產業(yè)扶貧打破納克斯貧困惡性循環(huán)

劉金領 劉輝

【摘要】2020年是全面建成小康社會之年，做好在現行標準下確保農村人口全部脫貧，是我們黨和國家對世界、對人民做出的莊嚴承諾。在確?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀钡纳鐣嵺`和扶貧開發(fā)中，人民創(chuàng)造智慧無限，開創(chuàng)了眾多符合地域特色的扶貧模式。雖然自然稟賦資源不足、先天條件差，但N縣政府充分發(fā)揮主觀能動性和積極創(chuàng)造性，始終堅持為人民謀幸福的主旨，在產業(yè)扶貧中取得碩果累累，開創(chuàng)性的形成了眾多扶貧經驗和模式，但產業(yè)扶貧中也存在一些扶貧地自身原因或扶貧過程中所產生的經濟或者社會問題，不僅產生了一些社會矛盾，也制約了當地扶貧產業(yè)的積極發(fā)展，需要對此著眼實際、著眼精準，以產業(yè)為基礎和依托，迎難而上，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，努力達成脫貧目標和任務，在全面建成小康社會時向祖國和人民獻禮。

【關鍵詞】納克斯;精準扶貧;產業(yè)扶貧;開拓創(chuàng)新

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】A

貧困問題是制約世界各國發(fā)展的社會普遍性問題，受到世界各國的普遍關注。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，更是脫貧攻堅的關鍵一年。圍繞我國全面建設小康社會這一宏偉目標，在扶貧工作方面也已經步入攻堅階段。在2019年年初的中央一號文件中指出：“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。而在“三農”領域，擺在我們面前最為急迫的問題就是：到2020年確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

1 文獻研究

近年來，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的打響，產業(yè)扶貧對于貧困地區(qū)脫貧致富和農戶收入所產生的巨大影響，學術界許多學者不僅從理論上進行探究和挖掘，還從各個方面進行了實證分析和研究。

1.1 對于產業(yè)扶貧的概念及其內涵進行界定和準確說明的研究

汪三貴、王瑜等認為產業(yè)扶貧是一種建立在區(qū)域產業(yè)發(fā)展基礎上的能力建設扶貧模式。李永東認為產業(yè)扶貧是要優(yōu)化產業(yè)結構，通過培訓新產業(yè)促進產業(yè)結構優(yōu)化升級等措施來提高產業(yè)在解決民眾生活和發(fā)展中的作用。莫光輝則認為產業(yè)扶貧的內涵是通過農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，并結合相應的政府政策與當地資源，建設農業(yè)產業(yè)化，實現農民自我發(fā)展和脫貧致富。馬楠指出特色產業(yè)扶貧可以理解為貧困地區(qū)利用當地特色優(yōu)勢資源，以市場為導向，企業(yè)加群眾產銷一體的經營系統(tǒng)。

1.2 對產業(yè)扶貧影響結果的研究

部分學者認為產業(yè)扶貧項目對于增加農戶收入、提高其應對貧困風險的能力產生積極正向的作用。劉濱、巫林潔等通過對江西省1047戶貧困戶的調研調查，運用線性回歸實證分析方法得出產業(yè)扶貧對貧困農戶的收入產生了正向影響，但影響還沒有充分發(fā)揮。顏華、張梅通過對黑龍江429個貧困戶的微觀調研，運用PSM分析方法，從收益性維度實證分析，得出了合作社扶貧能夠顯著提高貧困戶收入的結論，說明了合作社扶貧對貧困家庭具有顯著的增收效應。李慧玲、徐妍通過對全國30省、市的面板數據進行建模實證分析，得出產業(yè)結構調整與減貧效應之間具有雙向互動關系。但對于產業(yè)扶貧項目是否真正能惠及到每一位貧困戶，是否真正能實現使一個貧困戶都不掉隊的目標，一些學者提出了自己的想法和論證。黃穎、曾玉榮等通過運用2016年福建省貧困人口數據以及福建統(tǒng)計年鑒相關數據，通過門檻效應模型研究表明當產業(yè)扶貧效能的發(fā)揮存在著農村居民人均可支配收入的門檻。林萬龍認為貧困地區(qū)的產業(yè)基礎薄弱，市場體系不完備，產業(yè)支撐難度和市場風險難度較大，且監(jiān)督和問責機制不健全，產業(yè)扶貧已經變成產業(yè)發(fā)展，扶貧功能被弱化。黃承偉、鄒英、劉杰等認為產業(yè)扶貧面臨著“簡化論”思維，貧困群體被動參與，甚至精英俘獲現象普遍等現象，致使貧困戶脫貧效果和增加收益效果并不明顯。還有一些學者從政府的角度出發(fā)，認為地方政策執(zhí)行部門行政主導權過強，流于形式主義。

1.3 對現有文獻的分析和梳理的研究

雖然近幾年文獻研究眾多且很大一部分屬于實證研究，但仍然存在一些不足。

1.3.1 對產業(yè)扶貧模式的研究占據多數且模式研究具有地域特性。通過對中國知網中以“產業(yè)扶貧+模式”為關鍵詞進行核心期刊和CSSCI進行精確搜索，得到307條結果，約占全部產業(yè)扶貧文獻的35%，且對于產業(yè)扶貧模式的研究大多從地域的實際和地域特色出發(fā)進行研究總結，很大程度上具有地域特性和不可復制性。

1.3.2 對產業(yè)扶貧所進行的研究設計和研究結果存在一定程度的偏差?，F有文獻對產業(yè)扶貧的實證性研究中，多采用進行描述性統(tǒng)計或者假設驗證的方式，在一定程度上具有科學性，但無法兼顧全面性，無法排除固有因素對其研究的影響，在研究設計時就存在一定程度的片面性，在研究結果上更是會造成一定程度的偏差。

1.3.3 對產業(yè)扶貧增加農戶收益的深度研究不足。產業(yè)扶貧對于貧困戶脫貧的究竟有多大的作用，地方性產業(yè)扶貧實踐中的優(yōu)秀做法能否對其他地區(qū)有一定的啟發(fā)和借鑒意義，怎樣以人民為中心，從人民的切身利益出發(fā)，從現實實際情況出發(fā)來制定產業(yè)扶貧政策將是本文探究的內容。

1.4 涉及理論

美國發(fā)展經濟學家納克斯于1951年曾在美國經濟學會舉辦的“不發(fā)達國家的經濟成長”專題討論會上有發(fā)表過一些關于貧窮國家老是處于貧困狀態(tài)的看法和理解，并在1953年出版的《不發(fā)達國家的資本形成問題》一書中正式提出了“貧困惡性循環(huán)”理論（見圖1）。

納克斯這一理論的核心是資本供給的缺乏是導致“貧困惡性循環(huán)”的根本原因。通過對現實情況的分析和研究，我們發(fā)現，納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論確實能在一定程度上反映落后貧窮地區(qū)的貧窮現象，缺少資本、低收入成為限制消費、低購買力的主要原因。我國扶貧開發(fā)之前的某些經濟欠發(fā)達地區(qū)確實存在著這種狀況，在一定區(qū)域內也存在著這種惡性循環(huán)。但“貧困惡性循環(huán)”并不是不可打破的。雖然它在一定程度上反映了一定的經濟現象和規(guī)律，有一定的科學性，但我國通過強有力的扶貧開發(fā)和各種惠民為民的措施，運用經濟和社會手段從外部給予貧困地區(qū)人民更多的開發(fā)和保障，從內部通過各種渠道和激勵刺激貧困地區(qū)人民的內生動力，內外結合打破看似堅不可破的“惡性循環(huán)”，而產業(yè)扶貧就是這種“內服外用”、內外結合的強有力的措施和手段。

2 N縣產業(yè)扶貧介紹

2.1 N縣基本情況介紹

N縣全縣總面積790km2，近40萬人，其中農村人口約為29萬人。N縣在1994年就被認定為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃重點扶持的貧困縣，在新階段（2001-2010年）被認定為國家扶貧開發(fā)重點縣。20多年來，N縣持續(xù)實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，截至2018年底，全縣總貧困人口僅剩1700人左右，貧困發(fā)生率由23.9%降低到0.5%，從國家級重點貧困縣到脫貧示范縣，逐漸形成了扶貧脫貧的穩(wěn)定模式，也是打破納克斯惡性循環(huán)的最好的實例。

2.2 N縣的產業(yè)扶貧現狀

2.2.1 農業(yè)開發(fā)扶貧。（1）土地流轉。N縣農村人口占到全縣總人口的3/4左右，農村人口眾多，但由于人多地少，分散經營，較少的土地卻鎖住了較多的人口和勞動力。因此推進農村土地經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營是N縣發(fā)展現代農業(yè)、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。據調查了解，現N縣土地流轉有序推進，并形成了較大規(guī)模的產業(yè)化，采用多樣化流轉方式，實現了雙贏的目標。

（2）“渤海糧倉”項目。2013年4月起，為了改變環(huán)渤海周邊土地的土壤情況，加大對這些土地的開發(fā)和利用，由科技部和中科院聯(lián)合計劃在環(huán)渤海周邊鹽堿地實施“渤海糧倉科技示范工程”，通過科技改造，建立了2個千畝核心示范區(qū)和萬畝示范區(qū)。趁此機遇N縣重點實施沃土工程、種子工程、節(jié)水灌溉工程以及示范工程等，大大提高了土壤的肥沃程度和農作物產量。

“渤海糧倉”項目使N縣農民得到實實在在的好處，小麥以合作社的形式來種植。首先種子有具有高研發(fā)技術的中科院提供，并且在種植和小麥生長過程中隨時提供技術支持，在小麥成熟后，統(tǒng)一進行收割，統(tǒng)一管理。其次，由于收獲的小麥品質好質量高，收獲的小麥普遍收購價格比市場價格高0.2 - 0.3元。同時科研人員又研發(fā)出了適宜本地的玉米品種，大大拓寬了糧食增產的又一渠道。平均每戶一年的農業(yè)純收入近20000元，通過科技運用和發(fā)揮，真正實現了科技是第一生產力，科技為人民服務謀幸福的主旨。

（3）培育農業(yè)龍頭產業(yè)。積極培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，引導貧困戶以扶貧資金人股，探索“資本權益到戶”的產業(yè)扶貧模式。同時，通過雇工、土地租賃、土地托管等多種形式，探索建立新型農業(yè)經營主體與貧困化戶利益聯(lián)結機制。目前，N縣先后投入近億元扶貧資金，建設豬棚、蔬菜大棚、食用菌棚等產業(yè)項目1009個，45個項目村脫貧出列，貧困村一村一品特色支柱產業(yè)基本形成，努力打造以村為單位，突出重點，集中扶持，整體推進的高效體系，據了解，84個貧困村培養(yǎng)育種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和農民合作社411個，共帶動貧困戶4892戶實現了增收脫貧。

2.2.2 依托特色產業(yè)扶貧。N縣主導產業(yè)是五金機電業(yè)，素有“中國五金機電產品生產基地和進出口基地”的美稱，利用五金加工活多量大、操作簡便、可分散加工的特點，使貧困戶足不出戶就能獲得經濟收入?；诖?，一方面該縣舉全縣全民之力抓招商、上項目，持續(xù)擴增企業(yè)數量，為群眾就業(yè)拓展空間;另一方面，依托“雨露計劃”等教育培訓項目，重點強化對貧困群眾的從業(yè)技能培訓，引導他們就近到企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定工資收入。

[作者簡介]劉金領（1995-），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：社會保障扶貧開發(fā);劉輝（1996-），男，安徽淮北人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。