新時(shí)代背景下農(nóng)村集體三資管理探討

[摘要]農(nóng)村集體三資管理工作的開展為當(dāng)前我國各地的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的保障和動(dòng)力。而三資管理的主要內(nèi)容包括：第一是農(nóng)村集體資金的管理;第二是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理;第三的農(nóng)村集體資源的管理。目前，農(nóng)村集體三資管理工作日益規(guī)范，基于對(duì)三資管理工作的開展，各級(jí)相繼出臺(tái)文件規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化、制度化、民主化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè);三資管理;方法探討

[中圖分類號(hào)] F321.32

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

針對(duì)新時(shí)代背景下如何有效開展村級(jí)農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作作出簡要的分析與論述，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村集體三資管理工作現(xiàn)狀和存在的問題，分析問題的成因，借此探索進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化以及體系化的構(gòu)建和運(yùn)行。

1 農(nóng)村集體三資管理的問題探討

1.1 管理方面的問題

當(dāng)前我國部分農(nóng)村的集體三資管理工作開展主要針對(duì)的是農(nóng)村的集體資金以及集體債權(quán)和相關(guān)的賬面?zhèn)鶆?wù)與固定資產(chǎn)等。而村級(jí)集體資產(chǎn)資源地方權(quán)屬模糊、底數(shù)不清、處置滯后，重資金管理、輕資產(chǎn)資源管理問題比較突出，基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍及農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，人員迭換頻繁，制度執(zhí)行和監(jiān)督不到位，損害集體利益時(shí)有發(fā)生，對(duì)于農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)、新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)以及道路規(guī)劃和危房改造建設(shè)等相關(guān)民生項(xiàng)目重投資輕管理，而且沒有全面的落實(shí)好“一事一議”的制度。如，在集體承包地中、農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目中、土地規(guī)劃項(xiàng)目中、林地資源應(yīng)用與管理項(xiàng)目中，都沒有將之融入到農(nóng)村集體三資管理工作的開展中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與處理，所以導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理工作的開展有失偏頗，且存在嚴(yán)重的疏漏行為。這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理工作開展頻頻發(fā)生問題的一個(gè)關(guān)鍵要素，若不對(duì)其進(jìn)行有效解決，必然后患無窮。

1.2 債務(wù)方面的問題

在當(dāng)前部分農(nóng)村中，村級(jí)賬外債務(wù)并沒有包含在農(nóng)村集體三資管理體系中，且沒有針對(duì)于村級(jí)賬外債務(wù)的相關(guān)規(guī)定和要求，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村相關(guān)掌握賬目管理工作的開展較為混亂，且存在一定的報(bào)帳不及時(shí)、反應(yīng)不及時(shí)以及管理不及時(shí)等諸多問題。就當(dāng)前情況而言，村級(jí)賬外債務(wù)管理工作的開展是當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理工作債務(wù)方面的一個(gè)主要問題，同時(shí)也是制約農(nóng)村集體三資管理工作有序推進(jìn)的一個(gè)重大阻礙。對(duì)此，務(wù)必要解決農(nóng)村集體與債權(quán)人的矛盾，將無序化的管理模式梳理清楚，并做有序化的管理工作開展，以調(diào)節(jié)干群之間的關(guān)系。

1.3 財(cái)務(wù)方面的問題

財(cái)務(wù)公開不透明是當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理工作開展中的一個(gè)弊病，同時(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)村集體三資管理工作開展效能不斷降低的重要因素。目前個(gè)別村干部的思想認(rèn)知不到位，導(dǎo)致村委和村民對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的開展較為淡漠，這一問題的發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)不合規(guī)、不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象存在，“白條人賬”“白條頂庫”時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)村憑證審批過于簡單，手續(xù)不健全、不完整，財(cái)務(wù)公布內(nèi)容失真，流于形式，各方面都不符合規(guī)定，甚至對(duì)于重大支出項(xiàng)目不公開或假公開宣布，特別是對(duì)于資產(chǎn)承包和資產(chǎn)租賃以及資產(chǎn)買賣方面的協(xié)議，大多數(shù)村民對(duì)其一概不知，且村干部不做公開透明報(bào)道，農(nóng)村集體三資管理各項(xiàng)工作制度執(zhí)行力度上大打折扣。

2 農(nóng)村集體三資管理的問題成因

2.1 管理力度弱

導(dǎo)致農(nóng)村集體三資管理工作開展效度弱的主要原因是，當(dāng)前的農(nóng)村集體三資管理人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)人員迭換時(shí)有發(fā)生，綜合素質(zhì)良莠不齊，進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行管理工作的時(shí)候人力資源的分配存在嚴(yán)重的缺陷。在這一背景下，農(nóng)村集體三資管理工作的開展只能從資金管理工作的方面開展，而對(duì)于資產(chǎn)管理和資源管理工作的開展較為淡薄。這一問題的發(fā)生導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村集體三資管理在資產(chǎn)和資源兩個(gè)管理項(xiàng)目方面存在較大的漏洞，且監(jiān)管力度與服務(wù)力度較弱。同時(shí)由于政府部門在這一方面的認(rèn)識(shí)存在偏差，重形式，輕實(shí)效，不愿在農(nóng)村集體三資管理歷史遺留難題上下功夫，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體三資管理工作開展中出現(xiàn)了過于注重資金管理，且過于放縱資產(chǎn)和資源管理，造成集體資產(chǎn)流失。

2.2 制度缺陷多

在農(nóng)村集體三資管理工作的開展過程中，由于制度建設(shè)的遲緩以及管理規(guī)定的漏洞，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村集體三資管理工作開展出現(xiàn)了“村財(cái)鎮(zhèn)管”的現(xiàn)象。這一運(yùn)行模式導(dǎo)致當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展話語權(quán)不夠，且在制度的規(guī)定以及制度的應(yīng)用方面需要過多的考慮上級(jí)的安排與部署?；诖?，由于不同農(nóng)村的管理工作開展進(jìn)度以及管理工作開展模式存在一定的差異性，最終導(dǎo)致規(guī)章制度的應(yīng)用無法達(dá)成統(tǒng)一，且在資金管理、資產(chǎn)管理和資源管理方面缺乏必要的行動(dòng)效力，最終造成了農(nóng)村集體三資管理工作開展過程中的村級(jí)集體資源被無償占用，更無法有效地利用資源和各種資產(chǎn)提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展和民生建設(shè)水平。

2.3 監(jiān)督工作差

監(jiān)督管理工作開展的問題也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理工作開展無法有效推進(jìn)的一個(gè)重要原因。導(dǎo)致這一問題發(fā)生的主要因素在與，由于村“兩委會(huì)”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，以及內(nèi)部管理和控制的問題，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村集體三資管理工作監(jiān)督管理力度不夠，且在監(jiān)督管理的人員設(shè)置方面大都應(yīng)用“內(nèi)部人士”，從而缺乏對(duì)監(jiān)督管理工作開展的基礎(chǔ)保障。另外，部分農(nóng)村的“兩委會(huì)”的存在大都流于形式，且體現(xiàn)出一種形式主義和花架子的特征，對(duì)于小事情過分討論，對(duì)于大事情一個(gè)人拍板決定，進(jìn)而無法構(gòu)建一個(gè)民主和諧的“兩委會(huì)”工作環(huán)境。此外，由于農(nóng)村民主理財(cái)監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村民主理財(cái)管理人員在選舉過程中存在多年不變的現(xiàn)象，甚至部分人員沒有這一方面的專業(yè)素養(yǎng)，卻在這一崗位上負(fù)責(zé)多年。

2.4 財(cái)會(huì)水平低

由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年沒有對(duì)各村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村財(cái)會(huì)人員普遍業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)農(nóng)村集體三資管理業(yè)務(wù)適應(yīng)性不強(qiáng)。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查表明，大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生，究其原因，主要是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高以及多年習(xí)慣性會(huì)計(jì)處理造成的。

3 農(nóng)村集體三資管理的發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化教育提升素質(zhì)

在發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村集體三資管理工作體系的過程中，需要從強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)的角度對(duì)其進(jìn)行研究與思考，而且需要一次作為農(nóng)村集體三資管理工作建設(shè)的契機(jī)，應(yīng)用全新的方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部進(jìn)行再教育。在這一過程中需要突出對(duì)農(nóng)村干部的黨性教育工作開展以及廉政教育工作開展，同時(shí)需要強(qiáng)化農(nóng)村干部的法律法規(guī)意識(shí)，提升農(nóng)村干部為人民服務(wù)的理念與積極性。通過該方法的應(yīng)用，能夠有效推進(jìn)當(dāng)前我國農(nóng)村集體三資管理工作人員的素養(yǎng)提升和發(fā)展，且可以帶動(dòng)我國的農(nóng)村集體三資管理工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的業(yè)務(wù)提升與服務(wù)效能建設(shè)。這對(duì)于后續(xù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生建設(shè)有著重要的幫助與推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村干部的人格品質(zhì)以及工作質(zhì)量也有著較大的幫助。

3.2 合理應(yīng)用八項(xiàng)制度

合理的應(yīng)用八項(xiàng)制度能夠有效提升當(dāng)前我國農(nóng)村集體三資管理工作的質(zhì)量，且可以進(jìn)一步優(yōu)化與完善農(nóng)村集體三資管理工作開展的制度。在實(shí)際運(yùn)行過程中，需要結(jié)合三資管理的委托代理服務(wù)，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的管理范疇進(jìn)行設(shè)計(jì)，以此突出管理的領(lǐng)域以及管理工作開展的針對(duì)性。同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作中的監(jiān)管力度作出提升與發(fā)展，通過構(gòu)建科學(xué)化的服務(wù)體系與監(jiān)督模式，嚴(yán)格制定農(nóng)村集體三資管理工作的開展模式，提升三資管理委托代理的工作效率，優(yōu)化委托代理工作開展的具體流程與方法。此外，還需要結(jié)合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、承包租賃管理、債務(wù)化解、三資公開和招投標(biāo)管理工作的開展對(duì)其進(jìn)行整體性的八項(xiàng)制度應(yīng)用，基于此，才能體現(xiàn)“規(guī)矩與方圓”的管理原則。

3.3 健全完善用好管理監(jiān)督體系

通過開展民主決策能夠有效的從源頭上對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作開展的監(jiān)督體系進(jìn)行完善與優(yōu)化，而且可以面對(duì)腐敗行為打出組合拳。在這一方法的應(yīng)用過程中，健全完善用好村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)起到關(guān)鍵性的作用，且人員的選擇需要利用民主投票的方法進(jìn)行。在這一背景下，能夠有效提升農(nóng)村集體三資管理工作的管理與監(jiān)督機(jī)制，且可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)資金和資產(chǎn)以及各種管理服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)一性。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，真正做到農(nóng)村黨組織需要結(jié)合黨支部會(huì)提議、兩委會(huì)商議以及黨委會(huì)審議和村民大會(huì)決議對(duì)整個(gè)管理監(jiān)督體系進(jìn)行完善與優(yōu)化。在這一過程中，要重點(diǎn)聽取村民的意見，基于規(guī)章制度的建設(shè)基礎(chǔ)上應(yīng)用科學(xué)管理的理念對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)行制度的建設(shè)。

3.4 構(gòu)建完善信息管理平臺(tái)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展的大背景下，農(nóng)村集體三資管理工作的開展要突出與時(shí)俱進(jìn)以及現(xiàn)代化發(fā)展的特征。在這一過程中，需要緊密的結(jié)合現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建與完善，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)不同的管理機(jī)構(gòu)中構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的開展進(jìn)行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)遣、統(tǒng)一分配。并且還要全面推廣實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源、承包租賃合同、招投標(biāo)等相關(guān)信息的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。促進(jìn)農(nóng)村集體三資管理工作的決策效率與工作流程完善程度，且能夠突出民主化管理的特色以及公開透明化發(fā)展的狀態(tài)。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體三資管理工作的開展能夠推動(dòng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的有效規(guī)劃與應(yīng)用。特別是在當(dāng)前的扶貧工作開展過程中，政府對(duì)于農(nóng)村集體三資管理工作的開展更加注重，且構(gòu)建了全新的管理模式，制定了新一輪管理計(jì)劃，旨在通過這一方法有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民生水平的建設(shè)。另外，在應(yīng)用農(nóng)村集體三資管理方法構(gòu)建全新農(nóng)村面貌的同時(shí)，還能有效的促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值率與增值效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)于所有資產(chǎn)的合法擁有權(quán)。

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[作者簡介]李兆庭（1972-），男，山東臨沂人，農(nóng)經(jīng)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理。