國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)思考與實(shí)踐

陳軍

摘要：隨著科技與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作方面存在的問題逐漸凸顯，例如信息化系統(tǒng)不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法對(duì)接、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等。這些問題會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理帶來一定的負(fù)面影響。本文主要討論了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)道路以及方向，闡述了目前資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的一些問題，提出以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為核心，信息化整合管理為輔助的建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;工作信息化

引言

國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家發(fā)展的重要決定性因素之一，如何將其管理好、統(tǒng)籌好、利用好、將其作用發(fā)揮到最大化，已經(jīng)成為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者面臨的重要問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)也隨之不斷增加，這需要我們砥礪前行，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式不斷完善。本文結(jié)合相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)，通過分析當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理信息化存在的問題，提出一系列的解決方案和建設(shè)方法，希望能為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化從業(yè)者帶來一定的幫助與借鑒。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)概述

國(guó)有資產(chǎn)信息化管理工作指的是建立一個(gè)符合國(guó)有資產(chǎn)信息化日常管理需要的完整系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅僅需要能夠管理現(xiàn)有的國(guó)有固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，還必須能全方位地監(jiān)控資產(chǎn)管理的全過程，保證資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的全過程透明化。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化能夠提升資產(chǎn)管理工作的效率以及準(zhǔn)確性，能夠在一定程度上提升資產(chǎn)管理工作人員的水平以及專業(yè)化程度。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)配置不合理

目前各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門配置的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)沒有完全建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門在訂定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒有科學(xué)明確的依據(jù)作為支撐，這導(dǎo)致了各個(gè)不同部門、各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不同，這將極大地影響資源配置的效率與合理性。此外，資產(chǎn)管理各個(gè)部門之間過于獨(dú)立也是當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)管理普遍存在的問題，管理資金的部門不了解管理資產(chǎn)部門的存貨情況，管理資產(chǎn)的部門不了解資金運(yùn)用情況，這種情況嚴(yán)重地影響了資產(chǎn)與資金的周轉(zhuǎn)與配置，甚至?xí)档驼w國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效性。此外，有些資產(chǎn)管理部門雖然有按要求進(jìn)行資產(chǎn)的季度清查與統(tǒng)計(jì)，但在實(shí)際使用中并不重視這些數(shù)據(jù)，工作人員不經(jīng)查證敷衍了事或者單純依據(jù)經(jīng)驗(yàn)填寫資產(chǎn)清單，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作受到阻礙，最后，部分資產(chǎn)管理部門在核實(shí)財(cái)產(chǎn)的時(shí)候沒有考慮到資產(chǎn)的增值或者折舊，這將導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度降低。

（二）資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一般情況下，政府部門及行政事業(yè)單位可以無償使用、占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)，在這樣的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)為了向國(guó)家多爭(zhēng)取資產(chǎn)，不考慮部門的實(shí)際使用數(shù)量和實(shí)際需求進(jìn)行重復(fù)申報(bào)或高額申報(bào)，造成了資源的重復(fù)購(gòu)置以及浪費(fèi)。更令人擔(dān)憂的是，這可能會(huì)引發(fā)部門同事之間的攀比和競(jìng)爭(zhēng)，造成資源分配的進(jìn)一步不均最終導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、堆積，影響資產(chǎn)的實(shí)際使用率，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資源。

（三）管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)家財(cái)政部門對(duì)于政府部門及管理機(jī)構(gòu)使用國(guó)有資產(chǎn)有一定的監(jiān)督作用，但在實(shí)際工作中，仍然存在不少資產(chǎn)管理的真空地帶。各個(gè)不同的部門獨(dú)立分管資產(chǎn)的使用和管理，且沒有較為科學(xué)而統(tǒng)一的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)、方法不一，管理的權(quán)責(zé)也無法有效劃分，資產(chǎn)管理、資金管理之間相互脫節(jié)，這會(huì)對(duì)實(shí)際工作帶來極大的阻礙，也容易使得部門之間產(chǎn)生矛盾和間隙。此外，一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的過程中因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員的疏漏而磨損、流失，造成投資者虧損，這與“非經(jīng)轉(zhuǎn)”資產(chǎn)的初衷背道而馳，嚴(yán)重影響了投資者的信心以及政府職能的發(fā)揮。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的目標(biāo)

通過國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，在資產(chǎn)管理部門實(shí)際工作中可以實(shí)現(xiàn)不同部門之間資源的共享，財(cái)務(wù)部門與主管部門、資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)管理部門都可以有效地進(jìn)行信息交換和交流合作。從大局來看，信息化系統(tǒng)的建設(shè)可以在中央、省、縣、鄉(xiāng)之間構(gòu)建起一座數(shù)據(jù)的橋梁，保證資產(chǎn)管理信息的高效、安全流通。

中央通過建立的行政事業(yè)單位國(guó)有數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)及申報(bào)情況可以進(jìn)行高效而準(zhǔn)確的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻闹貜?fù)購(gòu)置與堆積。

同樣地，行政事業(yè)單位也可以通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)其相關(guān)的房屋信息、車輛信息、土地資源信息、資產(chǎn)信息、負(fù)債情況等，高效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資產(chǎn)的清查、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)用分析等，提高年末財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和完整性，更好地實(shí)現(xiàn)政府部門的服務(wù)職能。

此外，這些數(shù)據(jù)在政府部門編制部門預(yù)算的時(shí)候，也可以提供強(qiáng)有力的支撐，將公共建設(shè)構(gòu)建和購(gòu)置資產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)一納入部門核算中，依照相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行嚴(yán)格審批，避免資產(chǎn)分配不公及不合理，做到審核有據(jù)，詳細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算的方方面面包括額度、計(jì)劃、具體項(xiàng)目。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入的歷史計(jì)劃，綜合分析、評(píng)價(jià)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的效益，再依據(jù)行政事業(yè)單位部門的工作機(jī)制、職能、職工人數(shù)和人員構(gòu)成，規(guī)定精細(xì)化的行政事業(yè)單位資源配置計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)資產(chǎn)的種類、規(guī)格、數(shù)目等，讓資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)真正成為財(cái)政預(yù)算編制部門工作的基本依據(jù)。最后，行政事業(yè)單位在根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，都要在信息化程序上進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，購(gòu)置時(shí)通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行，采購(gòu)資金通過國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付到供貨商手中。所有政府部門的資產(chǎn)收益作為非稅收入納入資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，方便相關(guān)人員隨時(shí)查詢收益信息。唯有這樣，我國(guó)政府部門與管理部門才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效、高水平配置。

四、新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)策略

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)投入

首先，政府財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)需要意識(shí)到，國(guó)有資產(chǎn)管理工作是政府有效實(shí)現(xiàn)行政職能的必要條件之一，資產(chǎn)管理工作不僅是保證國(guó)有資產(chǎn)被有效利用、保值增值，更是行政事業(yè)單位工作有序進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保障。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)資產(chǎn)管理工作認(rèn)同，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化足夠重視，才能使國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)一步的提升和發(fā)展。其次，資金投入要向國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)一步傾斜，雇傭相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作，建設(shè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)絕不僅僅是將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用在資產(chǎn)管理中，更需要讓二者有效結(jié)合，讓每一項(xiàng)資產(chǎn)管理工作都能由信息化系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，讓每一筆賬、每一張發(fā)票都能被有效保存，在不同職能的資產(chǎn)管理部門之間實(shí)現(xiàn)帕斯托最優(yōu)，基于此，雇傭?qū)I(yè)人士來處理資產(chǎn)信息化工作是十分有必要的，這類專業(yè)人員必須是復(fù)合型人才，即既具備專業(yè)化的計(jì)算機(jī)知識(shí)，也了解資產(chǎn)管理工作的流程和要理。不論是資產(chǎn)管理的管理人員，還是資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)者和使用者，他們的工作都是十分艱巨而重要的，關(guān)系到資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都需要真實(shí)而準(zhǔn)確，他們的工作能夠影響整個(gè)系統(tǒng)的資金運(yùn)行，這就需要每一個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持以及配合。有一些行政事業(yè)單位的撥款較少，資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)資金也比較有限，也應(yīng)該將資產(chǎn)管理信息化的基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，而不是只顧某個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)忽略整體的布局建設(shè)。在資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃階段，要著眼于將來，對(duì)于專用設(shè)備的購(gòu)置，需要考慮到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)擴(kuò)展性、穩(wěn)定性等。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念，加強(qiáng)信息化制度建設(shè)

要想從根本上解決現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)管理的問題，需要各級(jí)管理部門樹立現(xiàn)代化的信息化管理觀念，建立完善的信息化建設(shè)制度和規(guī)章流程。首先，政府部門從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員需要認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性以及意義。國(guó)有資產(chǎn)的良好管理不僅依賴于完善的資產(chǎn)管理體系和資金傾斜，也需要從業(yè)人員的認(rèn)真謹(jǐn)慎。政府部門必須意識(shí)到，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化不單單是將原有保存到網(wǎng)絡(luò)上，而是將信息化系統(tǒng)作為分析和預(yù)測(cè)的工具，推動(dòng)資產(chǎn)管理的流程再造，促進(jìn)資源的合理配置，避免資金的浪費(fèi)和資源的囤積。

如果說樹立資產(chǎn)管理意識(shí)是第一步，那么真正將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位還需要訂立行之有效的管理體系和規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理從業(yè)人員的工作有法可依、有章可循。制定合理的機(jī)制需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程了解透徹，也要結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)管理形勢(shì)以及信息化技術(shù)的新發(fā)展把信息化手段真正融入到資產(chǎn)管理工作中去。

（三）定期培訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

目前，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理水平不足的原因很大程度上是由于缺乏具備專業(yè)水平的人員。而建設(shè)和完善高效的管理信息化系統(tǒng)離不開高水平的資產(chǎn)管理人員，現(xiàn)存的多數(shù)政府部門資產(chǎn)管理人員較為年長(zhǎng)，固守傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，業(yè)務(wù)能力和信息化平臺(tái)操作系統(tǒng)都有待改善。大多數(shù)的工作人員仍然受到固有的資產(chǎn)管理的觀念束縛，重視資產(chǎn)的記錄和儲(chǔ)存，而對(duì)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合運(yùn)用重視程度不夠。由此可見，政府資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行資產(chǎn)管理隊(duì)伍的提升。首先，建設(shè)科學(xué)的選拔機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的基本條件，由于資產(chǎn)管理信息化工作量龐大且容錯(cuò)率低，因此，需要聘用同時(shí)具有財(cái)務(wù)知識(shí)和信息化技術(shù)的人才，在工作態(tài)度上，還需要這些人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心和謹(jǐn)慎性。其次，需要定期展開相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)以及業(yè)務(wù)水平。最后，建立高效科學(xué)的考核機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，建立合理的獎(jiǎng)懲措施，約束各級(jí)資產(chǎn)管理部門行為，鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員提升工作能效。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

目前真正具備較高水平資產(chǎn)管理部門并不多，我國(guó)政府資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)信息化水平的提高有賴于進(jìn)一步完善資產(chǎn)信息化平臺(tái)，雖然當(dāng)前政府部門的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)較之前有了一定的提升，但是完善的空間仍然很大。由于每個(gè)部門之間系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在不一致，這導(dǎo)致核對(duì)和數(shù)據(jù)合并造成困難，因此，各部門之間要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升信息化系統(tǒng)的分析功能和查詢功能。

與此同時(shí)，各個(gè)行政單位也需要不斷完善信息系統(tǒng)的錄入以及統(tǒng)計(jì)功能，及時(shí)修正系統(tǒng)中不夠完善的地方。此外，也要督促相關(guān)部門以及單位及時(shí)完善數(shù)據(jù)庫(kù)，按計(jì)劃清點(diǎn)庫(kù)存，完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，提升管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高國(guó)家資源分配的效率。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，原有的傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的需要，缺陷也在日益凸顯。在這樣的背景下，建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化就顯得十分必要，也是當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的必由之路。建立完善科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化體系可以規(guī)范資產(chǎn)工作流程、為決策提供合理依據(jù)、減少工作失誤和工作量，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理國(guó)有資產(chǎn)。

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