，民眾參與度有限，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

3.強(qiáng)化媒體對文旅新業(yè)態(tài)現(xiàn)象的輿論監(jiān)督力度

近年來，不少文旅企業(yè)尤其是新業(yè)態(tài)企業(yè)在項目拓展性建設(shè)中，為追求新開發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)效益、商業(yè)利潤而忽視項目所在地的長期社會效益、生態(tài)效益;同時，一些地方政府和民眾的文旅場景設(shè)施安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會公共安全意識不高，破壞原有文化生態(tài)資源，仿制、偽造、占用和不尊重文化原貌和韻味等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些不良現(xiàn)象，媒體主體（各類媒體平臺）需要充分發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督力量，通過傳統(tǒng)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、社交媒體、全媒體等多媒體形態(tài)予以報道和輿論監(jiān)督，宣揚(yáng)和激發(fā)文旅新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展的輿論正能量。

七、不同治理主體之間的合作機(jī)制

當(dāng)代治理成功與否，關(guān)鍵取決于包括政府在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)組織的建構(gòu)、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。多中心治理的核心運(yùn)作機(jī)制是合作機(jī)制。這種機(jī)制的運(yùn)作規(guī)則在三個層次上展開。首先是認(rèn)同。對傳統(tǒng)單一的政府治理主體來說，它在獲得公共性的同時也獲得了合理性;對其他治理主體來說，則是獲得了其治理主體的地位，多個治理主體在治理關(guān)系的相互認(rèn)同中獲得了關(guān)系的互建;需要強(qiáng)調(diào)的是，在多中心治理體系中，需要有牽頭的、引導(dǎo)性的治理主體帶動其他治理主體參與治理，沒有牽頭的、有組織的治理容易陷入扯皮推諉的低效率狀態(tài)，而政府治理主體在有組織、引導(dǎo)性的治理過程中承擔(dān)著“元主體”的角色。其次是尊重。多元治理主體并不是一個“子系統(tǒng)屈服于另一個系統(tǒng)”，而是多主體擁有相對均質(zhì)的治理權(quán)力和權(quán)利，由此建立的是自主、能動與互相依賴、平等協(xié)商、合作共治的關(guān)系，在對治理事務(wù)的討論中，“不是從共相的有效性中、而是從諸多殊相的反思性調(diào)試中得到總體系統(tǒng)的合理性”。最后，多中心治理的合作制度是一種相互承諾的信任機(jī)制，“多個治理主體依據(jù)公共服務(wù)的倫理精神，建構(gòu)一種合作型政府信任關(guān)系，與現(xiàn)代流行的分工協(xié)作合作關(guān)系不同，這是一種“差異互補(bǔ)”的高級合作形態(tài)。”[24]

對于探險體驗+智力游戲類文旅新業(yè)態(tài)項目的治理，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者及媒體等治理主體以監(jiān)督和服務(wù)為導(dǎo)向，基于相對獨(dú)立、平等和自愿、互信的原則建立合作關(guān)系。政府在多中心治理體系中承擔(dān)著一種“元主體”治理責(zé)任。政府首先需要維護(hù)一個良好的多主體治理秩序，在保證自身治理功能的同時，還需要從程序、制度、政策上保障其他主體的治理權(quán)力和權(quán)利，強(qiáng)化各治理主體對文旅行業(yè)的治理意識與治理自覺。同時，在內(nèi)容、技術(shù)、質(zhì)量等層面為治理提供規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。自主治理是多中心治理模式中的另一關(guān)鍵要素。自治理需要積極公民（尤其是消費(fèi)者）的參與。企業(yè)通過對項目內(nèi)容的安全性、合法性等自律性治理實現(xiàn)自治理，游客（消費(fèi)者）通過對自身行為的自律和對項目場景、內(nèi)容、技術(shù)、安全的監(jiān)督實現(xiàn)治理自覺。行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮組織治理與行業(yè)治理的同時，實現(xiàn)了企業(yè)與政府的積極溝通。媒體作為一種更為廣泛的輿論監(jiān)督，為各治理主體提供對話交流的渠道。在合作機(jī)制下，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體等治理主體在參與具體治理過程中，可以參考法國治理專家皮埃爾·卡蘭默提出的三大步驟“漸入清晰”“進(jìn)入對話”與“導(dǎo)入方案”參與治理?！皾u入清晰”即各治理主體打破體制的界限，依據(jù)各自的專業(yè)知識與信息資源進(jìn)行“共同診斷”;之后，對各自的意見觀點(diǎn)進(jìn)行真誠公平地交流與對話;再者，集體協(xié)商制定出一個符合整體系統(tǒng)利益的方案，然后進(jìn)入具體的治理實踐過程。

八、結(jié)語

多中心治理模式是從“中心—邊緣”傳統(tǒng)社會治理模式向服務(wù)型社會治理模式轉(zhuǎn)變過程中生成的一種結(jié)構(gòu)—功能治理體系。它強(qiáng)調(diào)從單一的政府治理主體到多中心、多角色互動的治理主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在多中心治理模式下，政府不再是單一的治理主體，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者以及媒體等主體，都獲得了差異化的治理主體地位，這五大治理主體及其治理職能應(yīng)相互承認(rèn)、相互尊重、互信承諾，建構(gòu)合作共治的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系，并依據(jù)一定的操作程序，在沖突、對話、協(xié)商、妥協(xié)、合作中實現(xiàn)最優(yōu)的治理責(zé)任分擔(dān)與決策制定。

多中心治理模式在文旅新業(yè)態(tài)治理過程中能夠發(fā)揮重要作用。在多治理主體的合作機(jī)制下，探索體驗+智力游戲類文旅新業(yè)態(tài)項目不僅需要自覺遵循政府宏觀上的治理規(guī)范，在劇本內(nèi)容、場景設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還接受著來自企業(yè)自身、行業(yè)協(xié)會、媒體以及消費(fèi)者的多主體治理監(jiān)管，同時也避免了遭遇不良競爭投訴無門或是資金不足申請無力的境況。對整個文化旅游新業(yè)態(tài)的治理來說，政府宏觀政策、項目內(nèi)容以及技術(shù)層面的監(jiān)督，企業(yè)自律性的監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會的組織監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督，消費(fèi)者的批評建議式或舉報性監(jiān)督，以及來自媒體的宣傳引導(dǎo)與輿論監(jiān)督，共同構(gòu)成了多維度的市場治理體系，共同促進(jìn)文旅新業(yè)態(tài)在內(nèi)容、形式、技術(shù)、場景等各方面的高質(zhì)量發(fā)展。而五大治理主體之間的互相監(jiān)督則維系著整個多中心治理合作機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并在相互磨合、協(xié)商、合作與利益互惠的過程中形成了一個完善的信息溝通與反饋機(jī)制，最終促進(jìn)文旅新業(yè)態(tài)朝著公共利益最大化的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王勤美）

收稿日期：2020-09-18

基金項目：

國家社科基金（藝術(shù)類）重大項目“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字傳播研究”（18ZD22）階段性成果之一。

作者簡介：

江 凌，男，河南淅川縣人，歷史文獻(xiàn)學(xué)博士，新聞史學(xué)博士后（出站），上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院教授，文化產(chǎn)業(yè)管理系副主任。研究方向：編輯出版學(xué)，文化（產(chǎn)業(yè)）學(xué)。

皮佳萱，女，湖南澧縣人，上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院博士研究生。