中國育齡婦女起點(diǎn)年齡的法律分析

柯文俊

摘要：人類的生育同時(shí)具有自然屬性和社會(huì)屬性，對(duì)于育齡婦女的生育行為，不能僅從女性的自然生理?xiàng)l件孤立地看待，還應(yīng)考慮生育的社會(huì)屬性，并結(jié)合國家的生育政策和相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行綜合考察。將15歲作為育齡婦女的起點(diǎn)年齡，與我國的法律規(guī)定和生育政策不一致，有損社會(huì)的公序良俗，不利于女性青少年的健康成長和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成，應(yīng)加以調(diào)整。

關(guān)鍵詞：育齡婦女;初育年齡;15歲;起點(diǎn)年齡;生育要件

中圖分類號(hào)：D923.9;C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2020）05-0123-006

一、問題的提出

在我國，公認(rèn)的育齡婦女年齡跨度為15-49歲。例如，國家統(tǒng)計(jì)局在人口普查中，將15 49歲作為育齡婦女的統(tǒng)計(jì)范圍，即將15歲作為育齡婦女的起點(diǎn)年齡，49歲作為育齡婦女的最高年齡。學(xué)術(shù)界一般也將此年齡跨度的女性作為育齡婦女，并對(duì)其生育行為加以考察?？傮w來看，目前對(duì)育齡婦女的年齡研究文獻(xiàn)較少。武素敏、甘學(xué)蓮、梁秋生從計(jì)生服務(wù)工作出發(fā)，建議將河北育齡婦女年齡調(diào)整為20-40歲。馮玉榮、關(guān)世平、張秀英、吳花林、元新娥等人提出，防止出生缺陷的優(yōu)生最佳生育年齡為24-29歲。蔡閩、劉先明運(yùn)用“最優(yōu)指標(biāo)灰關(guān)聯(lián)聚類法”，研究了反映母嬰健康狀況的12項(xiàng)指標(biāo)，用以探索初育婦女理想的生育年齡。袁兆康也對(duì)育齡婦女的初育理想年齡進(jìn)行了研究。相關(guān)研究從計(jì)生工作實(shí)際或生育健康角度出發(fā)，或多或少都涉及到育齡婦女的最低年齡，但對(duì)于是否應(yīng)將15歲作為育齡婦女適宜的起點(diǎn)年齡，尚缺乏學(xué)理討論。

育齡婦女的年齡界限不是放之四海而皆準(zhǔn)的，也不是一成不變的，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和國家人口政策的調(diào)整，不同時(shí)代、不同國家和地區(qū)對(duì)育齡婦女的年齡界限也應(yīng)有所不同。本文通過考察生育行為的自然屬性和社會(huì)屬性，從理論、現(xiàn)實(shí)和法律的視角，對(duì)將15歲作為育齡婦女起點(diǎn)年齡是否合理的問題進(jìn)行反思。

二、生育的兩種屬性

人類的生育具有自然和社會(huì)的雙重屬性。一方面，生育是人類的本能，通過男性精子與女性卵子結(jié)合孕育，十月懷胎、一朝分娩，就生育本能和分娩行為而言，生育具有自然屬性。另一方面，生育使得人口得以繁衍，而人口又是國家存在發(fā)展的基礎(chǔ)，人口數(shù)量、人口素質(zhì)是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此生育又具有社會(huì)屬性。正因如此，古今中外、世界各國的統(tǒng)治者或管理者都對(duì)生育這個(gè)問題十分關(guān)注，通過制定法律、政策的方式進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)時(shí)代的需要對(duì)生育采取或鼓勵(lì)、或抑制的措施。

作為生育主體的育齡婦女，完成生育行為必須具備三個(gè)要件，即生育能力、生育意愿和生育資格。其中，生育能力主要緣自于個(gè)人的生理因素，為自然屬性范疇;生育意愿主要緣自于個(gè)人的生理、心理和其他因素，為自然屬性和社會(huì)屬性的混合范疇;生育資格受到社會(huì)政策、法律和習(xí)俗等正式或非正式制度的制約，為社會(huì)屬性范疇。

（一）生育能力

生育能力是決定能不能生的生理?xiàng)l件。從自然人生理規(guī)律角度考察，生育能力是人類繁衍下一代的基本生理功能，一種源自于身體內(nèi)在的自然能力，由男女雙方共同作用，最后由女性單方完成分娩的行為。女性一般在14歲左右出現(xiàn)第一次月經(jīng)，完成排卵，使受精成為可能，從而具有了生育功能，而在50歲左右伴隨著絕經(jīng)和停止排卵，從而喪失生育功能。在人口學(xué)研究中，對(duì)育齡婦女的界定主要考慮婦女的生理?xiàng)l件，并以女性生理發(fā)育期為依據(jù)，將婦女的育齡期界定為15至49歲。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的改善、身體健康的增進(jìn)和預(yù)期壽命的提高，加之科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，傳統(tǒng)公認(rèn)的婦女育齡期受到了巨大的挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)今社會(huì)，婦女的育齡期在不斷延長，超過49歲還能生育的婦女在增多，國內(nèi)外50歲以上的、還在生育的婦女也普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國1997—1999年，共有539個(gè)50歲以上的婦女生孩子，其中194個(gè)是55歲以上的。目前，中國的人口普查和統(tǒng)計(jì)，對(duì)育齡婦女生育年齡只統(tǒng)計(jì)到49歲，50歲及以上婦女生育情況沒有官方數(shù)據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，我國已出現(xiàn)一批50歲以上婦女還能生育的人群?？梢?，以傳統(tǒng)的女性生理發(fā)育期判斷育齡婦女的生育期已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人口學(xué)研究和發(fā)展的需要。

（二）生育意愿

生育意愿是決定要不要生的問題。從自然人的心理角度考察，生育涉及到夫妻雙方特別是女性對(duì)于生育的心理承受能力，需要結(jié)合自身情況，權(quán)衡生育的利弊，作出要不要孩子、什么時(shí)候生孩子、生幾個(gè)孩子的決定。另一方面，生育意愿并非純主觀問題，其既受到國家制度的約束，比如我國計(jì)劃生育政策不僅提倡晚育，對(duì)育齡婦女的生育數(shù)量也有著嚴(yán)格的限制;又越來越受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭生活條件、夫妻雙方受教育水平特別是婦女受教育水平和勞動(dòng)參與等條件的影響。從這個(gè)角度看，生育意愿也具有社會(huì)屬性的特征。中國經(jīng)過幾十年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來生育觀念的轉(zhuǎn)變，使育齡婦女的生育意愿也發(fā)生了深刻的變化，而生育意愿對(duì)正常生育行為的影響最為明顯。從我國的生育年齡現(xiàn)狀可以看到，隨著教育制度改革的不斷深化，特別是義務(wù)教育全面實(shí)施和高等院校擴(kuò)招改革，婦女受教育水平、勞動(dòng)參與率逐步提高，用在家庭的時(shí)間相對(duì)減少，對(duì)生育各項(xiàng)成本的考量更加現(xiàn)實(shí)，婦女初育年齡明顯推遲，高孩次生育明顯下降。將2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步比較，發(fā)現(xiàn)育齡婦女的平均生育年齡推遲了2至3歲，高齡生育越來越普遍。從第五次人口普查數(shù)據(jù)看，15-19歲生育的人口僅占全年生育的22.5%0，其中15歲生育的人口僅占全年生育數(shù)量的0.12%o;而從第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，15-19歲生育的人口僅占全年生育的23.5%o，其中15歲生育的人口僅占全年生育數(shù)量的0.08%0，生育數(shù)量非常少（見表1）?？梢姡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育深化、生育成本的提高，以及我國計(jì)劃生育政策對(duì)生育觀念的影響，婦女生育意愿下降，生育年齡推遲已成為事實(shí)，傳統(tǒng)的“早婚早育、多子多?！钡纳^念已被“晚婚晚育、少生優(yōu)生”的新思想所取代。

（三）生育資格

生育資格是關(guān)于是否允許生育的問題。人的行為總是對(duì)應(yīng)一定的個(gè)人目的，產(chǎn)生一定的行為責(zé)任和社會(huì)效應(yīng)，生育行為也不出其右。“人與其他生物之間的一個(gè)重大區(qū)別在于，只有人才能對(duì)他們所做的事負(fù)起道德上的責(zé)任?！鄙侨祟愖罨镜男袨橹?，確保了代際傳承，生育行為一旦發(fā)生，就會(huì)有人當(dāng)母親、父親，有人當(dāng)兒子、女兒，出現(xiàn)了家庭代際關(guān)系，產(chǎn)生了法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系和一定的法律責(zé)任。如父母有撫育未成年子女的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，受到家風(fēng)族規(guī)的約束，也受到社會(huì)政策和法律規(guī)范的調(diào)整。對(duì)國家而言，生育是國之命脈，人口數(shù)量、人口素質(zhì)是國家存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力，理應(yīng)納入國家治理的范疇。因此，生育行為具有社會(huì)屬性，受國家生育政策和有關(guān)法律法規(guī)的制約，研究生育行為不能只簡單考慮生育主體能不能生、愿不愿生的問題，還應(yīng)注重是不是允許生的問題。

下文將重點(diǎn)考察生育行為所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，探討育齡婦女承擔(dān)生育行為及生育責(zé)任的主體資格，從法律主體的角度考察15歲女性作為育齡婦女的法律主體資格問題。

三、生育的法律制約

亞里士多德指出：“人是天生的政治動(dòng)物，人類天生就注入了社會(huì)本能，人一旦趨于完善就是最優(yōu)良的動(dòng)物，而一旦脫離了法律和公正就會(huì)墮落成最惡劣的動(dòng)物?！比耸巧鐣?huì)的人，脫離一定國家、地區(qū)和一定歷史時(shí)期的制度框架，研究人類和人類的生育行為是不完整的，所以，不能拋開法律的約束談人的“自由”生育，不受社會(huì)和法律約束的生育行為只能是純天然的動(dòng)物行為。

英國學(xué)者杜茲納指出：“所有的人都是由法律認(rèn)識(shí)和法律關(guān)系的總和建構(gòu)起來的法律主體，嬰兒的第一次生命是母親給的，第二次生命是由法律給的。從一生下來，人在概念上或多或少是個(gè)法律主體。這個(gè)新生兒簡直就是塊空地，隨著時(shí)間的流逝，這塊空地會(huì)被賦予權(quán)利、義務(wù)、特權(quán)和職責(zé)，直到過完一生為止?！蔽覈少x予自然人自出生（包括活胎兒）到死亡以法律人格，享受一定的權(quán)利、承擔(dān)一定的義務(wù)?！睹穹倓t》第十三條規(guī)定：“自然人從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)?！?/p>

不同的法律主體享有不同的法律權(quán)能，同一個(gè)法律主體在不同的生理階段也具備不同的法律權(quán)能。我國法律按年齡將自然人分為成年人和未成年人，又根據(jù)年齡、智力、精神狀況、生活經(jīng)濟(jì)來源等因素，將人分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人、無民事行為能力人?！睹穹倓t》規(guī)定，18周歲以上的為成年人，精神正常的成年人是完全民事行為能力人;不滿8周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，可以單獨(dú)實(shí)施與其年齡和智力相適應(yīng)的行為，限制民事行為能力人實(shí)施民事法律行為由法定代理人代理或經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)。可見，我國法律主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任并非一成不變，法律根據(jù)主體承擔(dān)責(zé)任的能力大小賦予其相應(yīng)的行為權(quán)能。在此，法律上的行為能力是作為生育主體的育齡婦女在法律上是否具有生育行為資格的出發(fā)點(diǎn)來探討。

我國法律雖然沒有明文規(guī)定婦女最低生育年齡，但是從法定婚齡、民事行為能力、義務(wù)教育等方面有關(guān)年齡的規(guī)定來看，實(shí)際上對(duì)女性的初育年齡是有影響和制約的。

（一）從《婚姻法》的規(guī)定來看，正常的生育應(yīng)該是已婚生育

“人類的生育是在制度環(huán)境中進(jìn)行的。其基本表現(xiàn)是，絕大多數(shù)生育是男女按照特定制度締結(jié)婚姻、組成家庭之后所發(fā)生，至少是婚姻后的產(chǎn)物?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)及民眾對(duì)未婚生育是排斥的，正如我們習(xí)慣于將脫離制度的生育稱之為非婚生子女、私生子等，他們的法律地位甚至家庭成員身份并非一出生就為法律和社會(huì)所認(rèn)可，而需要經(jīng)過履行一定的手續(xù)后，方能確認(rèn)其社會(huì)關(guān)系和法律繼承權(quán)，表現(xiàn)出社會(huì)對(duì)非婚生育的“另眼”相待。正常的生育是已婚生育。不同歷史時(shí)期、不同國家和地區(qū)、不同民族均對(duì)結(jié)婚與生育的關(guān)系給予高度重視?！盀榱艘⒆?，不能不結(jié)婚?！边@是馬林諾夫斯基在描寫特羅布里恩德島上女人寧愿犧牲性生活的自由和接受管家婆的煩惱的理由。這說明，性生活較為自由的特羅布里恩德島上的女人，生孩子也受到婚姻的約束，要生孩子的前提只能是先結(jié)婚。費(fèi)孝通發(fā)現(xiàn)：“我們可以說人類社會(huì)中有一個(gè)比較普遍的原則，就是有丈夫的女子才有生孩子的權(quán)利。無論在什么地方，兩性關(guān)系盡管可以在一定限制下享受相當(dāng)?shù)淖杂桑墒顷P(guān)于生孩子這一件事，卻很少含糊，一般都有很嚴(yán)緊的規(guī)律，而且這種規(guī)律總是以婚姻為基礎(chǔ)的。這也說明婚姻與生育的關(guān)系重于與兩性的關(guān)系?！薄懊恳粋€(gè)社會(huì)所容許出生的孩子必須能得到有人撫育他的保證。所以在孩子出生之前，撫育團(tuán)體必須先已組成。男女相約共同擔(dān)負(fù)撫育他們所生孩子的責(zé)任就是婚姻?！?/p>

男女雙方必須達(dá)到法定最低結(jié)婚年齡（婚齡）始得結(jié)婚，這是構(gòu)成婚姻關(guān)系的必要條件之一。未達(dá)婚齡而自行結(jié)婚的，國家不予承認(rèn)，原則上不能發(fā)生法律效力。我國《婚姻法》規(guī)定男性最低結(jié)婚年齡為22周歲、女性為20周歲。這樣的規(guī)定使得我國公民在婚齡方面有著明確的法律強(qiáng)制性要求，這種年齡規(guī)定符合自然人生理成長和心理成熟規(guī)律，用法律的形式確保了“生”與“育”的有機(jī)統(tǒng)一。從正常生育角度出發(fā)，已婚育齡婦女已達(dá)到一定的年齡要求，具有獨(dú)立生活的能力，就能夠承擔(dān)生育行為所產(chǎn)生的義務(wù)和責(zé)任;如果年齡太小，心智尚未成熟，生活無法獨(dú)立，就難以承擔(dān)生育行為所產(chǎn)生的撫育責(zé)任。另外，從保護(hù)嬰幼兒和未成年人的權(quán)益角度出發(fā)，未婚單身婦女生育的孩子缺乏應(yīng)有的家庭撫育和關(guān)愛，也不利于孩子的正常教育和健康成長?？梢姡椿樯⒎莻€(gè)人問題，特別是未達(dá)法定婚齡的低齡生育，涉及到生育健康、人口素質(zhì)和生育撫育，不只涉及到法律責(zé)任能力問題，更是關(guān)系到社會(huì)生存、安全和穩(wěn)定發(fā)展問題?；橐鰧?duì)生育的意義并非簡單的法律程序，而是人類長期實(shí)踐、得到大家普遍認(rèn)可的生育慣習(xí)，最后用法律的形式加以確認(rèn)而已。從這個(gè)意義上講，法律支持的只能是已婚生育。從《婚姻法》的角度看，我國育齡婦女生育的最低年齡應(yīng)該為年滿20周歲。當(dāng)然，《婚姻法》規(guī)定的最低結(jié)婚年齡是否需要調(diào)整是一個(gè)值得研究的問題。從世界上其他國家的法定結(jié)婚年齡規(guī)定來看，經(jīng)過父母同意的法定結(jié)婚年齡絕大多數(shù)是16歲，不經(jīng)父母同意的最低結(jié)婚年齡絕大多數(shù)是18歲。我國1980年《婚姻法》將女性的法定結(jié)婚年齡從之前1950年《婚姻法》中所規(guī)定的18歲提高2歲，主要原因就是要通過提升青年的初婚年齡和初育年齡來控制人口增長。在我國人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，這一目標(biāo)已經(jīng)失去了合理性。一般來說，女子14歲、男子16歲左右就基本發(fā)育成熟，性意識(shí)和性需求日益強(qiáng)烈，法定結(jié)婚年齡過高導(dǎo)致“性待業(yè)期”過長，不利于保護(hù)青年在生理健康方面的基本權(quán)益。

（二）從《民法總則》的規(guī)定來看，育齡婦女應(yīng)為完全民事行為能力人

如前所述，人類區(qū)別于動(dòng)物的基本特征是行為的目的性和有對(duì)行為后果負(fù)責(zé)的責(zé)任和能力。生育作為人類最為重要的行為之一，產(chǎn)生了人類最基本的社會(huì)關(guān)系和法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系，比如代際關(guān)系、親子關(guān)系、撫育責(zé)任、贍養(yǎng)義務(wù)等，使以夫婦、親子關(guān)系為要件的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本三角（家庭）得以最終成立和穩(wěn)定。因此，筆者認(rèn)為考察生育行為，首先應(yīng)該將生育主體是否具有承擔(dān)伴隨生育行為而產(chǎn)生的法律權(quán)利義務(wù)和撫育責(zé)任的能力放在第一位。

從《民法總則》來看，基于成年人與未成年人以及民事行為能力的劃分，法律規(guī)定8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，只可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。限制民事行為能力人實(shí)施附帶義務(wù)和責(zé)任的法律行為由法定代理人代理實(shí)施或經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)方能生效。從生育主體的角度考察，未成年人一方面身體機(jī)能尚未完全發(fā)育成熟，如果生育，可能會(huì)存在較大的生育健康隱患;另一方面作為法律上限制民事行為能力人，未成年人無力承擔(dān)家庭義務(wù)和撫育嬰幼兒的法律責(zé)任，造成生而不育的困境，將給嬰幼兒、未成年生育主體、家庭和社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定的因素。從生育行為的角度考察，生育行為與一般民事法律行為不同，其行為主體具有不可替代性，行為不可代理和附條件。在生育的整個(gè)過程中，從男女發(fā)生性關(guān)系到懷孕、分娩，都應(yīng)該是雙方獨(dú)立的、真實(shí)的意思表示，排除由法定代理人代理或同意、追認(rèn)。雖然社會(huì)上有代孕現(xiàn)象，但為法律所禁止。綜上所述，法律上允許的作為生育主體的育齡婦女應(yīng)該為完全民事行為能力人。

如果對(duì)作為生育主體的育齡婦女的完全民事行為能力的要求作進(jìn)一步的考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其應(yīng)是可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為，獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的人?！睹穹倓t》第十八條規(guī)定：“成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為。十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！逼涞诙粭l規(guī)定：“不能辨認(rèn)自己行為的成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。”由此可知，從辨別行為與承擔(dān)責(zé)任的角度出發(fā)，法律上的完全民事行為能力人主要是指成年人，即十八周歲以上，且精神正?？梢员嬲J(rèn)自己行為后果的成年人。如果從承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力角度來考慮，法律將十六周歲以上，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的未成年人，視為完全民事行為能力人。因此，16周歲成為中國法律上具備完全民事行為能力人資格的最低年齡界限。

（三）從《義務(wù)教育法》的規(guī)定來看，15歲尚處于義務(wù)教育階段

教育是一個(gè)國家發(fā)展的重要基石，任何社會(huì)進(jìn)步與個(gè)人發(fā)展都離不開教育。為了保障適齡兒童、少年接受學(xué)校教育的權(quán)利，國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度?！读x務(wù)教育法》第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。”由此可知，國家賦予所有適齡兒童、少年不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，條件好的地區(qū)，兒童一般年滿6周歲開始上學(xué)，九年義務(wù)教育初中畢業(yè)為15周歲;條件較差的地區(qū)，兒童可年滿7周歲上學(xué)，完成義務(wù)教育后的年齡為16周歲。以此推算，完成9年義務(wù)教育的最低年齡為年滿15周歲。義務(wù)教育法的實(shí)施全面提高了我國勞動(dòng)人口的受教育水平，國家統(tǒng)計(jì)局的最新報(bào)告顯示：“我國勞動(dòng)年齡人口的知識(shí)技能水平不斷提高，勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限由1982年剛剛超過8年提高到2017年的10.5年，特別是新增勞動(dòng)力的受教育年限已達(dá)13.3年。”

從我國孩子受教育方面的情況看，15歲尚處于義務(wù)教育階段的現(xiàn)實(shí)，大大減少了其生育子女的概率。中國現(xiàn)行的是9年制義務(wù)教育，如以6周歲作為小學(xué)的入學(xué)年齡，完成義務(wù)教育時(shí)的年齡為15歲。由于我國春季學(xué)期結(jié)束在每年的7月份，所以，即使一完成義務(wù)教育就馬上開始準(zhǔn)備生育，在15歲完成生育也是相當(dāng)?shù)睦щy。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示（表2），全國15歲育齡婦女生育孩子數(shù)量為880人;從受教育程度來看，未上過學(xué)、小學(xué)、初中等尚未完成義務(wù)教育的15歲的育齡婦女生育孩子數(shù)量分別為40人、410人、420人，而已完成義務(wù)教育的高中及以上的15歲育齡婦女則幾乎沒有生育。此外，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)可知，低年齡生育主要出現(xiàn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)和教育水平落后的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)，占15歲生育人數(shù)的98%?？梢酝茰y，隨著中國義務(wù)教育的執(zhí)行力度加大，以及高中教育和高職教育的逐步普及，15歲就結(jié)束教育并開始生育的育齡婦女還將繼續(xù)減少。因此，從受教育的現(xiàn)實(shí)來看，將尚處于義務(wù)教育階段的年齡作為育齡婦女的起點(diǎn)年齡不合理。

四、研究結(jié)論

每一個(gè)自然人都是一個(gè)法律主體，法律主體通過自己的行為將法律抽象規(guī)定與現(xiàn)實(shí)具體生活連接起來，把法律中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。法律雖未明文規(guī)定哪個(gè)年齡階段的法律主體可以生育，也未明文限制或禁止哪些法律主體不允許生育，但通過對(duì)相關(guān)法律條文的研究得知，我國法律對(duì)作為法律主體的育齡婦女的初育年齡也有一定的法律制約。從婚姻法上看，15歲的女性未達(dá)到法定婚齡，其生育屬于未婚生育，偏離了國家政策，違背了社會(huì)慣俗。從民法上看，15歲的自然人為限制民事行為能力的未成年人，尚無獨(dú)立實(shí)施法律行為的能力，不具備生育主體的法律資格。從義務(wù)教育法看，15歲剛完成義務(wù)教育或仍處于義務(wù)教育階段，其生育也與未成年人權(quán)益保護(hù)有關(guān)規(guī)定不一致，不利于青少年的健康成長和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，不符合社會(huì)的公序良俗。生育行為是一個(gè)民族繁衍的基本保障，人口素質(zhì)是一個(gè)國家富強(qiáng)文明的決定性因素。將15歲女孩排除在育齡婦女之外，有利于提高人口素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于維護(hù)法制建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，不應(yīng)將15歲作為育齡婦女的起點(diǎn)年齡，應(yīng)予以調(diào)整。

我們建議，可根據(jù)現(xiàn)有的生育政策適當(dāng)調(diào)低法定結(jié)婚年齡，使結(jié)婚最低年齡和初育年齡相向而行，最后趨于重合。要綜合考慮生育本能與生育責(zé)任，從社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧和提高人口素質(zhì)角度出發(fā)，切實(shí)保護(hù)未成年人和嬰幼兒權(quán)益，禁止無民事行為能力人和限制民事行為能力人生育，制約未成年人生育，用法律的天平把控制生育數(shù)量的政策調(diào)到合法生育、健康生育的軌道上來。

（責(zé)任編輯：胡曉慧）