淺析國(guó)有企業(yè)紀(jì)委加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的有效策略

辛亮

摘要：國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督在紀(jì)檢監(jiān)察中具有顯著優(yōu)勢(shì)，但由于體制不完善、認(rèn)識(shí)的偏差以及執(zhí)行力等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)同級(jí)監(jiān)督工作效果達(dá)不到預(yù)期。為此，提出了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;同級(jí)監(jiān)督;有效策略

一、國(guó)有企業(yè)同級(jí)監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

（一）體制不完善

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中往往是“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，造成紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)威性不足，監(jiān)督的成效取決于被監(jiān)督者的思想認(rèn)識(shí)水平和接受監(jiān)督能力。對(duì)于同級(jí)黨委和班子成員行使監(jiān)督權(quán)力的主動(dòng)性不足，查辦案件的獨(dú)立性不強(qiáng)，制約了紀(jì)檢部門(mén)對(duì)同級(jí)黨委和班子成員的監(jiān)督職能發(fā)揮

（二）認(rèn)存在識(shí)上的誤區(qū)

第一，不愿監(jiān)督的問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)委書(shū)記與被監(jiān)督者多在一個(gè)班子，都是企業(yè)決策層最核心群體的成員。班子成員日常工作關(guān)系緊密，情感貼近，同時(shí)紀(jì)委工作上同樣需要其他班子成員的支持與配合，加上監(jiān)督影響團(tuán)結(jié)的顧慮，人情往來(lái)、工作需要等因素交織影響，造成企業(yè)紀(jì)委存在不愿意進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督的現(xiàn)象。

第二，不敢監(jiān)督的問(wèn)題。首先，思想上有困擾。同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，被領(lǐng)導(dǎo)者直接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，管理邏輯的不順暢，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部疑惑、顧慮。其次是監(jiān)督條件受限制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制安排下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委仍是企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)紀(jì)委書(shū)記在內(nèi)的紀(jì)檢干部考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇等仍在企業(yè)內(nèi)部，被監(jiān)督者手握監(jiān)督者的“前途命運(yùn)”，監(jiān)督者必然顧慮甚多、畏手畏腳。另外還有個(gè)人利益的考量。監(jiān)督總歸由紀(jì)檢干部來(lái)執(zhí)行，紀(jì)檢干部的黨性修養(yǎng)、思想品質(zhì)決定著監(jiān)督的實(shí)效。

第三，不愿監(jiān)督的問(wèn)題。個(gè)別紀(jì)檢干部認(rèn)為監(jiān)督是務(wù)虛。黨委和行政班子成員黨性觀(guān)念和紀(jì)律素質(zhì)較高， 同級(jí)監(jiān)督作用不大。礙于老領(lǐng)導(dǎo)提攜、老戰(zhàn)友情分、老同學(xué)關(guān)系而抹不開(kāi)情面，造成監(jiān)督流于形式。

（三）工作上執(zhí)行乏力

表現(xiàn)在部分紀(jì)檢干部對(duì)新的紀(jì)律規(guī)定制度理解不深，思路不清，對(duì)實(shí)施監(jiān)督的程序、方法、要求熟悉不夠、執(zhí)紀(jì)水平不足，寬嚴(yán)把握不當(dāng)，沒(méi)有做到有的放矢。既是開(kāi)展監(jiān)督，也是聽(tīng)聽(tīng)問(wèn)問(wèn)，方式單一。監(jiān)督偏于違紀(jì)違法，疏于工作掌握，重于事后補(bǔ)短板，輕于日常抓預(yù)防。同級(jí)監(jiān)督的范圍權(quán)限、內(nèi)容方法、程序要求缺乏規(guī)范的制度，過(guò)于籠統(tǒng)原則，使得監(jiān)督的剛性不足，彈性過(guò)大，造成同級(jí)監(jiān)督處于喊在嘴上，寫(xiě)在紙上，貼在墻上，沒(méi)有產(chǎn)生真正的監(jiān)督效果和制約效用。

二、 國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的有效策略

（一）權(quán)力來(lái)源于上級(jí)紀(jì)委，履行監(jiān)督職責(zé)

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力來(lái)源于黨的代表大會(huì)，由同級(jí)黨的代表大會(huì)授權(quán)履行監(jiān)督職能。在日常的工作當(dāng)中，紀(jì)委履行同級(jí)監(jiān)督職能，應(yīng)該受到上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。因此，從落實(shí)同級(jí)監(jiān)督的角度來(lái)講，要加大上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，才能解決“同體”監(jiān)督問(wèn)題，解決既是領(lǐng)導(dǎo)者又是被監(jiān)督者的悖論，才能實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)監(jiān)督。另外，從監(jiān)督層面來(lái)講，紀(jì)委受到上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，不受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，此時(shí)紀(jì)委不是黨委的內(nèi)設(shè)部門(mén)，而是黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，與黨委存在相對(duì)平行關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。

（二）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

紀(jì)委實(shí)行職權(quán)需要制度給予保障，也需要制度防止“燈下黑”。監(jiān)督的前提在于規(guī)范，要將監(jiān)督的權(quán)力以制度的形式進(jìn)行規(guī)范，既保證紀(jì)委能夠有效實(shí)行同級(jí)監(jiān)督的權(quán)力，又保證紀(jì)委規(guī)范行為監(jiān)督職權(quán)。一是黨委要梳理權(quán)力清單，明確權(quán)力內(nèi)容、行駛的流程。二是紀(jì)委要梳理監(jiān)督權(quán)力清單，劃清權(quán)力監(jiān)督的界限，明確監(jiān)督的內(nèi)容和方式。三是要公開(kāi)曬權(quán)，提高權(quán)力的運(yùn)行透明度，積極接受群眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

打鐵先要自身硬，紀(jì)檢干部必須適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的新常態(tài)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)技能，提高駕馭全局處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。將“落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”作為配備紀(jì)檢隊(duì)伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光和專(zhuān)業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，不斷提高工作能力和水平;配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)格選調(diào)干部，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專(zhuān)業(yè)對(duì)口等綜合素質(zhì)較高的同志充實(shí)到紀(jì)檢隊(duì)伍中來(lái)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿(mǎn)生機(jī)和活力。同時(shí)要認(rèn)真研究新形勢(shì)下同級(jí)監(jiān)督的規(guī)律和方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性、成效性，為企業(yè)營(yíng)造干凈干事、清風(fēng)正氣的發(fā)展氛圍，努力成為企業(yè)健康發(fā)展的執(zhí)紀(jì)衛(wèi)士和監(jiān)督尖兵。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度

一是細(xì)化同級(jí)監(jiān)督內(nèi)容、措施， 最大限度地發(fā)揮紀(jì)委書(shū)記的同級(jí)監(jiān)督權(quán)， 充分調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性，以便更好地貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求。二是制定同級(jí)監(jiān)督考核辦法，定性與定量確定同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容，定期、公正評(píng)價(jià)紀(jì)委書(shū)記的同級(jí)監(jiān)督工作， 對(duì)工作卓有成效的及時(shí)給予表?yè)P(yáng)、提拔重用和政治榮譽(yù)，解除紀(jì)委書(shū)記的后顧之憂(yōu)，為同級(jí)監(jiān)督提供有效保障;對(duì)履職不到位的及時(shí)給予提醒，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。三是加大問(wèn)責(zé)考核力度，突出考核追責(zé)、問(wèn)題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容， 倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。

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