淺析改革開放以來黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的理論來源和經(jīng)驗(yàn)借鑒

綻茜

摘要：改革開放以來黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)是由馬克思、恩格斯、列寧在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的理論以及毛澤東對(duì)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的獨(dú)到見解及成就構(gòu)成的。同時(shí)西方國(guó)家如何建立、完善其廉政制度，以及所積累的成功經(jīng)驗(yàn)都是值得社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的，更是可以為中共今后的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的創(chuàng)新提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：改革開放;黨風(fēng);經(jīng)驗(yàn)

馬克思主義理論是黨治理國(guó)家和政治發(fā)展的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持走馬克思主義中國(guó)化的道路來完善黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，首先就要清楚的了解馬克思、恩格斯、列寧在廉政建設(shè)和政治腐敗的成因方面有著那些理論論述。要研究改革開放以來的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，就一定要理清楚國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東對(duì)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的獨(dú)到見解及成就。這些都構(gòu)成了改革開放以來黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

一、馬克思、恩格斯和列寧在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的理論是改革開放以來黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的理論來源。

一是馬克思和恩格斯對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨建立以及建設(shè)都非常重視。在諸多著作中都進(jìn)行了詳細(xì)描述，包括政黨性質(zhì)、道路、紀(jì)律、宗旨等。他們認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是屬于私有制和國(guó)家的特殊的伴生物，其實(shí)并不是人類社會(huì)初始就本省具有的，而是一步步地隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)衍生出了上層階級(jí)，而這些掌握著公共權(quán)力的上層人員，便利用手中掌控的權(quán)利自私的占有一部分社會(huì)剩余產(chǎn)品，人類社會(huì)中最初的腐敗現(xiàn)象就由此產(chǎn)生了。

1871年，馬克思在論述巴黎公社性質(zhì)時(shí)曾指出“它是由人民自己當(dāng)自己的家”的國(guó)家機(jī)關(guān)，它將一切權(quán)利“交給社會(huì)負(fù)責(zé)的公仆”。無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中人民就是國(guó)家的主人，因此，社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)公仆就是它們的國(guó)家機(jī)關(guān)。因此，為防止社會(huì)公仆的腐化，馬克思、恩格斯根據(jù)巴黎公社的廉政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了以下的幾個(gè)觀點(diǎn)：首先，需要實(shí)行普選制度;第二，實(shí)行罷免制;第三是實(shí)行監(jiān)督，來自人民群眾的廣泛而嚴(yán)格的監(jiān)督，主要是為了預(yù)防國(guó)家政權(quán)的異化，具體分為成立群眾監(jiān)察會(huì)，并提出了信訪制度，以及定期的工作匯報(bào);第四則是反對(duì)公職人員的特權(quán)行為，目的是為了防止社會(huì)主義國(guó)家的公職人員淪為“國(guó)家的目的變成了他個(gè)人的目的，變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段?！币话愕馁Y產(chǎn)階級(jí)的官僚，并對(duì)其工酬、福利等做出了詳細(xì)地規(guī)定。

列寧認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是舊社會(huì)的衍生物，是人民的大敵，他提出必須重視腐敗現(xiàn)象這一舊官僚主義的弊病，并指出如果不重視和遏制這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，不通過斗爭(zhēng)有目的有節(jié)奏的改善國(guó)際機(jī)構(gòu)，則我們辛苦建立起來的社會(huì)主義的基礎(chǔ)就會(huì)被這一現(xiàn)象腐蝕殆盡，直至滅亡。

列寧指出反對(duì)官僚主義是廉政建設(shè)的根本，他認(rèn)為官僚主義的特征是通過搞特權(quán)來爭(zhēng)取更高的社會(huì)地位、犧牲革命事業(yè)的利益來謀求個(gè)人更進(jìn)一步的利益。所以列寧指出要從以下幾方面著手來進(jìn)行廉政建設(shè)、反對(duì)官僚主義，第一是確立并堅(jiān)持一個(gè)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的方針，在這一基礎(chǔ)上列寧提出了黨政分開的理念，因?yàn)楣倭胖髁x思想是非常頑固的，同時(shí)在八大上，明確指出：“黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃工作，但不是代替蘇維埃?！彼岢觯h和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)、職能以及所擁有的權(quán)力不是相同的概念，不能將二者等同起來;第二是反對(duì)官僚主義要有非常嚴(yán)厲的措施，不能因人情而使得工作受到阻礙，要始終保持隊(duì)伍的純潔性;第三是要做到廣大人民群眾真正的當(dāng)家作主;第四是要充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督職能并且發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，列寧指出這一點(diǎn)是防范、監(jiān)督和及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)官僚主義滋生苗頭的主要方法。列寧正對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)方面也進(jìn)行了改革，他指出蘇俄要實(shí)行的是更高級(jí)的社會(huì)主義民主制度，提出要黨政分工、黨要管黨，最大限度的實(shí)行分權(quán)與制衡，在黨內(nèi)建立互相制衡的權(quán)利體制，中央監(jiān)察委員會(huì)，以此確保決策民主化，同時(shí)更進(jìn)一步的推進(jìn)法制的健全化。

二、毛澤東在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的理論是改革開放以來黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的理論根基。

不斷轉(zhuǎn)變的中國(guó)革命任務(wù)，使得毛澤東必須依據(jù)具體形勢(shì)的變化，以及當(dāng)時(shí)中共對(duì)自身的具體定位，對(duì)于黨風(fēng)廉政方面理論的重點(diǎn)和特色也各有不同，可以分為兩個(gè)歷史階段，。

在建國(guó)前，此時(shí)對(duì)內(nèi)中共并不是執(zhí)政黨，但擁有自己的組織建設(shè)和武裝隊(duì)伍，那么必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力，以及腐敗的可能性，對(duì)此毛澤東也有一些關(guān)于這方面的思想和論述。瑞金時(shí)期的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》目的是解決中國(guó)政權(quán)內(nèi)部的貪污腐敗、官僚主義等一系列現(xiàn)象，可以稱之為毛澤東黨風(fēng)廉政思想的萌芽時(shí)期。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了中共思想和組織上的純潔。在中共即將執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)時(shí)，黨的七屆二中全會(huì)上 “兩個(gè)務(wù)必”的提出是揭示了反腐防變的深遠(yuǎn)意義和毛澤東反腐敗的堅(jiān)定決心，是毛澤東黨風(fēng)廉政理論形成的前奏，是毛澤東黨風(fēng)廉政思想初步形成期，但并未形成系統(tǒng)的、有條理的、具體的體系。

建國(guó)后的過渡時(shí)期毛澤東的黨風(fēng)廉政理論才真正形成，“一化三改”的完成，標(biāo)志著達(dá)成了消滅私有制的任務(wù)，也基本實(shí)現(xiàn)了公有制的經(jīng)濟(jì)模式。其后發(fā)動(dòng)的“三反”運(yùn)動(dòng)等也進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)督和嚴(yán)懲腐敗，同時(shí)毛澤東提出除了思想上防腐還需要制度上的廉政，在《共同綱領(lǐng)》第18條中明確的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。”以法律的形式具體的規(guī)范了廉政思想，使其制度化，同時(shí)寫入了1949年的《共同綱領(lǐng)》。自此，毛澤東黨風(fēng)廉政理論體系初步形成。

毛澤東黨風(fēng)廉政理論有著很鮮明的幾個(gè)特點(diǎn)：首先也是最突出的一點(diǎn)，以身作則。毛澤東一生嚴(yán)于律己，勤儉樸素和戰(zhàn)士共甘苦，并且嚴(yán)格要求自己親朋好友，尤其是幾個(gè)子女不搞特殊化待遇，本人就是廉潔政治的堅(jiān)定執(zhí)行者，深為人民所敬仰。二是毛澤東一生高度重視黨風(fēng)廉政工作，這點(diǎn)從上文的梳理中就可以看出。三是毛澤東提出全心全意為人民服務(wù)，他認(rèn)為提高思想覺悟才是治本之道，而嚴(yán)懲腐敗只不過是一種手段，只能治標(biāo)不能治本。故此，全心全意為人民服務(wù)這一觀點(diǎn)是毛澤東黨風(fēng)廉政理論的思想基礎(chǔ)，是在長(zhǎng)期實(shí)踐中貫穿到了黨政機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，經(jīng)受過實(shí)踐檢驗(yàn)的理論。最后一點(diǎn)是毛澤東提出建設(shè)廉潔政治必須實(shí)現(xiàn)民主治腐，必須加強(qiáng)監(jiān)督。以上是毛澤東關(guān)于黨風(fēng)廉政理論建設(shè)的基本內(nèi)容，也是中共黨風(fēng)廉政理論建設(shè)的基石，受用至今。

三、美國(guó)和應(yīng)該廉政機(jī)構(gòu)設(shè)置的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革開放以來黨風(fēng)廉政制度的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

黨風(fēng)廉政，制度建設(shè)是關(guān)鍵。作為摸著石頭過河的社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，對(duì)于西方國(guó)家在漫長(zhǎng)的歲月中如何建立、完善其廉政制度，以及這個(gè)過程中所積累的諸多實(shí)踐經(jīng)歷和成功經(jīng)驗(yàn)都是值得中共去借鑒學(xué)習(xí)的，更是可以為中共今后的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的創(chuàng)新提供參考和啟示。從古至今西方社會(huì)一直非常重視政治體制建設(shè)和廉政制度建設(shè)，創(chuàng)立了一系列民主體制和權(quán)力制約機(jī)制，所以了解和分析西方國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的廉政制度建設(shè)就變的尤為必要。在十九世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)改革后，西歐、北美的國(guó)家推行了三權(quán)分立的政治模式，建立了相互制約的國(guó)家權(quán)力關(guān)系。但這一權(quán)力配置模式卻在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生了許多問題，尤其是不能很好的處理具體權(quán)力運(yùn)行中的越權(quán)行為問題。針對(duì)這一系列廉政問題，西歐和北美國(guó)家進(jìn)行了制度上的一系列變革，其中以英國(guó)和美國(guó)尤為突出，因此筆者在此選擇了這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

一是美國(guó)廉政機(jī)構(gòu)設(shè)置的成功經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)的政治選舉初時(shí)經(jīng)歷了由混亂逐漸規(guī)范的過程，由于最開始制度的不健全，使得選舉過程中出現(xiàn)種種舞弊行為，尤其以選舉中對(duì)候選人的捐款或支出最為混亂，直至《聯(lián)邦按腐敗行為法》于1925年通過和《哈奇法》于1940年通過，形勢(shì)才見有好轉(zhuǎn)，為選舉活動(dòng)確立了一個(gè)基本的行為框架。除此之外，美國(guó)也針對(duì)選舉中的一些舞弊行為出臺(tái)了一系列禁止或限制性規(guī)定，來規(guī)范選舉活動(dòng)。除了選舉活動(dòng)外，美國(guó)的另一大腐敗行為的產(chǎn)生來自于“政黨分肥制”的公職分配，美國(guó)現(xiàn)有的許多廉政機(jī)構(gòu)就是針對(duì)其設(shè)立的。

美國(guó)實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立的三權(quán)分立制度，因此廉政機(jī)構(gòu)也是分別設(shè)立的，可以分為三類：首先是立法部門的廉政機(jī)構(gòu)，被稱之為聯(lián)邦選舉委員會(huì)，具體成立于1975年，主要處理上文所述的選舉中的一系列舞弊行為。其次就是有關(guān)于行政部門的廉政機(jī)構(gòu)，類似于政府廉政辦公室、以及隸屬于總統(tǒng)行政辦公室中的廉政效率委員會(huì)，還有值得一提的是預(yù)算與效率執(zhí)行委員會(huì)、需要重點(diǎn)提到的是聯(lián)邦政府道德署和監(jiān)察長(zhǎng)的設(shè)立這兩個(gè)比較有特色的方面。監(jiān)察長(zhǎng)辦公室設(shè)立于其各行政機(jī)關(guān)由檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，目的是在于開展、監(jiān)督、管理行政機(jī)關(guān)的日常項(xiàng)目及常規(guī)化辦公，預(yù)防濫用職權(quán)以及欺詐行為的出現(xiàn)。第三則是司法部門，相較于行政部門比較簡(jiǎn)單，即司法部的正常廉政職能，如起訴、調(diào)查官員腐敗案件等。值得一提的是，除了以上幾種廉政機(jī)構(gòu)外，美國(guó)還設(shè)立了獨(dú)立監(jiān)察官這一職務(wù)，主要是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家高級(jí)官員違法犯罪行為的調(diào)查和起訴，用以避免來自高級(jí)官員或執(zhí)政黨的干預(yù)，是很有美國(guó)特色的存在。

二是英國(guó)廉政機(jī)構(gòu)設(shè)置的成功經(jīng)驗(yàn)。

若論最早實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家是誰，毋庸置疑肯定是英國(guó)，其基礎(chǔ)制度則是選舉制度。在十九世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)改革后，實(shí)行普選制度，就是通過選民來決定由誰以及如何行使國(guó)家立法權(quán)或其他權(quán)利的資產(chǎn)階級(jí)民主制度中非常有特點(diǎn)的一個(gè)制度。這一制度使得英國(guó)在國(guó)家公職的分配模式上產(chǎn)生了一定改變，但也使得腐敗有機(jī)可乘，賄選、不法交易等種種腐敗行為由此盛行開來。

至今英國(guó)在廉政方面沒有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，但通過歷次制度改革，英國(guó)的廉政建設(shè)早已蘊(yùn)藏于政府與公共機(jī)構(gòu)之中，例如，議會(huì)、政府內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門、司法部門、新聞媒體和來自于公眾的輿論監(jiān)督都是其監(jiān)督廉政建設(shè)的利器。首先要說的是議會(huì)，議會(huì)在英國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)行政監(jiān)察的存在，地位就像人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的地位一樣，是英國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。議會(huì)擁有監(jiān)督權(quán)，可以對(duì)政府成員的行為進(jìn)行監(jiān)督及質(zhì)詢，且內(nèi)容和范圍不受限制。其次，來自于政府內(nèi)部的監(jiān)督就比較好理解了，英國(guó)雖然沒有設(shè)立專門的廉政機(jī)構(gòu)，但在政府內(nèi)部的許多部門都設(shè)有監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上起到預(yù)防作用。第三就是來自比較有特色的公眾輿論媒體的監(jiān)督，英國(guó)很重視廉政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，奉行言論自由，所以公眾輿論、媒體都對(duì)政府擁有著批評(píng)及監(jiān)督的權(quán)利。這在英國(guó)形成了一股很有特色和重量的遏制政府濫用職權(quán)的力量。

在這一點(diǎn)上非常值得現(xiàn)今中國(guó)加以借鑒，英國(guó)的廉政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)值得中國(guó)多多學(xué)習(xí)，方式多樣性的廉政網(wǎng)絡(luò)，且各種廉政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站依法各自獨(dú)立行使職權(quán)，相互之間不隸屬，這很有利于保證廉政監(jiān)督的有效性和客觀性。

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