加快流程再造，打造一流的營商環(huán)境

朱旺

摘 要： 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，將轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，并把“放管服”改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。山東省日照市莒縣突出“用戶思維”，通過深化流程改革，優(yōu)化營商環(huán)境，破解改革的難點、堵點和痛點問題。同時，深入分析當(dāng)前優(yōu)化莒縣營商環(huán)境存在的瓶頸，進一步提出對策建議。

關(guān)鍵詞： 流程再造;營商環(huán)境;服務(wù)

【中圖分類號】F273 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.217

為推進“放管服”改革工作，最大程度方便企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)，莒縣把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場活力、轉(zhuǎn)變政府職能的一個切入點，積極貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，緊扣“優(yōu)化提升營商環(huán)境”這一主線，深入實施削權(quán)減證、流程再造、提速增效、體制創(chuàng)新，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大網(wǎng)上審批推進力度，減少企業(yè)和群眾辦事跑腿次數(shù)，立足工作職責(zé)，以降成本、優(yōu)服務(wù)為方向，努力做強促進投資發(fā)展的“硬環(huán)境”，同時著力做優(yōu)保障投資的“軟環(huán)境”，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，有力促進了全縣經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)。

1 深化流程改革，優(yōu)化營商環(huán)境

莒縣圍繞破解改革的難點、堵點和痛點問題，在優(yōu)化營商環(huán)境上打“組合拳”：出臺了《莒縣營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，堅持目標(biāo)、問題、創(chuàng)新、效果“四個導(dǎo)向”，在系統(tǒng)梳理專項問題解決方案，調(diào)研摸取企業(yè)反饋問題的基礎(chǔ)上，按照市《日照市營商環(huán)境100條》要求，提出有針對性、可操作性的措施要求。突出“用戶思維”，緊盯企業(yè)訴求特別是企業(yè)辦事過程中遇到的痛點、難點、堵點制定措施，推進流程再造，壓縮辦事時間，努力提高企業(yè)獲得感，深化流程改革，打造良好營商環(huán)境。

1.1 多措并舉，促進企業(yè)開辦改革

一是企業(yè)開辦流程更快捷。企業(yè)開辦整合為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票“一件事”，銀行開戶調(diào)整為優(yōu)化服務(wù)事項，社保登記申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)。企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)1個工作日辦結(jié)，證照免費寄送。對申請設(shè)立外資企業(yè)（股份公司除外）、內(nèi)資股份公司，由縣政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)登記窗口給予材料指導(dǎo)，并做好與市行政審批服務(wù)局的協(xié)調(diào)工作。二是減少企業(yè)登記材料，便利企業(yè)公章刻制。新辦企業(yè)登記材料一單清，除涉及前置審批事項外，企業(yè)登記只需提交5件材料，即公司登記（備案）申請書，公司章程，法定代表人、董事、監(jiān)事和經(jīng)理任職文件，股東、發(fā)起人的主體資格證明或自然人身份證復(fù)印件，住所承諾書。在縣政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)印章刻制單位信息公告全覆蓋。政府為新開辦法人企業(yè)免費刻制發(fā)放一套四枚印章（公章、財務(wù)章、合同章和發(fā)票專用章）。三是優(yōu)化銀行開戶和發(fā)票辦理服務(wù)。全面取消企業(yè)銀行開戶許可，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立銀行“移動開戶”服務(wù)專窗。小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍擴大至租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。取消增值稅發(fā)票認證的納稅人范圍擴大至全部增值稅一般納稅人。企業(yè)初次申領(lǐng)發(fā)票，無須提供銀行開戶信息。

1.2 加快工程建設(shè)項目審批流程改造

印發(fā)《莒縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（莒政發(fā)〔2019〕37號）。全縣社會投資類帶方案出讓項目、小額社會投資項目、民用建筑工程項目、工業(yè)建筑工程項目主流程審批時間分別控制在15、21、38、38個工作日以內(nèi)。政府投資類房屋建筑工程項目、線性工程類工程項目等其他類項目主流程審批時間分別控制在30、60個工作日以內(nèi)。主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案、建設(shè)項目用地所需不動產(chǎn)登記等事項納入主流程相關(guān)階段辦理或并行推進，全過程審批時間控制在90個工作日以內(nèi)。

1.3 多方式保障項目用地流程建設(shè)

一是試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。對工業(yè)企業(yè)用地建立績效評估體系，形成差別化政策機制，用地保障向產(chǎn)能高、環(huán)保好、用地節(jié)約項目傾斜。強化以“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，進一步提高單位土地面積貢獻率。按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓的工業(yè)用地，經(jīng)“一窗受理”后，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批。二是壓縮受理審查時限。工業(yè)用地公開出讓審批受理時限壓縮至7個工作日;出讓土地改變原用地條件協(xié)議出讓審批、低效用地再開發(fā)協(xié)議出讓審批受理時限壓縮至6個工作日，臨時用地審批時限壓縮至10個工作日。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收內(nèi)部審查時限壓縮至5個工作日。

1.4 簡化流程壓縮不動產(chǎn)登記時間

一是全面壓縮登記時限。涉企非批量登記業(yè)務(wù)全部進入綠色通道1小時辦結(jié)。提升“一窗受理、集成服務(wù)”。房屋交易、稅款征收、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實行并聯(lián)辦理。在縣政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)設(shè)水電氣暖開（過）戶服務(wù)窗口，實現(xiàn)一站式辦理。

二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)莒縣”“愛山東APP”等平臺，打造網(wǎng)上辦證大廳，開展線上線下一體化服務(wù)。完善存量房評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)，啟用不動產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、納稅信息即時共享使用。三是拓展抵押登記“不見面服務(wù)”。抵押人在銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理貸款手續(xù)時可以一并提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機構(gòu)，無需當(dāng)事人再到登記機構(gòu)提交申請，直接獲取電子不動產(chǎn)登記證明。推進抵押登記業(yè)務(wù)全縣通辦，申請人可就近選擇辦理機構(gòu)。

1.5 簡化納稅業(yè)務(wù)流程

一是優(yōu)化納稅流程。推行納稅人承諾制容缺辦理。取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構(gòu)場所審批。實行主稅附加稅合并申報，納稅人申報增值稅、消費稅，附征的城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報。二是提高納稅便利度。搭建智能咨詢平臺，完善智能咨詢庫，實現(xiàn)24小時網(wǎng)上咨詢服務(wù)。實現(xiàn)“最多跑一次”縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，80%以上涉稅事項一次辦結(jié)。三是全面落實減稅降費政策。開展減稅降費政策、辦稅繳費流程、申報表填報等面對面輔導(dǎo)培訓(xùn)，推廣“減稅降費一算通”移動端小程序，努力實現(xiàn)宣傳輔導(dǎo)覆蓋面、政策落實普惠面、核算統(tǒng)計準(zhǔn)確率、納稅人滿意度“四個100%”。

1.6 提升政務(wù)服務(wù)能力

一是全面推行幫辦代辦服務(wù)。在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦服務(wù)窗口，配備專業(yè)幫辦代辦人員，對審批事項全程幫辦，智能導(dǎo)辦。政務(wù)服務(wù)大廳等候時間平均不超過15分鐘。全面實行首問負責(zé)制，服務(wù)對象向各級各部門咨詢或辦理有關(guān)事項，由接待或受理的首位工作人員全程服務(wù)到底。二是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。按照“一網(wǎng)通辦”要求，加快政務(wù)信息資源實質(zhì)性整合共享，推動部門自建系統(tǒng)與縣政務(wù)服務(wù)平臺對接整合，構(gòu)建PC端和移動端政務(wù)服務(wù)“總門戶”，推動行政審批事項100%網(wǎng)上可辦。三是建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口、招商窗口設(shè)置“背對背”評價器，由服務(wù)對象對服務(wù)績效隨辦隨評;設(shè)立“挑錯窗口”，及時受理、解決服務(wù)對象反映的問題。每季度開展一次營商環(huán)境電話調(diào)查，結(jié)合市委托的第三方每半年開展一次營商環(huán)境評價情況，以評促改、以評促優(yōu)。

1.7 多措并舉推進疫情期間“放管服”改革工作

一是優(yōu)化服務(wù)，助企融資疏“堵點”。發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，對全縣中小企業(yè)尤其是疫情防控物資相關(guān)企業(yè)開展動產(chǎn)抵押融資服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，“一網(wǎng)通辦”縮短審批時限，積極開展線上服務(wù)指導(dǎo)，支持企業(yè)快速融資，為廣大市場主體“供氧”“輸血”，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力。目前共辦理動產(chǎn)抵押登記46件，助企融資金額150509.76萬元。

二是上門服務(wù)，力促防護用品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能擴大和產(chǎn)品升級。創(chuàng)新“不見面”服務(wù)新模式，建立微信群線上學(xué)習(xí)交流方式，加強企業(yè)質(zhì)量管理知識培訓(xùn)，為質(zhì)量監(jiān)管工作打下堅實基礎(chǔ)。面對口罩、消毒液等相關(guān)防護產(chǎn)品緊缺現(xiàn)狀，對全縣7家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)上門服務(wù)，落實“一企一策”，加大對有關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品備案與生產(chǎn)、項目申報、提升產(chǎn)能、把關(guān)質(zhì)量等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與省、市業(yè)務(wù)部門對接開通綠色審批通道，確保生產(chǎn)條件達標(biāo)，保質(zhì)保量供應(yīng)政府訂單和市場所需。截至目前，共完成醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)備案3家，完成6個擬注冊二類醫(yī)療器械產(chǎn)品送檢，累計向省局送檢7批次，為企業(yè)減免注冊費用4萬多元，完成注冊產(chǎn)品質(zhì)量管理體系現(xiàn)場核查3家。三是創(chuàng)新方式，推動跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。2020年4月15日，推動縣政府印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（莒政辦發(fā)〔2020〕8號），為開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供制度保障。同時，按照省、市、縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管及疫情防控工作部署，制定下發(fā)了《全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)2020年雙隨機抽查工作計劃》，將雙隨機監(jiān)管理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中，做到“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。

2 當(dāng)前莒縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的瓶頸

總體來說，莒縣目前的營商環(huán)境建設(shè)工作還停留在滿足企業(yè)需求，主要通過政策優(yōu)惠、解決企業(yè)實際困難等方式來推進營商環(huán)境建設(shè)工作，還未達到以管理促服務(wù)的程度。目前，莒縣在爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著以下制約因素。

2.1 服務(wù)便民程度有待增強

政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，由于未能理順政府和市場的關(guān)系，存在機構(gòu)設(shè)置不合理、條塊關(guān)系混亂等問題。同時面對反腐“高壓線”，部分干部不敢為、不想為、不愿為的心態(tài)導(dǎo)致了不作為，政商關(guān)系“清”有余而“親”不足影響了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力培育和縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。有的政府公職人員工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，服務(wù)效率不高。

2.2 各部門服務(wù)“信息孤島”消除難

由于各部門信息壁壘未打破，老百姓辦企業(yè)、跑項目、開證明都需要到政府的相關(guān)部門蓋一堆章，嚴(yán)重影響了項目辦理的整體效率。有的涉及多部門事項環(huán)節(jié)多、時間長，網(wǎng)上辦事不便，移動政務(wù)滯后。有的機構(gòu)重疊、職責(zé)不清、職能交叉，超編配置、因人設(shè)崗、人浮于事。一次告知、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多。各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機制，政務(wù)服務(wù)按照上級要求統(tǒng)一使用山東省政務(wù)服務(wù)平臺，但是有些部門窗口有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，部分部門的一些基本信息還較分散，還不能互通共享，像戶籍部門、計生部門、教育部門等，這些部門需要一事一辦、重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。

2.3 政府監(jiān)管效果欠缺

政府管理約束力弱，且部門分置、缺乏聯(lián)系，法律制定、執(zhí)行、識別、監(jiān)管、授權(quán)等缺乏整合，難以監(jiān)管始終。一方面，基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高?；鶎訄?zhí)法人員“無利不起早”、選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等問題成為優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”;另一方面，行政審批流程透明度不高，部門之間銜接不暢。事前，接近一半的企業(yè)對辦理流程不了解或了解不夠。事中，有些單位不認可工商登記的事項，企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題突出。事后，監(jiān)管涉及部門多、領(lǐng)域范圍廣、事項冗雜，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管效果差。

3 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

解決以上問題，“放管服”改革依然是重要抓手，仍有大量工作要做。要要以更大的放、更好的管、更優(yōu)的服務(wù)，最大限度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著力提升人民群眾獲得感，加快打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

3.1 優(yōu)化凈化營商服務(wù)環(huán)境

繼續(xù)完善機制，進一步明確責(zé)任、健全機制、強化考核，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一辦理環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時限等關(guān)鍵要素，確保同一事項在不同層級、不同區(qū)域無差別辦理。按照“讓企業(yè)、群眾一看就明白”的標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南和流程圖。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、政府改革等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為營商環(huán)境發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。強化機關(guān)效能建設(shè)，大力推行服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問負責(zé)制和失職追究制，不斷完善投訴監(jiān)督機制，強化監(jiān)督，切實解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

3.2 提速行政審批流程

深入推進專項行動，在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、水氣暖報裝、獲得電力、獲得信貸等方面，進一步優(yōu)化流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限;“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;推動與工程建設(shè)項目審批相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)事項全部劃轉(zhuǎn)或進駐政務(wù)服務(wù)大廳，對行政許可相關(guān)聯(lián)事項進一步調(diào)研，具備劃轉(zhuǎn)條件的全部劃轉(zhuǎn)，暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的一律進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳。深入推動流程優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)大廳要借鑒浙江“最多跑一次”模式，移植成熟經(jīng)驗，復(fù)制先進標(biāo)準(zhǔn)，推行“馬上辦、一次辦”，與全省同步實現(xiàn)同事項同流程，進一步推動簡政放權(quán)、提速增效。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托窗口端、PC端、手機端、自助服務(wù)端等載體，完善“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推進移動政務(wù)廣泛應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，力求更多事項審批“不見面”、群眾“不跑路”。

3.3 多措并舉化解政務(wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象

一是出臺共享政務(wù)服務(wù)信息資源的整體性配套政策。圍繞部門整合、信息共享、技術(shù)支撐、資源配置等方面，出臺一系列旨在促進信息資源共享的整合措施、管理辦法和實施步驟。二是建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，推動平臺資源整合和多方利用，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。三是健全職能部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。合理劃分各職能部門信息公開和共享的權(quán)限、責(zé)任和優(yōu)先等級，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制。重點完善與群眾生活緊密相關(guān)的各個職能部門之間的信息共享機制。四是通過優(yōu)化流程倒逼政務(wù)服務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批方式，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。

3.4 強化監(jiān)督問責(zé)機制，從嚴(yán)督查考核

將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。建立容錯機制，參照省、市委托第三方評價結(jié)果，對各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行考核，對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚;對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責(zé)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé);并將結(jié)果作為年度目標(biāo)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

3.5 實施考評驗效，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

堅持以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，完善評價方式，改進評價辦法，請服務(wù)對象參與，讓企業(yè)家評判，提高考核評價針對性和實效性。暢通群眾舉報渠道，設(shè)立作風(fēng)整頓公開舉報電話，用好各類信訪舉報平臺，在實體大廳設(shè)置投訴舉報箱，在網(wǎng)上大廳開設(shè)“投訴舉報專欄”，收集整理各類問題確保及時督查問效。對企業(yè)反映強烈、問題集中的單位重點整頓，對公開評議排名靠后單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，且該單位在目標(biāo)責(zé)任制考核中不能評為“優(yōu)秀”等次。從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)查處，對線索清晰、內(nèi)容具體、影響惡劣的干部作風(fēng)問題，堅決直查快辦;對嚴(yán)重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的案件隨時曝光、公開點名;對作風(fēng)問題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的部門和單位，堅持“一案雙查”，嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視情節(jié)給予批評教育、組織處理和黨政紀(jì)處分。

3.6 加強輿論引導(dǎo)營造濃厚氛圍

圍繞服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定好宣傳計劃，做好媒體宣傳的組織協(xié)調(diào)，進一步增強廣大黨員干部優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。組織新聞媒體開設(shè)專欄，對工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現(xiàn)出來的先進典型進行宣傳報道，對作風(fēng)不實、效能低下、提升不力、服務(wù)不周、群眾反映強烈的單位和責(zé)任人進行公開曝光。各單位積極營造氛圍，充分運用多種形式，深入開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境宣傳教育，勵先策后，努力形成爭創(chuàng)最佳發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。