以“河長制”促“河長治”

張玉勝

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日公布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。意見提出河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，發(fā)源于江蘇的河長制，將于2018年底前在全國全面建立。

防止江河湖泊遭受污染既是生態(tài)文明建設的應有之義，更是打造“美麗中國”的現(xiàn)實要求。鑒于河流治理具有的涉及上下游、毗鄰左右岸和跨越多區(qū)域的復雜情況，全面推行“河長制”，當有利于厘清管理邊界、明確主體責任、整合各方資源、規(guī)避推諉掣肘，堪稱力促“河長治”的管理創(chuàng)新。

盡管人們可以借助地圖繪制清晰標注出各省、市、縣、鄉(xiāng)的管轄區(qū)域，了解各江河湖泊的所在方位及流經(jīng)區(qū)域，但在實際生活中，正如“水無常勢”的坊間所言，對于流動不息和蜿蜒曲折的河流，人們卻難以真正按行政區(qū)劃精確切割。這就導致各地在實施河流管控時，不可避免地會出現(xiàn)界限模糊、權(quán)責爭議、利益糾葛及推諉扯皮等治理亂象。一旦發(fā)生河流污染，不僅嚴重空耗時間與資源，更會制造區(qū)域矛盾，影響治理效率，甚至有可能出現(xiàn)空檔或盲區(qū)。實施“河長”負責制，就可以清晰劃定出管轄區(qū)域，明確“守土”之責，規(guī)避推諉爭議。

推行“河長制”，尤其是實施由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委或政府主要負責人擔任“總河長”的“一把手”工程，顯然是意在強化“關(guān)鍵少數(shù)”在河流治理中的“關(guān)鍵”作用，其向社會傳導出的從“部門制”邁向“首長制”的理念更新，或與當年推行的米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制有著異曲同工之妙。值得關(guān)注的是，“河長制”同樣需要賦位授權(quán)、定崗定責、聯(lián)責連心、賞罰分明的權(quán)責界定、制度監(jiān)管和公正考核。這就需要相關(guān)配套措施的及時跟進。

推行“河長制”，意在強調(diào)責任到人，讓“無主”的河流各歸其“主”，但這絕不意味著“河長”是一個人在戰(zhàn)斗，更不能誤讀為對合力治水、人人有責的輕視與忽略。恰恰相反，“河長制”語境下的河流治理，更需突出各行各業(yè)的“共為”和群策群力的“共治”，尤其不能忽視從行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、人防等多個層面的綜合施策。先行試點省份探索出的“河長巡查”“投訴舉報”“項目協(xié)調(diào)”“例會報告”“信息管理”“民間河長”“三色（紅黃綠）預警”“三亮（亮相、亮牌、亮劍）行動”等行之有效的治理舉措，可為各地借鑒。

期待且行且完善的“河長制”，能夠助推岸綠水清“河長治”的生態(tài)持續(xù)。

責任編輯：段培華