淺論如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力

吳俊

摘 要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。在這種情況下，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的能力和水平越來(lái)越迫切。城鄉(xiāng)規(guī)劃要合理利用區(qū)域土地資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃建設(shè)中還存在一系列問(wèn)題，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀，本文闡述了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的具體途徑，希望能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有所借鑒。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè);規(guī)劃管理能力;渠道

【中圖分類號(hào)】TU984.13 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.005

在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，要合理安排城鄉(xiāng)土地空間，有效監(jiān)管各種基礎(chǔ)設(shè)施和方案，確保城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理化。在我國(guó)當(dāng)前城市化和城市化進(jìn)程中，城市化和城市化的規(guī)劃和管理能力的提高是非常重要的并通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理缺乏計(jì)劃性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理屬于行政管理模式，具有行政管理的特點(diǎn)，是地方政府的意志表現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，城市儲(chǔ)備能力不足，處于一般的應(yīng)急狀態(tài)，這在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)隨機(jī)性問(wèn)題，缺乏戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)期、可持續(xù)的規(guī)劃和制定，這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的有效開(kāi)展產(chǎn)生了很大的影響。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在實(shí)施過(guò)程中因缺乏正確的指導(dǎo)從而存在盲目性。許多城鄉(xiāng)規(guī)劃體系沒(méi)有與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，導(dǎo)致同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不僅造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，也增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的難度。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)管理人才缺乏

21世紀(jì)的發(fā)展需要知識(shí)、技術(shù)和人才。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和國(guó)民生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。高素質(zhì)的專業(yè)管理人才能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量得到保證。但目前我國(guó)人才短缺。很多相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在互相協(xié)調(diào)的過(guò)程中出現(xiàn)了很多不順利的問(wèn)題。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和執(zhí)法難

目前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，執(zhí)法難是重點(diǎn)問(wèn)題之一。這個(gè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性。這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員受政府權(quán)力制約，并且在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中由于諸多的因素，執(zhí)法無(wú)法順利進(jìn)行。一些組織和個(gè)人為了利益最大化，采取非法手段建立關(guān)系，占用大量公共資源，會(huì)給實(shí)施帶來(lái)很大困難。一些帶頭違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往把重點(diǎn)工程當(dāng)成牟取私利的工具，使得執(zhí)法失敗。

2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

2.1 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以大大加快農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，不斷提高人民生活水平。這使得我們充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要性，且有必要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。目前，我國(guó)城市人口相對(duì)飽和，應(yīng)重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它不僅能促進(jìn)城市化快速發(fā)展，而且對(duì)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

2.2 培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)管理人才

在一定時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)土地利用的總體布局和具體布局、空間結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)建設(shè)，關(guān)系到全體人民的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，組織相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)技能，開(kāi)展專題研究，定期討論研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決，引進(jìn)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力

2.3 健全法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理離不開(kāi)法律法規(guī)的支持。通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加快制度化發(fā)展，任何行政決策都應(yīng)作出明確規(guī)定。其次，要保證自由裁量權(quán)的合理性。否則，程序可能會(huì)混亂。因此，有必要加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，明確自由裁量權(quán)，以適應(yīng)不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)進(jìn)程。此外，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審計(jì)，繼續(xù)理清法定規(guī)劃與法定通則的關(guān)系，形成嚴(yán)格的管理制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，按照有關(guān)規(guī)定和程序，在城市規(guī)劃中遵循土地和基礎(chǔ)設(shè)施的原則，明確城市政府城鄉(xiāng)執(zhí)法的主體地位，確保依法行政不越權(quán)，加大對(duì)違法審批、違法用地建設(shè)等的處罰力度，確保規(guī)劃管理的合理性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是在當(dāng)前依法行政的進(jìn)程中，城市規(guī)劃面臨著新的問(wèn)題，需要不斷提高城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模，樹(shù)立城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施，并不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)專橫局面，有效遏制濫用職權(quán)和越權(quán)行為。

2.4 加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，它決定了規(guī)劃管理的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作順利開(kāi)展，各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)將其作為重要工作內(nèi)容，做好日常監(jiān)督和日常監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理制度的順利實(shí)施，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，確保所有相關(guān)人員各司其職、各盡其職。近年來(lái)，在規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多環(huán)節(jié)的事前監(jiān)督不到位，在過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，如外部因素缺乏提前考量、內(nèi)部監(jiān)督因各種因素難以形成等。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，必須不斷開(kāi)展與改進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能不斷加快，城鎮(zhèn)化水平才能不斷提高。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理和規(guī)劃能力，政府有關(guān)部門(mén)要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管，采取合理措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員的工作，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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