吉林省高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

錢方明 李暢

[摘 要] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，高等教育具有相當(dāng)重要的地位，高等教育水平的提升，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。研究構(gòu)建吉林省高校教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，明確指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，方法的選擇，指標(biāo)的篩選，并提出構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)體系的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 高等教育投入產(chǎn)出;教育經(jīng)費(fèi);績效評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0157-02

Abstract： In the process of social and economic development， higher education has a very important position. The improvement of higher education level will produce huge economic and social benefits. This paper studies the construction of the input-output performance evaluation index system of higher education in Jilin Province. Starting from the practical significance， it clarifies the principle of the index system construction， the selection of methods， the selection of indicators， and puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of the system.

Key words： input-output of higher education， education funds

一、構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率

近年來，隨著高等教育資源投入的增加，越來越注重質(zhì)量的提高。教育資源具有稀缺性，如何減少教育資源的浪費(fèi)，是至關(guān)重要的。相同的產(chǎn)出，低投入;或者相同的投入，高產(chǎn)出，是研究的目標(biāo)。這就要求有一套完整的效率評(píng)估體系，合理的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源配置中存在的問題，并予以調(diào)整和優(yōu)化。

（二）有利于提高高等教育管理水平

高等教育主管部門可以依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果分配教育資源，兼顧公平和效率。通過上一年度的投入產(chǎn)出效率，合理規(guī)劃教育資源的投入量，合理構(gòu)建投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高高等教育管理水平。

（三）有利于提高高等院校教育資源管理積極性

教育投入與績效評(píng)價(jià)相掛鉤，高校勢必會(huì)加強(qiáng)管理，制定學(xué)校內(nèi)部相關(guān)制度，提高資源使用效率。

二、高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)體系在參照企業(yè)績效考評(píng)指標(biāo)體系的同時(shí)，還應(yīng)考慮到吉林省高等教育自身的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，構(gòu)建一套既能真實(shí)反映高等教育投入產(chǎn)出效率，又能兼顧優(yōu)秀人才培養(yǎng)，教學(xué)科研水平，學(xué)生及社會(huì)滿意度等方面的指標(biāo)體系，應(yīng)遵守以下原則：

（一）目的性

指標(biāo)體系的建立，旨在服務(wù)于社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求。高等教育投入產(chǎn)出績效指標(biāo)的建立，首先需要明確其評(píng)估目的。評(píng)估目的，決定其指標(biāo)選取范圍及評(píng)估基礎(chǔ)。高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)估體系的建立，主要為了優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在選取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)選取比如社會(huì)滿意度、專利數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)率等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，充分反映績效評(píng)估的目的。

（二）科學(xué)性

指標(biāo)體系的建立，既要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要以理論為基礎(chǔ)，各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)要有明確的含義，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，真實(shí)地反映實(shí)際情況，充分體現(xiàn)高等教育投入產(chǎn)出績效的本質(zhì)與內(nèi)涵。

（三）系統(tǒng)性

指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該具有層次性，相互獨(dú)立，又彼此相關(guān)。指標(biāo)體系是一個(gè)整體，應(yīng)具有系統(tǒng)性，堅(jiān)持全局意識(shí)，整體觀念，必須把高等教育投入產(chǎn)出視為一個(gè)系統(tǒng)問題，并基于多因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

（四）可比性

可比性原則要求選取的指標(biāo)在高校與高校之間具有可比性，口徑一致，具有統(tǒng)一的核算范圍，既能反映高校的真實(shí)狀況，又方便高校之間相互參照。在比較中發(fā)現(xiàn)與其他高校之間存在的差別及不足，揚(yáng)長避短。同時(shí)，也要求選取的指標(biāo)便于高校在不同年度之間進(jìn)行比較，指標(biāo)值發(fā)生異常變化的，應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)測，找出發(fā)生異常的原因，做出合理的應(yīng)對策略。

（五）可行性

可行性原則要求指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的可操作性強(qiáng)，盡量依據(jù)高校自身的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)信息，減少不必要的工作量，消耗最少的資源，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如果指標(biāo)不具有可行性，數(shù)據(jù)采集復(fù)雜，耗時(shí)耗力，可能會(huì)導(dǎo)致未及時(shí)反映和發(fā)現(xiàn)投入產(chǎn)出狀況和問題。

三、構(gòu)建方法

（一）平衡計(jì)分卡法

設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的目的就是要建立“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，人們通常稱平衡計(jì)分卡是加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力最有效的戰(zhàn)略管理工具。在構(gòu)建高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以采用此方法。

平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)包括四個(gè)方面：財(cái)務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)和成長。

（二）層次分析法（AHP）

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，一種層次權(quán)重決策分析方法。

（三）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是線性規(guī)劃模型的應(yīng)用之一，常被用來衡量擁有相同目標(biāo)的同類型組織（或項(xiàng)目）工作績效相對有效性的方法。這類組織例如，學(xué)校醫(yī)院超市的各個(gè)營業(yè)部等，各自具有相同（或相近）的投入和相同的產(chǎn)出。衡量這類組織之間的績效高低，通常采用投入產(chǎn)出比這個(gè)指標(biāo)，當(dāng)各自的投入產(chǎn)出均可折算成同一單位計(jì)量時(shí)，容易計(jì)算出各自的投入產(chǎn)出比，并按其大小進(jìn)行績效排序。

四、高等教育投入產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

（一）投入指標(biāo)

高等教育投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從人力資源、物力資源、財(cái)力資源、學(xué)科建設(shè)資源及學(xué)校聲譽(yù)五個(gè)方面選取。

（二）產(chǎn)出指標(biāo)

高等教育產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從人力培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科水平和社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面選取。

五、加強(qiáng)吉林省高等教育投入產(chǎn)出績效管理的對策建議

（一）加大高等教育支持力度

隨著吉林省高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)展，資源短缺、高等教育經(jīng)費(fèi)不足的情況日益呈現(xiàn)，高等教育事業(yè)的發(fā)展因此受到了制約。因此政府部門應(yīng)該在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮高等教育的經(jīng)費(fèi)需求，調(diào)整高等教育的財(cái)政撥款金額及比重，使之適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展趨勢，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，保障與增強(qiáng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)成本管控，提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率

高等教育成本管理應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，進(jìn)而獲取更多的社會(huì)效益。這里值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出、降低成本”在概念是有區(qū)別的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，成本控制是一門花錢的藝術(shù)，而不是節(jié)約的藝術(shù)。成本管控不是節(jié)約，而是將錢花得恰到好處，讓公共資源發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

長期以來，我們很少重視高等教育的成本管控，雖然有少量的相關(guān)理論，但是缺乏實(shí)踐。當(dāng)前，縱觀吉林省高等教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益，存在著公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，強(qiáng)化高等教育經(jīng)費(fèi)的成本管控迫在眉睫。

（三）加強(qiáng)高校教育支出管理，完善相關(guān)制度

為保證高等教育支出的穩(wěn)定性，省政府教育部門應(yīng)該完善高等教育財(cái)政撥款相關(guān)制度和激勵(lì)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)管，設(shè)定績效撥款占撥款總數(shù)的比例，前期比例可以低，及時(shí)監(jiān)控?fù)芸顖?zhí)行情況，做合理客觀評(píng)估，彈性調(diào)整績效撥款計(jì)劃，待實(shí)施成后，逐年提高撥款比例。

加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，按照部門年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用程序，標(biāo)準(zhǔn)和范圍，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。發(fā)揮紀(jì)檢審的監(jiān)督作用，引入社會(huì)監(jiān)督作用，與政府部門結(jié)合，進(jìn)行多重監(jiān)督，對高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)資源共享

省教育主管部門對全省高校教育資源的投入和使用情況比較了解，可以促進(jìn)高校之間互助合作，共享教育資源，既能節(jié)約同等教育資源的投入，又能提高資源的使用效率，加強(qiáng)高校之間的項(xiàng)目協(xié)作。

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