新時代背景下中國與東北亞國家合作分析

[摘 要] 2019年以來，隨著中俄關(guān)系再度提升至新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中日關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，中韓關(guān)系走出困境以及我國外貿(mào)政策環(huán)境不斷優(yōu)化等都為東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入2020年，在新冠疫情防控常態(tài)化、中美貿(mào)易摩擦加劇和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行等不利背景下，中國與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作面臨的有利因素和不利因素同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，提出中國必須維護(hù)自由貿(mào)易體制，探索與東北亞區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作新模式，以共建“一帶一路”為抓手，加快互聯(lián)互通建設(shè)，加強(qiáng)第三方合作等建議。

[關(guān)鍵詞] 中國;東北亞;區(qū)域合作

[中圖分類號] F640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0001-05

Abstract： Since 2019， the relationship between China and Russia has once again upgraded to the comprehensive strategic partnership of cooperation in the new era， the Sino Japanese relationship has improved significantly， the Sino Korean relationship has stepped out of the predicament， and China's foreign trade policy environment has been continuously optimized， which have laid the foundation for the regional economic and trade cooperation in Northeast Asia. In 2020， under the adverse background of normalization of epidemic prevention and control of the Covid-19 pandemic， intensified trade friction between China and the United States， and increasingly prevalent trade protectionism， China and Northeast Asian countries are faced with both favorable and unfavorable factors as well as opportunities and challenges. China must safeguard the free trade system， explore the new mode of economic and trade cooperation with Northeast Asian countries， while taking the Belt and Road initiative as an opportunity to speed up the construction of interconnection and strengthen the third-party cooperation.

Key words： China， Northeast Asia， regional cooperation

一、中國與東北亞國家合作現(xiàn)狀

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告（2019年春季）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一是中國對外貿(mào)易繼續(xù)較快增長。2018年中國外貿(mào)總額為4.6萬億美元，同比增長12.6%。其中，出口總額為2.5萬億美元，增長9.9%;進(jìn)口總額為2.1萬億美元，增長15.8%。二是中國與東北亞國家進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。“2018年，中國與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古國等東北亞五國貿(mào)易額超7585.7億美元，占中國對外貿(mào)易總額的近四分之一，中國分別是五國最大貿(mào)易伙伴”。按國別統(tǒng)計，“日本和韓國分別是中國的第二和第三大貿(mào)易伙伴，其中，中日和中韓貿(mào)易額均超過3000億美元，中俄貿(mào)易額突破1000億美元，中蒙貿(mào)易額接近80億美元”。

（一）中俄經(jīng)貿(mào)

據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中國與俄羅斯貨物進(jìn)出口額繼續(xù)在千億美元上運(yùn)行，達(dá)到1106.5億美元，增長2.2%。其中，中國自俄羅斯進(jìn)口額為565.3億美元，增長0.9%，占俄羅斯出口總額的13.4%。中國向俄羅斯出口541.2億美元，增長3.6%，占俄羅斯進(jìn)口總額的22.2%。礦產(chǎn)品（礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青等）是中國對俄羅斯進(jìn)口的主要產(chǎn)品，而俄羅斯自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品，占俄羅斯自中國進(jìn)口總額的50%以上[3]。中國為俄羅斯第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。

從中俄經(jīng)貿(mào)合作特點來看，中俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)從自俄羅斯進(jìn)口能源類，中國出口輕工類等產(chǎn)品關(guān)系擴(kuò)展到開始向合作研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及大項目轉(zhuǎn)變的特點。在2018年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)蔓延的背景下，中俄雙邊的經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展。一是雙邊進(jìn)出口貿(mào)易增漲較快。2018年中俄雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1082.8億美元，首次突破千億美元大關(guān)，同比增長24.5%。2019年達(dá)到1106.5億美元，繼續(xù)同比增長2.2%;二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除能源合作外，中俄的農(nóng)業(yè)大型項目合作、聯(lián)合制造產(chǎn)品向第三國供應(yīng)合作、旅游合作、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易合作正成為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點和亮點。

（二）中日經(jīng)貿(mào)

多年來，中日經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的特點。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中日雙邊進(jìn)出口總額為3039.1億美元，比2018年下降4.3%。其中，中國出口日本貨物總額為1692.2億美元，下降2.5%，占日本進(jìn)口總額的23.5%，大大高于美國的11.0%。中國自日本進(jìn)口總值為1346.9億美元，下降6.4%，占日本貨物出口總額的19.1%，僅次于美國19.8%。從貨物種類來看，中國出口日本的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具、雜項制品等;自日本進(jìn)口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備?？傮w來看，中國的勞動密集型產(chǎn)品，如紡織品及原料、鞋靴傘和箱包等輕工產(chǎn)品依然占較大優(yōu)勢[5]。中國和日本是本區(qū)域內(nèi)最重要的兩個國家，互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴和目標(biāo)市場。從中日經(jīng)貿(mào)合作特點來看，一是中國與日本的貿(mào)易規(guī)模基本上呈逐步擴(kuò)大走勢，從2008年貿(mào)易額的2686.3億美元增長到2019年的3039.1億美元，十一年間增長13.2%;二是貿(mào)易逆差有所擴(kuò)大。2019年，日本與中國的貿(mào)易逆差345.3億美元，比2018年增加49.8億美元;三是中日貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性。中國對日本出口商品以低附加值的初級產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品為主;日本對中國出口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等。

（三）中韓經(jīng)貿(mào)

中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在經(jīng)歷2016年的“薩德部署與反部署”的挫折后，2017年開始逐漸步入正常軌道。以2018年中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立10周年為契機(jī)，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各個領(lǐng)域進(jìn)行了逐步走上合作正軌。主要體現(xiàn)在以下兩點：一是雙邊貿(mào)易增速明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，2019年中國與韓國雙邊進(jìn)出口總值為2434.3億美元，同比下降9.4%。其中，中國自韓國進(jìn)口1362.0億美元，同比下降16.0%，占韓國出口總額的25.1%，列第一位，比排名第二的美國13.5%高出11.6個百分點;中國向韓國出口繼續(xù)突破千億美元，達(dá)到1072.3億美元，同比增長0.7%，占韓國進(jìn)口總額的21.3%，高出排名第二的美國9個百分點;中國是韓國第一大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。二是對華投資增速比較明顯。2018年韓國對華直接投資規(guī)模46.7億美元，同比上漲26.6%[6]，2019年1-7月，韓國對華直接投資為40.6億美元，同比大幅增漲，列對華直接投資第二位[7]。根據(jù)韓聯(lián)社報道，2018年中國對韓直接投資27.4億美元，同比增長238.9%，創(chuàng)下歷史最大增幅[8]。從中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，雙邊貿(mào)易以中間產(chǎn)品為主。根據(jù)商務(wù)部國別數(shù)據(jù)網(wǎng)統(tǒng)計，中國出口韓國的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品等三大類商品，2019年出口額分別為538.5億美元、122.4億美元和103.2億美元，合計占中國出口韓國商品總額的71.2%;同時，中國進(jìn)口韓國排名前三位商品為機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和塑料橡膠，2019年進(jìn)口額分別達(dá)到707.8億美元、199.7億美元和109.3億美元;占韓國出口中國商品總額的74.7.%[9]。其中，機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品均是中韓兩國出口和進(jìn)口的主要品種，表明中韓兩國已形成以中間品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（四）中蒙經(jīng)貿(mào)

中國是蒙古國最大貿(mào)易合作伙伴國和第二大投資國。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)79.9億美元，同比增長24.7%，占蒙古國同期外貿(mào)總額的68.0%。其中，中國向蒙古國出口總額為16.5億美元，同比增長33.1%;中國自蒙古國進(jìn)口總額為63.4億美元，同比增長22.7%。截至2018年12月底，中國對蒙古國投資累計已達(dá)47.6億美元，投資行業(yè)為金融業(yè)、能源業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年中國在蒙古國新簽工程承包合同額25.9億美元，同比增長335.3%。從中蒙經(jīng)貿(mào)合作特點來說，總體是扎實推進(jìn)，互利共贏。一是雙邊進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大。2018年，雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)79.9億美元，比2017年增長24.7%。連續(xù)十多年中國保持蒙古國最大貿(mào)易伙伴國地位;二是中蒙貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。蒙古國經(jīng)濟(jì)高度依賴資源出口，許多消費(fèi)品并不能夠自給自足，生產(chǎn)用品和生活用品大部分依賴進(jìn)口。隨著“一帶一路”倡議和“草原發(fā)展之路”有效對接，中國與蒙古國的邊境貿(mào)易、礦產(chǎn)品開發(fā)與深加工、過境運(yùn)輸、投資與貿(mào)易等方面取得了顯著成果。2019年2月，中國-蒙古自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究舉行了第二次會議，對雙邊的聯(lián)合可研報告提綱、各領(lǐng)域關(guān)注重點及下一步工作安排等進(jìn)行了意見交換。

二、中國與東北亞國家合作的有利因素與不利因素

自2017年底以來，東北亞地區(qū)的緊張局勢在各方的努力下有所緩解，合作與對話漸趨成為東北亞地區(qū)的主流?？傮w看，東北亞局勢回暖利于區(qū)域國家合作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）有利因素

1.中俄關(guān)系再度提升?；仡?018年，中俄雙邊貿(mào)易額歷史性突破了1000億美元，經(jīng)貿(mào)合作成果喜人，亮點紛呈。從遠(yuǎn)東開發(fā)到北極合作，從“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”到“冰上絲綢之路”，中俄東線天然氣管道工程將于年內(nèi)通氣，首座邊境公路橋——黑河公路橋已于2019年5月31日合龍，首座鐵路橋——同江鐵路橋也于2019年3月20日最后一塊鋼梁也將鋪設(shè)完成，標(biāo)志著大橋全線貫通，為2019年年內(nèi)投入運(yùn)營打下了堅實基礎(chǔ)。此外，繼續(xù)推動“一帶一路”同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深入對接，強(qiáng)化兩國務(wù)實合作，鞏固能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，拓展高科技、電子商務(wù)、金融等新的增長點，推動合作提質(zhì)升級。

2019年是中俄兩國建交70周年，推動兩國關(guān)系全面發(fā)展是兩國人民共同的愿望。2019年6月5日，國家主席習(xí)近平在與俄羅斯總統(tǒng)普京決定，將兩國關(guān)系提升為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。正如習(xí)近平主席在莫斯科出席中俄建交70周年紀(jì)念大會上致辭所說，“兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，雙方堅定視彼此為本國外交優(yōu)先方向，建立起完備的各領(lǐng)域交往機(jī)制，政治互信不斷深化，務(wù)實合作成果豐碩，人文交流蓬勃開展，國際協(xié)作密切有效，為推動建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立了典范”[10]。“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”預(yù)示著中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作開始進(jìn)入更高水平，更廣闊領(lǐng)域、更深層次時代，同時，也意味著中俄兩國各領(lǐng)域合作的新機(jī)遇。中俄兩國關(guān)系的新定位，不但符合中俄兩國人民面向未來的共同心聲，更有利于推動兩國戰(zhàn)略協(xié)作及務(wù)實合作向深層次發(fā)展。進(jìn)入新時代，兩國務(wù)實合作將迎來更多機(jī)遇。

2.中日關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。作為東北亞地區(qū)重要的雙邊關(guān)系之一，2017年以來，中日關(guān)系的“政冷、經(jīng)涼、民怨”的局面有所扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了明顯改善跡象。2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，以此為契機(jī)，兩國在改善雙邊關(guān)系上中日兩國都在發(fā)力。2017年5月，日本派特別代表出席中國“一帶一路”峰會，并表示將對“一帶一路”倡議給予合作。2018年5月8日，應(yīng)日本首相安倍晉三邀請，李克強(qiáng)總理出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議并對日本進(jìn)行正式訪問，這是中國總理時隔8年正式訪問日本，日本政府給予了“公賓”最高禮遇。以此為節(jié)點，中日關(guān)系出現(xiàn)了“重回正常軌道”一說，李克強(qiáng)總理當(dāng)時的表述是：“我同日方領(lǐng)導(dǎo)人在回顧總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就推動中日關(guān)系重回正常軌道、實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成一系列重要共識”[11]。在李克強(qiáng)總理訪問日本以后，中日兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、教育及人文等領(lǐng)域的常規(guī)性交流與合作開始走上快車道。2018年7月24日日本眾議院議長大島理森率團(tuán)訪華，8月12日，中國李克強(qiáng)總理與日本安倍晉三首相互致賀電，慶祝《中日和平友好條約》締結(jié)40周年。9月中日首次舉行“一帶一路”官民合作機(jī)制會議，正式啟動由中方提出的“第三方市場合作”模式。2019年6月，在G20峰會期間，習(xí)近平主席與安倍晉三首相達(dá)成十點共識，一致認(rèn)為，兩國應(yīng)聚焦共識，管控分歧，共同推動兩國關(guān)系健康發(fā)展。2019年10月25日至27日，應(yīng)李克強(qiáng)總理的邀請，安倍晉三首相對中國進(jìn)行了正式友好訪問，分別與國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行了會晤，雙方取得了一系列重要共識，強(qiáng)調(diào)相互信任，也為兩國關(guān)系得發(fā)展指明了方向。

3.中韓關(guān)系走出困境。2016年7月，韓國與美國宣布在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以后，引起了中國、俄羅斯等國的強(qiáng)烈抗議，自此，中韓兩國政治關(guān)系趨冷，經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇下滑，兩國民眾的感情不斷惡化，到2017年下半年，中韓兩國各領(lǐng)域相繼釋放出了更多積極信號。2017年10月30日，韓國外交部長康京和的“不加入美國導(dǎo)彈防御體系、不發(fā)展美日韓三邊軍事同盟，不追加部署‘薩德”的“三不”表態(tài)，成為中韓關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。11月，在APEC峰會和東盟峰會上，中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后與韓國總統(tǒng)文在寅進(jìn)行了會面，分別就兩國關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的溝通。2017年11月21日，為了給文在寅總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備，韓國外交部長康京和訪華。12月13日至16日韓國總統(tǒng)文在寅實現(xiàn)訪華，成為具有里程碑意義的一次訪問。中韓兩國政府同意恢復(fù)兩國信任、推動各個領(lǐng)域交流合作早日回到正常發(fā)展軌道。

4.外貿(mào)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2018年以來，我國在外貿(mào)經(jīng)營方面出臺了一系列政策，確保外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是深入落實和出臺穩(wěn)定對外貿(mào)易的政策、措施。如加大強(qiáng)化金融服務(wù)，加大出口信保、融資信貸等政策支持力度;二是提高部分產(chǎn)品出口退稅率，完善出口退稅政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大減稅降費(fèi)力度，持續(xù)改善營商環(huán)境。三是擴(kuò)大進(jìn)口，實施積極的進(jìn)口促進(jìn)政策，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。措施主要有降低關(guān)稅、舉辦進(jìn)口博覽會等。2018年，我國的進(jìn)口關(guān)稅總體水平由9.8%降至7.5%，平均降幅達(dá)23%;2018年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行，有172個國家、地區(qū)和國際組織參會，參會企業(yè)達(dá)3617家，成交總額達(dá)578億美元。2019年11月5日至10日，第二屆進(jìn)博會以“新時代，共享未來”為主題，共181個國家、地區(qū)和國際組織參會，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%。此外，繼續(xù)支持先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

（二）不利因素

自2020年初新冠肺炎爆發(fā)以來，疫情快速蔓延至全球，對中國、東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。截止目前，除中國疫情基本得到控制外，東北亞國家的日本、韓國、俄羅斯仍在“抗疫”路上，蒙古國、朝鮮雖然少有報道，但也不可能獨善其身。

1.新冠疫情為經(jīng)濟(jì)全球化按下“緩慢鍵”。目前，新冠疫情已成為本世紀(jì)以來最為重大的傳染病危機(jī)之一。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）4月15日發(fā)布的預(yù)測，疫情對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊最樂觀估計至少延續(xù)6個月，預(yù)測2020年美國經(jīng)濟(jì)將衰退5.9%，歐元區(qū)將萎縮7.5%，中國和印度僅能實現(xiàn)1.2%和1.9%的正增長，全球經(jīng)濟(jì)將衰退3%。這種負(fù)增長或低增長態(tài)勢將因貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂以及政策沖突等延續(xù)較長的時間。首先，疫情將重創(chuàng)全球貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)鏈。作為世界重要經(jīng)濟(jì)體，中國、美國、歐洲、日本等實施“封城”、“封路”、“停航”等使得人員流動以及相關(guān)國際貿(mào)易與投資受到直接影響，進(jìn)而影響貿(mào)易與投資的放緩、中斷甚至終止。其次，疫情將對金融市場及大宗商品產(chǎn)生沖擊。疫情以來，國際原油市場、大宗商品市場、債券市場均發(fā)生了重大的市場震蕩，4月20日紐約商品交易所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨價格下跌55.90美元，收于每桶-37.63美元，這是紐交所1983年開設(shè)輕質(zhì)原油期貨交易以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，出現(xiàn)如此情況，根本原因是因為全球?qū)?jīng)濟(jì)形勢的悲觀預(yù)期及需求下降所致。第三，疫情將放緩“經(jīng)濟(jì)全球化”。在疫情影響下，很多國家出臺政策，促使制造業(yè)回歸本土，全球進(jìn)出口貿(mào)易、投資等規(guī)模將會縮減，根據(jù)預(yù)測，2020年全球外商直接投資從增長5%大幅調(diào)低-15%～-5%。

2.“逆全球化”趨勢及美國的單邊主義導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。近年來，以美國為首的西方國家出現(xiàn)了明顯的逆全球化傾向。自由貿(mào)易理念邊緣化，全球多邊貿(mào)易體制受到阻礙，貿(mào)易保護(hù)主義向全球蔓延。特別是2018年以來，美國頻繁挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，以單邊主義挑戰(zhàn)多邊主義。根據(jù)WTO統(tǒng)計，“2019年一季度，歐盟貨物出口下降4.7%，增速同比回落23.7個百分點;美國貨物出口增長1.5%，增速比去年同期回落了6.5個百分點;日本貨物出口下降5.8%，增速同比回落16個百分點;中國貨物出口增長1.4%，同比回落12.3個百分點”[12]。2018年以來，各國的經(jīng)貿(mào)政策紛紛向內(nèi)傾斜，個別國家利用國家權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)自由市場機(jī)制，參與國際發(fā)展合作的意愿減退。

逆全球化不僅嚴(yán)重阻礙國家之間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)往來，還會導(dǎo)致國家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦與沖突，形成新的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，嚴(yán)重破壞全球市場公平競爭秩序，降低國際合作和相互依賴的程度。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流動，然而，以美國為首的西方國家貿(mào)易保守主義壁壘人為阻礙了生產(chǎn)資源的自由流動和最優(yōu)配置，勢必帶來經(jīng)濟(jì)全球化減速甚至停滯，將在各個層面深刻影響未來較長時間內(nèi)的全球貿(mào)易投資發(fā)展。

3.中美貿(mào)易摩擦不利于參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。自2018年3月開始，美國單方面挑起的中美經(jīng)貿(mào)爭端持續(xù)升級。3月22日，美國公布《中國貿(mào)易實踐的301條款調(diào)查報告》，對自中國進(jìn)口商品，特別是包括航空航天、通訊工程、自動化機(jī)器人、信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等高科技領(lǐng)域產(chǎn)品啟動加征關(guān)稅;8月，美國依據(jù)《出口管制改革法案》、《外國投資和風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，將貿(mào)易投資與國家安全捆綁起來，對中國企業(yè)在美國投資進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將中國列為“特別關(guān)注的國家”并限制美國企業(yè)對中國的技術(shù)出口。此外，對中美企業(yè)之間正常的貿(mào)易活動和正常人文交流活動橫加干涉和限制，如限制中國留學(xué)生學(xué)習(xí)航空、機(jī)器人、高科技制造業(yè)等。2019年5月10日，美方將對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。根據(jù)社科院《2019年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》報告，“中美貿(mào)易摩擦不利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國出口分別下降約4.2、7.5和9.7個百分點，美國出口分別下降約5.1、8.8和10.9個百分點，中美貿(mào)易摩擦對美國出口的負(fù)面影響是沖擊最大的”[13]。此外，歐盟、澳大利亞、韓國、日本和其他國家出口也受到不同程度的負(fù)面影響，也將間接影響中國同其他國家經(jīng)貿(mào)合作。

2019年6月，在二十國集團(tuán)峰會（G20）期間，雖然中美之間達(dá)成協(xié)議，暫緩執(zhí)行加征中國輸美2000億美元商品25%的關(guān)稅，但考慮到特朗普總統(tǒng)的一貫作風(fēng)，中方不可掉以輕心。2019年8月1日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國將從9月1日起對中國輸美總價值3000億美元的貨物加征10%的關(guān)稅。

4.區(qū)域內(nèi)局勢缺乏穩(wěn)定性影響經(jīng)貿(mào)合作。東北亞區(qū)域政治格局復(fù)雜，歷史問題較多，敏感性強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)影響區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作情況。日本對歷史問題的錯誤認(rèn)知導(dǎo)致中日兩國關(guān)系時常會出現(xiàn)“政冷經(jīng)冷”，給雙邊貿(mào)易帶來極大隱患。在領(lǐng)土方面，特別是日本跟域內(nèi)的中國、韓國、俄羅斯等都存在領(lǐng)土爭議，而且都牽扯到歷史問題，解決起來的難度很大。此外，日本修憲問題、朝鮮的核導(dǎo)問題等都是影響區(qū)域安定的不穩(wěn)定因素。如果國家間缺乏信任，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也將缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)。其中，最主要影響因素有兩個：一是朝鮮核導(dǎo)問題。2018年6月開始，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡首次會晤并簽署聯(lián)合聲明，就“建立新的朝美關(guān)系”及“構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)定和平機(jī)制”達(dá)成一致。然而，2019年2月底，第二次朝美領(lǐng)導(dǎo)人的越南河內(nèi)會晤因在解除對朝制裁和無核化措施方面存在分歧，沒有突破原有狀況，美國繼續(xù)制裁，朝鮮繼續(xù)發(fā)射導(dǎo)彈（朝鮮于2019年5月4和9日分別發(fā)射導(dǎo)彈）。從經(jīng)貿(mào)合作角度看，朝鮮核導(dǎo)發(fā)射聯(lián)合國對朝制不利于區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易合作。二是日韓貿(mào)易戰(zhàn)問題。2019年7月1日，日本政府公布將出口到韓國，用于制造半導(dǎo)體、手機(jī)屏幕與面板等必需的材料需要經(jīng)歷約90天的審查的決定，并于7月4日開始實施，日韓貿(mào)易戰(zhàn)正式開打，被視為自2018年以來日本面對韓國對“征用工”的訴訟、凍結(jié)日企在韓國的資產(chǎn)的“報復(fù)”行動。再加上日韓長久的領(lǐng)土爭議，實為雙方長久以來爭議的總爆發(fā)。如果日韓貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)蔓延擴(kuò)大，不僅是韓國的產(chǎn)業(yè)受損，包括美國、日本、中國等在內(nèi)的資訊電子與通信產(chǎn)業(yè)都會連帶受損，熱度不減的建立“東北亞自貿(mào)區(qū)”更無從談起。

三、加強(qiáng)中國與東北亞國家貿(mào)易合作建議

東北亞區(qū)域內(nèi)，俄羅斯、日本和韓國是中國主要的貿(mào)易伙伴。蒙古和朝鮮為具有比較大的潛力的貿(mào)易伙伴。在全球經(jīng)濟(jì)“逆全球化”、貿(mào)易摩擦不斷加劇的背景下，維護(hù)自由貿(mào)易體制，不斷探索中國與東北亞區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)往來的新途徑、新辦法和新模式顯得尤為重要。

（一）維護(hù)自由貿(mào)易體制，探索與東北亞區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作新模式

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和國際自由貿(mào)易體制面臨著較多的不確定因素。特別是在疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦以及貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重的情況下，各國的“自力更生”的意識有所增強(qiáng)，各國產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)在所難免。我國應(yīng)充分利用WTO框架規(guī)則，積極推進(jìn)WTO改革，積極參與WTO規(guī)則的制定和引領(lǐng)，以多邊主義抵制單邊主義，探索與東北亞區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作的新途徑、新辦法和新模式。特別是在俄羅斯持續(xù)遭受制裁、中美貿(mào)易摩擦等難以調(diào)和的情況下，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的同時，積極探索我國與區(qū)域內(nèi)俄羅斯、日本、韓國等國家的雙邊貿(mào)易協(xié)定，以建立自由公平的經(jīng)濟(jì)圈理念，積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），爭取盡早達(dá)成協(xié)議。

（二）共建“一帶一路”，打造“冰上絲綢之路”

“一帶一路”倡議提出六年多以來，逐漸得到了東北亞國家的認(rèn)可和積極參與，也為東北亞國家合作奠定了良好的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰币杂H誠惠容、公平互利為宗旨，堅持多元化合作機(jī)制，凝聚共識智慧，形成互動合力，共建東北亞區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資自由發(fā)展的新型合作平臺已成為趨勢?！耙粠б宦贰迸c俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接，使中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加緊密;與蒙古國“草原發(fā)展之路”對接，使兩國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階;與韓國的“歐亞倡議”對接，可以最大限度實現(xiàn)中韓的優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享。特別是在“一帶一路”倡議框架下提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和打造“冰上絲綢之路”倡議將直接普惠與區(qū)域內(nèi)各國。

打造“冰上絲綢之路”倡議不僅僅為東北亞多數(shù)國家增加了一條海上運(yùn)輸航線，還可以通過合作開發(fā)、利用北極資源，開辟范圍更廣闊領(lǐng)域的合作空間。一是通過共同打造“冰上絲綢之路”，能夠?qū)⒍砹_斯“遠(yuǎn)東開發(fā)”與“振興東北老工業(yè)基地”有機(jī)整合，并惠及日本、韓國及朝鮮，形成國際運(yùn)輸與各國產(chǎn)業(yè)之間的深度對接。二是促進(jìn)東北亞國家與歐洲合作?！氨辖z綢之路”與北歐國家提出的“北極走廊”計劃不謀而合，一旦航道通暢，來自東北亞區(qū)域的貨物，可經(jīng)此航線穿過北冰洋運(yùn)抵北歐，再經(jīng)“北極走廊”的港口和鐵路網(wǎng)輸往歐洲各地。相信打造“冰上絲綢之路”，定會促進(jìn)東北亞國家與北歐乃至歐洲國家更多合作。

（三）加快與東北亞地區(qū)海陸交通設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)

推動中國和東北亞在港口、鐵路、航空領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)和升級進(jìn)程，為深化中國與東北亞貿(mào)易合作提供重要的支撐。海運(yùn)方面，聯(lián)合日本、韓國等相關(guān)國家，積極介入“冰上絲綢之路”建設(shè)，將俄羅斯“遠(yuǎn)東開發(fā)”與“振興東北老工業(yè)基地”有機(jī)整合，加強(qiáng)環(huán)日本海區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，在東北亞區(qū)域形成運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)之間的深度對接，促進(jìn)我國與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作。陸運(yùn)方面，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國在公路、鐵路的聯(lián)通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造與俄羅斯、蒙古國更加便捷的貿(mào)易通關(guān)體系。例如蒙古國的跨國高速公路和電氣線路建設(shè)項目等?？者\(yùn)方面，推進(jìn)國際機(jī)場建設(shè)、擴(kuò)大國際運(yùn)輸吞吐能力，可以增加與東北亞國家的航空線路和直達(dá)航班，增強(qiáng)與東北亞貿(mào)易的空運(yùn)物流承載力。

（四）加強(qiáng)中國與東北亞國家的第三方合作

2018年5月9日，中日兩國簽署了《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》，雙方同意在在積極促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域互利合作的同時，加強(qiáng)兩國在第三方市場合作。在中日經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制下設(shè)立跨部門的“推進(jìn)中日第三方市場合作工作機(jī)制”，舉辦“中日第三方市場合作論壇”。2018年10月，第一屆中日第三方市場合作論壇在北京成功舉辦，中日兩國企業(yè)家簽署了52協(xié)議，總金額超過180億美元。中日兩國開展第三方市場合作，可幫助第三方國家獲得更高性價比的服務(wù)和產(chǎn)品，滿足發(fā)展需求，提升第三方國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。對于中日兩國而言，也可減少摩擦損耗，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享合作利益。目前，如在哈薩克斯坦中石化煉化工程股份有限公司與日本丸紅株式會社同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，簽署建設(shè)EPCC總承包合同，總價16.8億美元項目;在德國的中信泰富有限公司與日本伊藤忠商事聯(lián)合參與北海海域的Butendiek海上風(fēng)力發(fā)電項目等。此外，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)以及韓國“新北方政策”的實施和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，加上近來朝韓關(guān)系的改善，中韓日俄等國可以在包含朝鮮、俄羅斯等在內(nèi)的第三方市場開展務(wù)實的合作，做大做強(qiáng)共同利益的蛋糕。第三方市場合作是中國與有關(guān)國家一起、發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現(xiàn)互利多贏的務(wù)實舉措。

[注釋]

[1]2018年我國與東北亞五國貿(mào)易占外貿(mào)總額近四分之一-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國家經(jīng)濟(jì)門戶http：//bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201907/23/t20190723_32699214.shtml

[2]2018年我國與東北亞五國貿(mào)易占外貿(mào)總額近四分之一-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國家經(jīng)濟(jì)門戶http：//bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201907/23/t20190723_32699214.shtml

[3]中國商務(wù)部國別數(shù)據(jù)https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63198

[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/）;中華人民共和國海關(guān)總署http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302276/1421014/index.html）

[5]中國商務(wù)部國別數(shù)據(jù)https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=68472

[6]數(shù)據(jù)來源：中國駐韓國大使館經(jīng)參處，http：//kr.mofcom.gov.cn/.

[7]商務(wù)數(shù)據(jù)中心http：//data.mofcom.gov.cn/lywz/topten.shtml

[8]劉向東等，關(guān)于深化中韓經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域及路徑的建議，全球化[J].2019.8

[9]中國商務(wù)部國別數(shù)據(jù)https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=68418

[10]黑龍江省社會科學(xué)院東北亞所研究員、副所長，主要研究方向為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、日本經(jīng)濟(jì)。

[11]習(xí)近平在中俄建交70周年紀(jì)念大會上的講話（全文）-國際-人民網(wǎng)http：//world.people.com.cn/GB/n1/2019/0606/c1002-31123089.html

[12]不斷推出改善發(fā)展中日關(guān)系新舉措-新華每日電訊http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-05/12/c_137173360.htm

[13]美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦損害兩國和全球利益-中國社會科學(xué)網(wǎng)http：//www.cssn.cn/index/zb/201906/t20190610_4914478_4.shtml

[14]社科院：中美貿(mào)易摩擦加劇對中國負(fù)面影響大于對美國|社科院-新浪財經(jīng)-新浪網(wǎng)http：//finance.sina.com.cn/7x24/2018-12-24/doc-ihqhqcir9773946.shtml

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[2]商務(wù)部.2019年我國外貿(mào)發(fā)展存在諸多有利條件[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國家經(jīng)濟(jì)門戶http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201905/27/t20190527_32195434.shtml

[3]劉向東等.關(guān)于深化中韓經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域及路徑的建議[J].全球化，2019（8）.

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[6]中國對外貿(mào)易形勢報告（2019年春季）[EB/OL].http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201905/20190502866408.shtml 2019年中國對外形勢報告.pdf

[責(zé)任編輯：潘洪志]