農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛處理的實踐與探討

郭遠志，敬樹忠

(1.四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000；2.成都大美種業(yè)有限責(zé)任公司，四川 成都610066)

種子糾紛，包含平等民事主體之間的糾紛、種子企業(yè)與種子管理機關(guān)之間就種子企業(yè)是否應(yīng)受處罰以及應(yīng)受何種處罰的糾紛、種子企業(yè)與各刑事機關(guān)間存在的問題(糾紛)。這里所指的種子質(zhì)量糾紛僅包含平等民事主體之間的糾紛和行政管理主體與行政管理相對單位(人)的糾紛。

種子質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)豐歉和農(nóng)民收入。種子質(zhì)量是指種子這種特殊商品所要滿足人們使用種子所要求的特征特性總和。種子質(zhì)量包括種子的品種屬性(如豐產(chǎn)、抗逆、熟期、優(yōu)質(zhì)及良好商品品質(zhì)等)和播種品質(zhì)(如飽滿度、凈度、發(fā)芽力、活力及健康度等)。而種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對種子的要求并不包括種子質(zhì)量的全部內(nèi)容，目前執(zhí)行的國標(biāo)也僅含種子的純度、凈度、水分、發(fā)芽率4項指標(biāo)；加上種子實行市場化經(jīng)營以來，經(jīng)營主體明顯增多，大型龍頭企業(yè)和數(shù)量龐大的中小企業(yè)及個體經(jīng)營戶并存、良莠不齊，從業(yè)人員復(fù)雜，城鄉(xiāng)分散經(jīng)營、面廣店多，給種子質(zhì)量和有效管理帶來了巨大的隱患壓力。隨著消費者法律意識和維權(quán)意識的增強，種子質(zhì)量糾紛也有增加的趨勢。在處理種子質(zhì)量糾紛的實踐中發(fā)現(xiàn)，造成種子質(zhì)量糾紛的因素，有種子本身的質(zhì)量原因，也有栽培、病蟲鳥害、氣候等非質(zhì)量原因。不管是那種因素，導(dǎo)致種子質(zhì)量糾紛處置不當(dāng)，都容易誘發(fā)群體性上訪事件，既影響種子企業(yè)正常的工作及種子管理部門的形象，更影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法和種子管理部門如何更好地依法依規(guī)、科學(xué)合理的調(diào)查取證、田間室內(nèi)鑒定，分清種子質(zhì)量糾紛的類型、重點難點，并在此基礎(chǔ)上提出合理合法有效的調(diào)解、處理方式，公平公正的保護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，已成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和種子管理部門不得不面臨的迫切需要解決的問題。

1 種子質(zhì)量糾紛的類型

1.1 種子純度引起的種子糾紛

種子生產(chǎn)商在種子生產(chǎn)時，由于使用親本種子純度低，田間管理除雜不及時、不徹底，收獲加工管理不嚴(yán)，導(dǎo)致品種純度未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，種子使用者購買了純度達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的種子，因而導(dǎo)致大田生產(chǎn)植株高矮不一、成熟不一致、植株性狀表現(xiàn)差異大而減產(chǎn)減收，引起種子糾紛。

1.2 種子發(fā)芽率引起的種子糾紛

種子使用者購買種子發(fā)芽率達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后因發(fā)芽率低造成田間出苗差、不整齊、缺窩缺苗現(xiàn)象嚴(yán)重，引起種子糾紛。

1.3 品種未審定(備案)和引種未通過引起的種子糾紛

品種審定(備案)和引種通過是保證優(yōu)良品種推廣的先決條件。部分種子經(jīng)銷商利用使用者“求新”的心里，誤導(dǎo)種子使用者購買了應(yīng)當(dāng)審定(備案)和引種通過而未經(jīng)審定(備案)和引種通過的品種，或未經(jīng)試驗示范的品種，這些品種因自身缺陷和適應(yīng)性差，導(dǎo)致減產(chǎn)減收，引起種子糾紛。

1.4 假種子引起的種子糾紛

部分種子生產(chǎn)商和經(jīng)銷商為追求不法利益，用“種子法”中列舉的5種假種子類型，其中以非種子冒充種子、以此種種子冒充他種種子、以次品種種子冒充優(yōu)良品種種子等，種子使用者購買假種子后導(dǎo)致減產(chǎn)，甚至絕收，引起種子糾紛。

1.5 種子標(biāo)簽不真實引起的種子糾紛

部分種子經(jīng)營者為了自己的種子好賣，在印制種子標(biāo)簽時標(biāo)注內(nèi)容與審定(備案)內(nèi)容不一致，故意夸大品種優(yōu)點，欺騙種子的購買者和使用者，誤導(dǎo)農(nóng)民和種植者,或不如實提供該品種的特征特性和栽培技術(shù)要點，甚至隱瞞品種主要缺陷，擴大適宜種植范圍，都易造成減產(chǎn)減收，產(chǎn)生種子糾紛。

1.6 惡劣氣候引起的種子糾紛

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響很大，光照不足、干旱、雨澇、高溫、凍害等都會引起植株生長發(fā)育異常，發(fā)生病害加重、早衰、不結(jié)實等，表現(xiàn)減產(chǎn)、品質(zhì)差等現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，產(chǎn)生種子糾紛。

1.7 使用藥肥不當(dāng)引起的種子糾紛

種子使用者購買到了假劣農(nóng)藥、肥料，或使用農(nóng)藥、肥料不當(dāng)后，不但不能達到增產(chǎn)和防治病蟲的效果，反而對作物產(chǎn)生藥害、肥害，造成減產(chǎn)，種子使用者多以為是種子質(zhì)量問題，引起種子糾紛。

1.8 栽培管理不當(dāng)引起的種子糾紛

種子使用者購買種子后，不按品種栽培技術(shù)要點操作，提早或推遲播種、種植密度過大或過稀，浸種催芽、播種質(zhì)量不當(dāng)，不科學(xué)的施肥、化學(xué)除草等田間管理及營養(yǎng)元素缺乏等都會造成減產(chǎn)減收，引起種子糾紛。

1.9 病蟲鳥害引起的種子糾紛

由于種子使用者對病蟲防治不及時，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害發(fā)生，使農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)減收，或影響農(nóng)產(chǎn)品的商品性和品質(zhì)。在南充市水稻稻瘟病常年發(fā)生，少數(shù)農(nóng)戶未采取科學(xué)的方法防治，致使稻瘟病發(fā)生，造成水稻減產(chǎn)或絕收，為此而歸為種子質(zhì)量問題產(chǎn)生糾紛。個別作物甚至因為鳥害而產(chǎn)生種子糾紛，2019年在南充市發(fā)生的雙低油菜鳥害，個別農(nóng)戶不理解，與種子經(jīng)銷商發(fā)生了糾紛。

2 種子質(zhì)量糾紛的處理

從種子糾紛的類型可以看出，種子事故的發(fā)生，都會造成減產(chǎn)，或因商品性差而無法銷售，往往損失較重，種子使用者特別是農(nóng)民承受力較弱。種子糾紛表現(xiàn)復(fù)雜，時效性較強，當(dāng)事雙方主觀因素對糾紛處理具有極為重要的影響。因此，農(nóng)業(yè)種子管理和行政執(zhí)法部門要敢于擔(dān)當(dāng)，在種子糾紛的處理過程中要掌握原則，注重方法，找準(zhǔn)糾紛發(fā)生的原因，分清雙方的責(zé)任，科學(xué)合理地解決糾紛。

2.1 應(yīng)遵循“注重調(diào)解、合法合理、權(quán)責(zé)一致、高效便民”的原則

2.1.1 高度重視，快速辦理 在接到種子糾紛投訴后，要建立專班，啟動應(yīng)急處理預(yù)案，部門領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，有關(guān)方面要迅速介入，到達糾紛現(xiàn)場，了解糾紛情況，妥善處理，平息爭端，防止矛盾激化，為下一步糾紛處理爭取主動。

2.1.2 屬地管理，部門協(xié)作 接到種子糾紛投訴后，屬地農(nóng)業(yè)執(zhí)法或種子管理人員應(yīng)第一時間到糾紛現(xiàn)場，組織調(diào)查取證，并通報當(dāng)?shù)卣?。重大、涉及穩(wěn)定糾紛案件，應(yīng)建立專門處置方案，相關(guān)部門聯(lián)動，協(xié)同處理?？鐓^(qū)域種子糾紛應(yīng)上報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)或種子管理人員實地調(diào)查取證，協(xié)同處理。有關(guān)方面共同參與，為糾紛處理奠定基礎(chǔ)。

2.1.3 嚴(yán)格程序，依法行政 一般種子糾紛處理要經(jīng)過糾紛受理、糾紛初查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、糾紛處理幾個環(huán)節(jié)。在糾紛處理過程中，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，防止矛盾激化。小糾紛和簡單明了的糾紛，組織雙方協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決。

2.2 應(yīng)采取憑證據(jù)說話，以理服人，加強溝通，自愿調(diào)解的方法

2.2.1 種子糾紛處理人員接案后，要及時到現(xiàn)場調(diào)查取證，掌握有力證據(jù) 農(nóng)作物生長具有季節(jié)性，在調(diào)查事故真相時，及時掌握能證明事故真相的有力證據(jù)非常重要。種子糾紛的發(fā)生，直接受到損失的是種子使用者，為了自己少受損失，爭取更多的賠償或補償，往往會固執(zhí)堅持自己的分析和判斷，故意隱瞞自身因素，給事故調(diào)查造成困難。調(diào)查時，更要注重方法，從多方了解情況。

2.2.2 用法定、科學(xué)、合理的方法，鑒定損失程度和判定事故原因 造成種子糾紛的因素很多，對于簡單明了的糾紛形成的原因容易掌握，而一些如種子真實性、藥害等造成的事故，往往要進行依法鑒定或組織田間現(xiàn)場鑒定，這樣才能找準(zhǔn)事故發(fā)生的真實原因，糾紛才能得到合理處置。

2.2.3 劃清責(zé)任，妥善處置糾紛 在找準(zhǔn)事故發(fā)生的原因后，應(yīng)根據(jù)發(fā)生的原因劃清事故的責(zé)任，并依據(jù)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)規(guī)定確定損失賠償或補償數(shù)額，同時充分聽取當(dāng)事人雙方意見。若當(dāng)雙方意見差距較大時，要盡可能勸導(dǎo)雙方各自做出讓步，使雙方意見達成一致，形成調(diào)解結(jié)論。如果是因非種子質(zhì)量產(chǎn)生的糾要耐心向農(nóng)民或種植者做好科學(xué)解釋，做到以理服人；如果是因種子質(zhì)量原因造成的糾紛，在對違法行為的當(dāng)事人給以行政處罰的同時，要利用行政手段積極為農(nóng)民或種植者追償。

2.2.4 告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù) 糾紛的解決一般有3種途徑：當(dāng)事人協(xié)商和解、申請調(diào)解、仲裁起訴。因此，當(dāng)種子糾紛調(diào)解未果，應(yīng)告知當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。

3 種子質(zhì)量糾紛的預(yù)防

無論是種子使用者的問題還是種子本身質(zhì)量問題，種子使用者的收益都會受到損害，調(diào)解種子糾紛面臨很多困難。但是，通過加強種子市場的監(jiān)管，從源頭上防范風(fēng)險，同時加強對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)和對種子使用者的技術(shù)指導(dǎo)，相信種子糾紛事件會越來越少。

3.1 強化監(jiān)管，建立長效的種子質(zhì)量監(jiān)管機制

加強種子市場監(jiān)管，建立健全種子市場監(jiān)管機制，構(gòu)建規(guī)范有序的種子市場秩序，是保護種子使用者合法權(quán)益不受損失的基礎(chǔ)。一方面加強對種子生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，堅決打擊生產(chǎn)假冒偽劣種子行為，取締非法種子生產(chǎn)窩點，杜絕不合格種子進入種子銷售環(huán)節(jié)。另一方面加強種子銷售市場的監(jiān)管，在種子銷售時節(jié)，加大對種子的抽檢力度，嚴(yán)查品種的未審(引)先推和審定(引)品種跨區(qū)域推廣；同時加大種子市場的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷售假劣種子和包裝標(biāo)識不規(guī)范的行為，從源頭上杜絕種子事故的發(fā)生。

3.2 加大宣傳，増強自我使用維權(quán)保護意識

加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和種子常識的宣傳，增強種子使用者識假辯假的能力，提高自我保護意識?？茖W(xué)合理購買和使用種子，同時通過科學(xué)管理，減少損失，一旦發(fā)生損失，能通過合理手段保護自己的利益。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和種子管理部門，應(yīng)做好面市品種的試驗示范工作和跟蹤管理工作，嚴(yán)防有重大缺陷的農(nóng)作物品種在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。及時發(fā)布作物品種推廣、預(yù)警信息及本地品種區(qū)域布局指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民或種植者正確選用良種。

3.3 加強培訓(xùn)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營使用者素質(zhì)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大種子從業(yè)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，通過法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和栽培技術(shù)的培訓(xùn)，増強種子生產(chǎn)經(jīng)營人員、大田種植農(nóng)戶的法制觀念，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)和大田種植水平，實現(xiàn)良種良法。同時督促種子經(jīng)營者要樹立誠信理念，建好種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，把好種子質(zhì)量關(guān)，不生產(chǎn)銷售假劣種子，不作虛假宣傳，加大對種子使用者的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)合理種植，減少發(fā)生種子質(zhì)量糾紛的幾率。