屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

吳倫果

(福建省屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營(yíng)管理站， 福建 屏南 352300)

屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個(gè)行政村(社區(qū))，耕地面積約1.62萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口16.55萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10.46萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3.58萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此，對(duì)屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。

1 屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年底，全縣各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)達(dá)162戶(hù)，其中，畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)24戶(hù)、種植業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)128戶(hù)，漁業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)10戶(hù)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中,省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)19家。5家省級(jí)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7.9億元，從業(yè)人數(shù)1 500余人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.7萬(wàn)多戶(hù)，戶(hù)均增收9 000元。工商部門(mén)登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社392家，合作社成員6 902人，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社11家、縣級(jí)示范社3家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入1 4237.32萬(wàn)元，上繳稅金總額33萬(wàn)元，盈余2 023.4萬(wàn)元；工商部門(mén)登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)115家，其中省級(jí)示范場(chǎng)10家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，縣級(jí)示范場(chǎng)12家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積約579.47 hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積約143.87 hm2，年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1 663.65萬(wàn)元。

2 屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 主體運(yùn)作不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力不足

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題。發(fā)展思路不清，對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷(xiāo)售等沒(méi)有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)，缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒(méi)有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難，主體開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同[1]，已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)(三不)。同時(shí)，由于農(nóng)村空巢戶(hù)增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶(hù)情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難(三難)。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2.3 主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識(shí)薄弱，沒(méi)有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見(jiàn)效長(zhǎng)的特色品牌。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒(méi)有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實(shí)。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體不愿按訂單收購(gòu)，采取壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu)；市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好時(shí)，農(nóng)戶(hù)又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營(yíng)主體，甚至單方違約，自行銷(xiāo)售產(chǎn)品。

2.4 融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押，進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類(lèi)型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資主要通過(guò)個(gè)人信用貸款，但額度小、成本高。

3 屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3.1 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)

積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度，營(yíng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好氛圍。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢(xún)、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)[2]。

3.3 加強(qiáng)品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，評(píng)選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購(gòu)代銷(xiāo)、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“保底收益+按股分紅”和“保護(hù)價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系[3]。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶(hù)利用實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價(jià)出資，讓農(nóng)戶(hù)分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，解決融資難題

推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”(所有權(quán)和承包權(quán))抵押貸款試點(diǎn)工作，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“兩權(quán)抵押+股份經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)?！蹦Ｊ?，把“兩權(quán)”抵押物抵押給村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，再由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。借助股份經(jīng)濟(jì)合作社處置農(nóng)村資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)線(xiàn)發(fā)展，支持解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。另外，大力探索土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款、流轉(zhuǎn)土地收益權(quán)抵押等新模式，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模[3]；落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資政策，適時(shí)出臺(tái)適合新型經(jīng)營(yíng)主體的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，降低準(zhǔn)入門(mén)檻和貸款利率，增大融資額度。