財政專項資金績效審計及其應(yīng)用策略探索

楊鎮(zhèn)

摘 要：財政專項資金績效審計以審計資金是否真實合規(guī)性使用為基礎(chǔ)，延伸審查其效率性、經(jīng)濟(jì)性及效果性，在實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、資金管理規(guī)范、提高資金應(yīng)用效益等方面均具有現(xiàn)實意義。著眼于財政專項資金績效審計問題，對其應(yīng)用路徑加以分析。

關(guān)鍵詞：績效審計;財政專項資金;應(yīng)用

文章編號：1004-7026（2020）21-0156-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F329.65? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國正在進(jìn)一步完善公共財政體制，財政專項資金績效審計現(xiàn)已逐漸成為社會關(guān)注的重點。但從實際情況來看，財政專項資金分配、管理及效果評估等環(huán)節(jié)仍存在低效問題。

財政專項資金績效審計是提升公共支出效果和專項資金管理應(yīng)用效率，以及進(jìn)行監(jiān)督評估的關(guān)鍵手段，能夠?qū)Y金配置及管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性等展開詳細(xì)評估與嚴(yán)格審查。

1? ? 作用分析

我國政府逐漸提高了對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事業(yè)管理的重視程度，所投入的財政專項資金數(shù)量呈逐年攀升的趨勢，財政專項資金在財政支出中的比例大幅度提高。同時，社會各界更加關(guān)注應(yīng)用財政專項資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性等[1]。

財政專項資金審計的最初目標(biāo)是明確資金的真實性和合法性，而最終目標(biāo)則是效率性、經(jīng)濟(jì)性以及效果性。對財政專項資金進(jìn)行科學(xué)的績效審計，關(guān)鍵在于實現(xiàn)資金應(yīng)用效益提升，盡快打造“績效型”政府，推進(jìn)政府朝著績效型政府逐漸轉(zhuǎn)變。財政專項資金績效審計工作將審計財政專項資金是否真實、合規(guī)使用作為基礎(chǔ)，延伸審查其效率性、經(jīng)濟(jì)性及效果性，在實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、資金管理規(guī)范、提高資金應(yīng)用效益等方面均具有現(xiàn)實意義[2]。

2? ? 問題分析

（1）缺少全面的審計評價指標(biāo)。財政專項資金應(yīng)用效果、經(jīng)濟(jì)效益受限于政策、環(huán)境等因素，存在不同，特別是測算模式及量化方面，難以形成高度統(tǒng)一的績效審計標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行相應(yīng)的評價指標(biāo)體系尚不統(tǒng)一、不全面。評價體系中存在的主要問題具體如下。一是評價內(nèi)容不全面。二是評價目標(biāo)單一。三是體系適用局限性大。四是資金經(jīng)濟(jì)效益占比大，忽視了資金的生態(tài)、社會以及管理效益[3]。

（2）技術(shù)方法相對落后。目前，我國部分審計機(jī)關(guān)開展資金績效審計工作時，重點目標(biāo)為揭露問題，一般會采取傳統(tǒng)的財務(wù)方法，例如審計財務(wù)資料等進(jìn)行簡單的財務(wù)分析，對趨勢分析、比較分析、計算機(jī)技術(shù)等方法的運用較為局限[4]。

（3）運用審計成果不充分。當(dāng)前，我國大部分審計機(jī)關(guān)只是關(guān)注審計程序是否規(guī)范與完整，但是績效審計結(jié)果作為實現(xiàn)審計目標(biāo)的關(guān)鍵經(jīng)常遭到忽視。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中，未納入專項資金審計工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，無法督促被審單位及時整改，難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、結(jié)果問責(zé)制和專項資金審計相結(jié)合的目標(biāo)[5]。

3? ? 應(yīng)用建議

3.1? ? 建立良好的法制環(huán)境

我國需要在法律方面為財政資金績效審計提供有力支持。應(yīng)在法律條款中進(jìn)一步明確績效審計的有關(guān)內(nèi)容及流程，而且在法律層面賦予審計人員一定地位，這樣可以使審計人員與被審計單位均可以意識到財政資金實行績效審計的嚴(yán)肅性及重要性。在審計人員被賦予權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確財政資金績效審計工作的目標(biāo)及具體工作要求，清楚責(zé)任與義務(wù)。

關(guān)于審計工作所采取的程序、規(guī)則與評價方法等，應(yīng)以立法手段進(jìn)行規(guī)范。國家有關(guān)機(jī)關(guān)與公職人員必須嚴(yán)格依法辦事，以程序法與實體法為準(zhǔn)繩，正確使用國家權(quán)力[6]。

科學(xué)建立并逐步完善追責(zé)制度，使有關(guān)參與者的活動均處在相關(guān)法律法規(guī)的限定范圍內(nèi)。追究違法違規(guī)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任時，要遵循相關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)或瀆職行為，真正落實審計監(jiān)督的合法性。

3.2? ? 重視審計人才團(tuán)隊建設(shè)

由于審計機(jī)關(guān)存在績效審計人才欠缺的問題，因此需要將打造“一專多能”的績效審計團(tuán)隊作為重點工作。

（1）充分利用現(xiàn)有資源。調(diào)動現(xiàn)有各級審計人員的積極性，革新其原有觀念，從而適應(yīng)常態(tài)化的績效審計。集中骨干人員參加績效審計，以此提升績效審計實力。與此同時，要科學(xué)規(guī)劃與安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)審計人員自身專業(yè)知識儲備、業(yè)務(wù)水平、工作效率的提升[7-8]。

（2）審計機(jī)關(guān)應(yīng)從各方面招納專業(yè)人才，將新鮮血液注入審計機(jī)關(guān)，使審計隊伍結(jié)構(gòu)更加多元化，提高審計工作質(zhì)量。

（3）對于難度大且重要的審計項目，例如財政專項資金審計，在必要情況下可請求外援，讓社會上具備正規(guī)資質(zhì)且口碑良好的第三方參與，進(jìn)而強(qiáng)化審計效果。

（4）通過借調(diào)等手段把各企業(yè)、事業(yè)單位的高質(zhì)量內(nèi)部審計人員收入審計組，充分發(fā)揮其熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，使審計工作事半功倍。

3.3? ? 落實審計成果并充分運用

為了有效發(fā)揮審計具備的作用，審計機(jī)關(guān)以及有關(guān)審計人員應(yīng)該保證整個審計程序的完整性與規(guī)范性，密切關(guān)注結(jié)果的實際應(yīng)用情況并跟蹤檢查。通過跟蹤檢查，能夠了解相關(guān)建議是否真正落到實處以及整改的實效性，方便針對審計建議及具體整改情況形成實時報告，為績效審計目標(biāo)的實現(xiàn)提供重要保障。在此基礎(chǔ)上，需要深度開發(fā)與充分運用審計結(jié)果，形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，從廣義層面進(jìn)行分析，然后再開展審計監(jiān)督[9-10]。

（1）結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、審計結(jié)果問責(zé)制以及財政專項資金績效審計，依托完善的有關(guān)法律法規(guī)體系，對履責(zé)不足、違規(guī)履責(zé)個人與單位依法問責(zé)，最大限度應(yīng)用績效審計結(jié)果[11]。

（2）紀(jì)檢、人大等應(yīng)和財政專項資金績效審計形成良好互動，確保審計工作規(guī)范高效。

（3）進(jìn)一步落實結(jié)果公告制度，發(fā)揮社會監(jiān)督和社會輿論的力量，從而讓績效審計更有影響力與向心力，實現(xiàn)科學(xué)配置、合理使用、精準(zhǔn)管理[12]。

3.4? ? 進(jìn)一步落實績效審計管理和公開

現(xiàn)階段，審計財政專項資金績效審計的每個階段都存在模糊管理問題，針對審計項目內(nèi)容、資源培養(yǎng)、審計組織與實施等，未能實現(xiàn)有計劃性的統(tǒng)一管理。面對新形勢，要想對財政專項資金績效審計進(jìn)行科學(xué)管理，需要在實施環(huán)節(jié)進(jìn)行績效精細(xì)化審計?？茖W(xué)制定審計方案，明確審計目的與范圍，以此指導(dǎo)選擇項目范圍與分配審計工作。

在績效審計內(nèi)容方面，審計人員應(yīng)擴(kuò)大知識面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，做到審計監(jiān)督全方面覆蓋。應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和問責(zé)制績效審計形式相結(jié)合，讓各單位均能正確認(rèn)識開展績效審計的必要性。領(lǐng)導(dǎo)干部考核和績效審計結(jié)果結(jié)合，從而為職務(wù)晉升與績效評價提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

針對應(yīng)用與改善審計結(jié)果的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部管理部門需要向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)及時反饋，為后續(xù)工作提供便利。與此同時，可以發(fā)動社會力量，針對財政專項資金的實際應(yīng)用進(jìn)行全方位監(jiān)督，實行全方位應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制[13-14]。

除此之外，要逐步促進(jìn)績效審計成果公開，進(jìn)一步完善審計公告制度。雖然審計法允許對外公布審計結(jié)果，但從實際情況來看，公布效果并不理想。完善審計公告制度能實現(xiàn)審計結(jié)果透明化與公開化，使社會公眾清楚知道應(yīng)用財政專項資金的真實情況，有助于對績效審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和更好地開展績效審計工作。要借助公眾的監(jiān)督與檢查，發(fā)揮社會輿論的正確作用，讓績效審計成果獲得一定支持[15]。

4? ? 結(jié)束語

出于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，財政專項資金的投入逐年遞增，保證其在同等支出水平的前提下實現(xiàn)效用最大化，成為社會公眾與政府關(guān)注的焦點。在這種現(xiàn)實情況下，財政專項資金績效審計十分必要，需科學(xué)建立與不斷完善績效審計模式。著眼于當(dāng)前績效審計存在的不足，通過廣泛監(jiān)督社會、國家以及審計之間的合作，對審計結(jié)果進(jìn)行追蹤，有助于處理財政專項資金中存在的問題，充分發(fā)揮財政專項資金應(yīng)有的作用。

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