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    工程合同管理探究
    ——合同審計帶來的思考

    2021-03-31 20:44:23吳卓華
    建筑施工 2021年12期
    關(guān)鍵詞:工程量招標施工單位

    吳卓華

    中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司 江蘇 蘇州 215123

    為營造建筑市場的良好氛圍,提高工程合同管理水平,減少合同執(zhí)行中的矛盾,提升審計效率及資金使用效率,我們制定了規(guī)范化的管理流程和一系列的管理辦法,如合同管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、審計管理辦法等。但由于工程項目的復(fù)雜性和參建組織多,管理人員的專業(yè)水平參差不齊等,工程合同審計中出現(xiàn)合同管理的周期過長,結(jié)算審計中存在矛盾等問題[1-2]。為進一步規(guī)范工程合同管理,本文結(jié)合合同審計中出現(xiàn)的問題進行了分析,并提出了相應(yīng)的管理措施。

    1 工程合同的生命周期

    工程合同的生命期包括合同的形成階段和執(zhí)行階段。工程合同一般通過招投標來形成,從草擬招標文件到合同簽訂為止為合同的形成階段。從簽訂合同到完成施工、驗收交付使用,保修結(jié)束并完成竣工結(jié)算審計為合同的執(zhí)行階段。工程合同的管理貫穿于工程合同的整個生命周期中,并與合同策劃、合同起草/審查、合同分析、合同交底、合同監(jiān)督、合同跟蹤、變更管理、索賠管理、后評估等管理職能相協(xié)調(diào)。

    2 工程合同的管理周期過長的原因分析

    工程合同的管理周期過長主要反映在項目開工到竣工結(jié)算審計完成的時間上,究其原因與前期設(shè)計完善程度、招標控制價編制水平、施工合同條款和招標文件規(guī)定的一致性、現(xiàn)場管理水平、現(xiàn)場簽證、變更管理水平、竣工文件資料的完整性等管理工作水平緊密相關(guān)。

    建設(shè)單位為了追求投資回報,盡快回籠資金,無論是出租還是銷售項目都有明確的交付時間。即使是政府投資的道路、橋梁等非營利項目,也為了減少對周邊居民的影響,帶動周邊工廠、商業(yè)等的發(fā)展,增加當?shù)囟愂?,提前發(fā)布了項目的竣工交付時間。時間緊、任務(wù)急的項目不得不壓縮工期,倒排設(shè)計完成時間、招標時間、施工時間,邊設(shè)計邊招標,審圖結(jié)束后再招標的項目極少。這樣,在招標、施工過程中就會產(chǎn)生大量的變更。有的發(fā)生了顛覆性的變化,設(shè)計師很難一一對照出變更圖,或者說出變更圖要花費大量的時間進行對比,因此就直接進行圖紙升版。在招標階段升版,標底編制時間本來就緊,標底編制人員很難確保能完全對照出兩版圖紙的差異,并且在調(diào)整工程量清單時不出錯。有的工程在招標結(jié)束后施工圖直接升版,參與投標和施工的預(yù)算員大都不是同一人,到項目施工結(jié)束參與施工的預(yù)算員可能不知道施工圖紙與招標圖發(fā)生了變化,竣工結(jié)算編制完成后甚至在審計過程中才發(fā)現(xiàn)價格差異,反查原因、補辦變更手續(xù),延長了審計完成時間。在施工階段圖紙升版,也增加了現(xiàn)場管理的難度。有的施工單位沒有專業(yè)的預(yù)算員在現(xiàn)場,難以進行量大的計算,只能大致估算,提高了施工單位對結(jié)算的預(yù)期,增加了審計的難度,無形中延長了審計結(jié)束時間。

    依照GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包,必須采用工程量清單計價,實行工程量清單計價的工程,應(yīng)采用單價合同。因此工程量清單及招標控制價是政府或者國有企業(yè)投資項目的報價基礎(chǔ)。工程量計算錯誤,如果被投標人發(fā)現(xiàn),會存在不平衡報價的風險,將來通過簽證、變更增加工程量以達到增加工程造價的目的,從而給業(yè)主帶來直接損失,或者在進度款支付上給業(yè)主帶來利息損失。工程量清單的準確性直接影響了竣工結(jié)算的難易度和進度。

    施工合同條款和招標文件規(guī)定應(yīng)該保持一致性,并需注重項目的質(zhì)量、進度、造價、安全管理等實質(zhì)性內(nèi)容,才能促進項目的有序推進。但在實際操作中少數(shù)項目的合同和招標文件發(fā)生實質(zhì)性改變,例如固定總價合同改為單價合同、主要品牌調(diào)整。究其原因主要可歸納為以下幾方面:

    1)招標文件審核流程長,簽字人員多,項目招標時間緊、任務(wù)急,為了節(jié)約招標時間,招標文件的討論和簽字流程同時走,后續(xù)討論發(fā)生了改變未及時更改到存檔的招標文件里,就直接在發(fā)標的招標文件里改了,導(dǎo)致合同和招標文件條款不一致。

    2)中標后合同洽談一致,由施工單位進行備案,施工單位先打印蓋章后再給業(yè)主蓋章。招標過程里合同版本變了幾版,施工單位打印的可能不是最終版,當然也不排除個別單位在打印前有意做了微調(diào)。施工單位蓋章后的合同,業(yè)主沒有進行合同的一致性審核,沒有發(fā)現(xiàn)施工單位進行了調(diào)整。這種變化比較隱秘,精明的施工單位則會利用有利于自己的條款,如調(diào)低個別品牌要求不提出變更,審計時一旦發(fā)現(xiàn)往往爭議很大,雙方很難在短時間內(nèi)達成一致。

    3)當然也發(fā)現(xiàn)部分施工合同不夠完善,存在影響社會穩(wěn)定、降低績效等風險。

    現(xiàn)場簽證、變更的辦理進度和管理水平,直接影響竣工結(jié)算的送審時間和審計的進度。大部分施工單位沒有專職駐場預(yù)算員,簽證、變更的工程量由現(xiàn)場項目經(jīng)理或者施工員提供,公司預(yù)算員負責組價。施工階段往往任務(wù)重,項目經(jīng)理或者施工員主要精力放在安排生產(chǎn)、組織進材料、現(xiàn)場放樣、安全監(jiān)督等,沒有足夠的時間計算簽證、變更工程量。經(jīng)過統(tǒng)計,大部分項目的過程簽證、變更竣工后補率為30%~50%,個別工期短的項目達80%~90%。這樣項目竣工到結(jié)算送審時間少則3~5個月,多則1~2年。

    現(xiàn)場簽證、變更管理水平更是參差不齊,附有造價編制的簽證、變更須經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位分級審核批示后,才能匯總計入竣工結(jié)算。有的施工單位竣工結(jié)算報送時,自行計入3~5份未辦理報批手續(xù)的簽證、變更,待審計發(fā)現(xiàn)手續(xù)不完善再進行補充,大大影響了結(jié)算審計的進度。有的分包單位將單價合同和按實結(jié)算混為一談,認為單價合同就是按實結(jié)算,做了就該算費用,不需要辦簽證、變更,直接進行費用報批。單價合同并不一定按實結(jié)算,按實結(jié)算的通常是單價合同,按實結(jié)算不能脫離原合同不履行報批手續(xù)。

    在竣工文件資料的編制上,一般特級、一級單位人員的配備齊全,文化程度也相對較高。配有專職資料員的項目,竣工圖紙的編制基本符合規(guī)范要求,相關(guān)變更也能反映在竣工圖紙上,圖紙的節(jié)點也相對完整,其他竣工資料也相對完善。大部分單位資料員由項目經(jīng)理或者施工員兼任,施工過程中忙生產(chǎn),竣工后忙竣工結(jié)算編制,最后才考慮竣工圖的編制。實在沒時間直接在施工圖上蓋竣工章先送審計。審計現(xiàn)場核對時發(fā)現(xiàn)簽證、變更沒有反映在竣工圖上再去繪制。有的項目經(jīng)理或者施工員輾轉(zhuǎn)其他工地,有的時間長記憶模糊了,需要對著原始資料反復(fù)回憶才能想起細節(jié)再畫上去。監(jiān)理審核時也存在輾轉(zhuǎn)其他工地、記憶模糊的情況,需要更長時間的回憶才能簽字、蓋章??⒐D的編制時間長達數(shù)月,對審計的影響就更長了。有的審計人員接受審計任務(wù)的時候有時間審核,但等竣工圖補齊了,手上卻有其他緊急的編審任務(wù),審計進度只能延后,要是項目大,可能要等一兩個月。

    結(jié)算送審后,業(yè)主要求審計人員制定工作計劃,審計人員會對照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)的規(guī)定,500萬元以下20天內(nèi)、500萬~2 000萬元30天內(nèi)、2 000萬~5 000萬元45天內(nèi)、5 000萬元以上60天內(nèi),把可以計算的都算好,提交初步審核結(jié)果,要最終完成審計需要施工單位提交的結(jié)算資料完整。實行工程量清單計價規(guī)則和單價合同后,能夠提交完整竣工結(jié)算資料的單位不足10%。不是簽證、變更手續(xù)不完善,就是變更在竣工圖上沒有繪制完全,當然也存在資料員對完善結(jié)算審計資料的理解有偏差。

    對賬的過程是參與項目結(jié)算的人員與審計人員之間的交流過程。無論施工人員還是審計人員,手頭上都有好幾個項目,只能見縫插針進行交流,無形中拉長了審計完成時間。個別碰到自身身體原因,或者家庭原因如動遷、生孩子等,也會影響審計完成時間。由于對賬的前提是計算完成才能核對,沒參與該項目計算的人員無法臨時來替代核對,所以無論施工人員還是審計人員,不是在春節(jié)急需資金的時候,即使延長完成審計時間也不會著急催著對方完成審計。

    3 提升工程合同管理效率的具體措施

    3.1優(yōu)化審批流程,提高審批效率

    簽證、變更從施工單位施工前提出到專業(yè)監(jiān)理和總監(jiān)審批,再經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表、設(shè)計、合約、成本審批通過后報部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、董事長審批后施工,大約需10個人簽字,每人2天,簽完約需1個月。因此必須優(yōu)化審批流程,精簡審批人員,比如設(shè)計、合約是否每個簽證、變更都牽扯到,領(lǐng)導(dǎo)審批是否可以分級或者分工等,可以根據(jù)項目的規(guī)模、造價、緊迫程度優(yōu)化審批流程,并規(guī)定每個人的審批時間,提高審批效率。

    3.2開展合同管理培訓(xùn),準備完善的報批資料

    項目開工后,立即進行設(shè)計、施工組織、合同等的交底,開展合同管理以及報批流程的培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的人員從項目經(jīng)理到施工班組,做到參建人員都了解合同的內(nèi)容,并熟練掌握合同規(guī)定的質(zhì)量驗收、簽證、變更報批等流程,從項目開工就落實合同的規(guī)定,及時準備完善的報批資料。

    3.3加強溝通交流,做好過程控制

    建設(shè)單位與監(jiān)理、施工單位每月召開工作會議,安排3個月的資金計劃,協(xié)調(diào)工程量清單、審計、支付等與合同執(zhí)行相關(guān)的工作,形成工程合同執(zhí)行情況與建設(shè)資金計劃供參建各方參考。合力解決施工過程中施工單位、業(yè)主代表、合約等提出的與合同、造價相關(guān)的問題。遇到棘手的問題一定要做好溝通,而不是把矛盾后移到審計階段。

    3.4總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提高管理水平

    不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),分析合同執(zhí)行過程中的得與失,提高管理水平,做好事前、事中、事后控制。在結(jié)算審計過程中,建設(shè)單位協(xié)調(diào)好中介機構(gòu)與施工單位之間的關(guān)系,及時帶領(lǐng)審計人員、施工單位到現(xiàn)場核實、計量工程量,組織審計疑問解答,積極與審計人員和施工單位溝通,盡量以平和的方式解決審計過程中的矛盾。技術(shù)與策略相結(jié)合,有效控制審計時間,早日完成合同執(zhí)行,提高建設(shè)資金的使用效率。

    4 結(jié)語

    隨著工程領(lǐng)域的規(guī)范化發(fā)展,必須進一步加快合同執(zhí)行、提升資金使用效率。通過分析發(fā)現(xiàn)了影響合同執(zhí)行進度的主要環(huán)節(jié),如條款管理、變更簽證審管理、結(jié)算管理等。在工程合同執(zhí)行時間過長的問題上,參建各方要提高認識,統(tǒng)一思想,盡早解決合同執(zhí)行中的疑難雜癥。首先,相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)與時俱進了解報批的要求和審批流程,各個項目都有不同的要求,不能想當然地按照上一個項目執(zhí)行;其次,加強培訓(xùn)不斷提高專業(yè)知識,按照驗收、審計等的要求,整理簽證、變更、竣工圖等資料;最后,建立健全相關(guān)管控制度,優(yōu)化審批流程,并利用現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng),提高報批效率,促進合同管理各方通力協(xié)作,提高合同管理水平和管理效率。

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