基層河長制實施中存在的問題及對策研究

李文惠

【摘要】2016年12月，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確提出全面建立河長制，全面建立省、市、鄉(xiāng)、縣四級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。基層河（湖）長作為河湖治理一線，其治理的績效將直接影響河長制落實情況。隨著河長制在全國各地陸續(xù)推進(jìn)，基層河長制也暴露出一些問題。因此本文以XC縣基層河長制實施狀況為例，分析總結(jié)其中存在的問題，為基層河長制的實施和發(fā)展提供對策建議。

【關(guān)鍵詞】河長制;河湖治理;對策

一、基層河長制背景現(xiàn)狀

自河長制全面推行以來，全國各地掀起了河湖管理保護(hù)的熱潮，水環(huán)境得到明顯改善。隨著河長制政策的逐步推進(jìn)，基層河長制的管理和發(fā)展成為河長制持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。國務(wù)院近兩年制定激勵政策，推動河長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，各地方也響應(yīng)國家制定了地方激勵政策，促進(jìn)基層河長履職。

河南省河長制辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省全面推行河（湖）長制主要內(nèi)容分解方案》的通知中，根據(jù)河長制的主要任務(wù)制定了細(xì)化措施，并明確牽頭單位、參與單位、責(zé)任單位，明確責(zé)任劃分，強(qiáng)調(diào)基層河長在完成任務(wù)中的重要作用;河南省河長制工作省級河長會議制度（試行）中提出，針對河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，協(xié)調(diào)解決全局性重大問題等事項開展會議，加強(qiáng)對各級河長組織培訓(xùn)，使其明確工作目標(biāo)，貫徹落實工作部署。

二、案例概況

XC縣是擁有國家南水北調(diào)工程中線重要水庫丹江口水庫，地處豫鄂陜?nèi)∑呖h結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、渠首所在地、國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，水文條件復(fù)雜。近年來，針對基層河長制的實施，XC縣在河長制落實和水情況改善方面取得較大成效。

XC縣當(dāng)?shù)厍袑嵃凑帐?、市的要求，結(jié)合縣城內(nèi)的河流現(xiàn)狀，明確工作內(nèi)容。確定當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)的基層河長并成立河長制領(lǐng)導(dǎo)工作小組配合協(xié)調(diào)工作，明晰領(lǐng)導(dǎo)干工作小組和成員單位職責(zé)分工，為河長制的有效落實奠定基礎(chǔ)。針對當(dāng)?shù)匚廴竞恿鞯那闆r，開展多項河流管護(hù)的專項行動，例如打擊河道非法采砂的百日行動，建立依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的河沙開采經(jīng)營秩序。切實開展“河湖四亂”整治工作，對河流內(nèi)亂占亂建、亂采亂堆等問題開展拉網(wǎng)式排查。針對不同河流采取不同的保護(hù)措施，實施“一河一策”制度，每條河流都有自己的專屬檔案，并定期對河流進(jìn)行檢測，將檔案實時更新。成立工作督導(dǎo)檢查組，對基層河長及相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察，對于失職瀆職行為進(jìn)行查處。按要求設(shè)立河長公示牌，對各村進(jìn)行宣傳，讓村民也參與河長制建設(shè)中來。自河長制實施后，許多污染水質(zhì)的違法違規(guī)行為得到有效的懲治和處罰，當(dāng)?shù)厮|(zhì)也得到了有效改善。

三、基層河長制發(fā)展存在問題

（一）執(zhí)法部門對違法行為的執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。當(dāng)?shù)貙ξ：恿鳝h(huán)境的行為開展“三查三清”、整治“河湖四亂”等專項活動，很多污染河流的違法行為得到有效整治。但仍能發(fā)現(xiàn)沿岸違法養(yǎng)殖，禽畜棚戶違規(guī)搭建等現(xiàn)象存在。以及平日里部分群眾往河中隨意投放垃圾的行為，并未得到及時處理和批評教育。

（二）基層管理人員的工作缺乏監(jiān)督。河長制政策落實的成效與各個環(huán)節(jié)的管理人員工作情況息息相關(guān)，涉及基層管理人員人數(shù)眾多，沒有明確的責(zé)任限定和追究，往往容易出現(xiàn)部分工作人員辦事不力、懶政怠政的情況，導(dǎo)致基層河長制工作的難以落實和得不到真實有效反饋。

（三）群眾對河長制缺乏了解，參與程度不高。XC縣當(dāng)?shù)卮蟛糠秩罕妼τ诤娱L制的了解趨于表面，并沒有引起重視。河道治理和維護(hù)工作由基層河長和工作人員承擔(dān)，而與河道有緊密聯(lián)系的群眾仍處于旁觀者的角色。

四、基層河長制發(fā)展對策研究

（一）完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。將更多違法違規(guī)行為列入法律規(guī)章體系，做到有法可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。督促基層河長和巡查員日常巡河，做好巡河記錄，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時處罰和整改。同時要加強(qiáng)執(zhí)法人員對一些法律體系外但對河流造成污染行為的重視程度，對該類行為進(jìn)行糾正和教育。

（二）加大對基層管理人員監(jiān)管力度。細(xì)化河流治理分工，對河長的職責(zé)和工作范圍進(jìn)一步明確，不定期對其工作進(jìn)行考核，保證基層河長對水環(huán)境的重視程度，提升決策的科學(xué)度。使基層河長主動認(rèn)識和承擔(dān)自己的責(zé)任，了解基層工作真實開展情況，確保基層河長制的有效落實。同時對于從事河長制工作的管理人員定期進(jìn)行河湖管理知識的專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性。同時進(jìn)行績效和考核，設(shè)立獎懲制度，鼓勵工作人員能夠高效積極的參與到河長制建設(shè)中來，發(fā)揮主觀能動性。

（三）加強(qiáng)河長制宣傳引導(dǎo)工作，拓寬公眾參與治水渠道。各縣鄉(xiāng)政府應(yīng)立足實地，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，使當(dāng)?shù)厝罕娔苌钊肓私夂娱L制政策內(nèi)容。對于河長制工作發(fā)展內(nèi)容和進(jìn)程進(jìn)行公示和報道，是群眾能了解和監(jiān)督基層河長制發(fā)展現(xiàn)狀。同時拓寬公眾參與渠道，鼓勵公眾加入到基層管理隊伍河湖管理建設(shè)中來，為河長制的完善和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

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