加強(qiáng)大慶安?；顒訖n案管理的路徑探析

葉吳生/開化縣公安局

汪建平/開化縣檔案館

加強(qiáng)重大活動檔案管理，確保重大活動檔案完整、安全，充分發(fā)揮重大活動檔案存史資政育人作用，意義重大。近年來，G20杭州峰會、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會、慶祝新中國成立70周年等一系列重大活動的成功舉辦，形成了大量有保存價值的大慶安保活動檔案，這些檔案是公安機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的真實記錄。近年來，開化縣公安局（以下簡稱“縣局”）將“為公安中心工作、為現(xiàn)實斗爭和社會提供檔案信息服務(wù)”作為工作宗旨，緊緊圍繞“留存最完整、最齊全、最系統(tǒng)的重大活動檔案”的工作目標(biāo)，始終堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、完整收集、集中管理、有效利用”的工作原則，積極做好大慶安?；顒訖n案管理工作，取得了明顯成效。

1 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障

為確保大慶安保期間檔案收集齊全和及時歸檔，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)提前謀劃、統(tǒng)一部署，在人力、財力、物力方面給予充分保障。第一，提高有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識。縣局安保指揮部領(lǐng)導(dǎo)在每次召開的大慶安保工作階段性會議、工作部署會議、工作碰頭會上都向各部門特別是一線基層所隊負(fù)責(zé)人宣傳檔案工作法律法規(guī)，讓他們了解做好大慶安?；顒訖n案工作的重要性，要求他們務(wù)必做好檔案收集工作。縣公安機(jī)關(guān)高度重視大慶安?；顒訖n案管理的做法得到了市里的認(rèn)可。2019年3月，衢州市公安機(jī)關(guān)檔案工作現(xiàn)場會在開化召開，市公安局黨委副書記、副局長黃忠京專門就做好大慶安保期間文件材料收集歸檔工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。第二，強(qiáng)化人員保障。2019年9月，率先成立大慶安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣局檔案室抽調(diào)1名檔案人員進(jìn)駐新中國成立70周年大慶安保指揮部（以下簡稱“縣局安保指揮部”），全面負(fù)責(zé)文件材料的收集整理，以及對各警種檔案收集工作的檢查與指導(dǎo)。明確各警種特別是基層派出所專（兼）職檔案員為大慶安保活動期間文件材料收集具體負(fù)責(zé)人，人員落實情況列入年終考核。最終形成從縣局安保指揮部專職人員到各警種專（兼）檔案人員的管理體系。第三，加強(qiáng)對相關(guān)硬件設(shè)備的配置。2019年4月以來，縣局對局機(jī)關(guān)綜合檔案室和各派出所檔案工作設(shè)施設(shè)備進(jìn)行配置，總投入達(dá)15萬元左右。如為局機(jī)關(guān)檔案庫房配置了服務(wù)器、顯示器、打印機(jī)、目錄柜；為城關(guān)派出所、池淮派出所檔案庫房安裝了密集架；為馬金派出所檔案庫房進(jìn)行全面裝修，配置了空調(diào)、除濕機(jī)、防盜門、防盜窗、燈具等。特別在縣局辦公用房特別緊張的條件下，專門騰出辦公場地用于開展大慶安?；顒訖n案管理工作，配置必備辦公用品。

2 加強(qiáng)一線檢查指導(dǎo)

從2019年3月開始，全國公安機(jī)關(guān)組織開展了“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，縣局檔案部門以此為契機(jī)，專門對大慶安?；顒悠陂g形成的文件材料收集工作進(jìn)行跟進(jìn)檢查和及時指導(dǎo)。第一，利用召開檔案工作現(xiàn)場會、開展檔案集中清理整頓、創(chuàng)建示范數(shù)字檔案室等工作為契機(jī)，到基層所隊一線對大慶安保活動期間形成的文件材料進(jìn)行檢查指導(dǎo)?？h局啟動檔案集中清理整頓工作以來，定期和不定期到所隊檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場整改。馬金派出所為全縣檔案規(guī)范化建設(shè)示范所，縣局分批組織各派出所負(fù)責(zé)檔案工作的民警、輔警到馬金派出所學(xué)習(xí)大慶安?；顒訖n案收集、整理、歸檔入庫工作，并舉辦專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)班上要求負(fù)責(zé)檔案工作的民警、輔警及時交流探討工作中碰到的問題，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。第二，會同相關(guān)職能部門開展檢查指導(dǎo)。如會同紀(jì)監(jiān)、督察、治安等部門到所隊開展檢查指導(dǎo)。比如，大慶安保期間形成的文件，除了紅頭文件，還有大量的賬外文件材料，而這些賬外文件材料平常檢查主管單位是治安部門，這就需要檔案部門主動會同治安部門檢查賬外文件，檢查內(nèi)容包括是否登記齊全、登記情況是否屬實和有無遺漏，檢查形式為定期和不定期，從而全面掌握賬外文件材料收集是否齊全和到位。在檢查中發(fā)現(xiàn)收集內(nèi)容不全、工作進(jìn)展緩慢的，要求立即整改。若碰到有些問題一時解決不了的，向上級公安機(jī)關(guān)和同級檔案行政部門咨詢與商討，形成權(quán)威解決意見反饋相關(guān)所隊。2019年向上級公安機(jī)關(guān)和同級檔案行政部門咨詢11次，要求一線所隊整改15次，下發(fā)檢查通報10次。會同檢查指導(dǎo)提升了基層所隊做好檔案工作的意識，也使紀(jì)監(jiān)、督查、治安等部門更加重視大慶安?；顒訖n案工作。第三，隨同上級部門及縣局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢查。隨同上級公安機(jī)關(guān)、上級相關(guān)職能部門及縣局領(lǐng)導(dǎo)檢查大慶安?；顒訖n案工作。如2019年9月，省公安廳黨委委員、副廳長金捷，衢州市副市長、公安局長王順大到開化督導(dǎo)大慶安保工作；9月下旬，國家應(yīng)急管理部調(diào)研員黃明亮帶隊到開化檢查指導(dǎo)大慶安保應(yīng)急管理工作；開化縣副縣長、公安局長張飛多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層所隊督導(dǎo)檢查大慶安保工作。期間，局安保指揮部派員隨同參加檢查，重點檢查大慶安?；顒訖n案工作。目前隨同上級及縣局領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查指導(dǎo)10余次，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題要求立即整改。

3 加強(qiáng)文件材料收集

第一，2019年9月，縣局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)材料收集歸檔工作的通知》，要求除了收集常規(guī)性文件材料外，重點收集反映基層一線單位安保維穩(wěn)工作場景的材料，如在集中行動、日常檢查、排查、走訪、暗訪等工作中形成的賬外文件材料、臺賬等。10月，縣局再次下發(fā)《關(guān)于再次提醒新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)材料收集歸檔工作的通知》，要求各警種按時保質(zhì)保量完成文件材料的移交并進(jìn)行統(tǒng)計，收集移交工作開展情況列入年度考核。截至目前，共收集文件61件2794頁，并全部歸檔。第二，縣局安保指揮部認(rèn)真分析各警種每天報送的信息，對各警種應(yīng)收集的不同的文件材料進(jìn)行清單式分類，并進(jìn)行反饋，使各警種對照清單進(jìn)行收集，使得工作一目了然，特別使賬外文件材料的收集更加全面和完整。如反映警務(wù)人員掌握的重點人、重點事、重點場所、重點企業(yè)，以及在巡邏防控等工作中形成的賬外文件材料、臺賬，在以往的收集中沒有納入歸檔范圍，在此次大慶安保實踐活動中都被要求按時歸檔，在歸檔前還要將相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計清楚。期間收集到散存的賬外文件材料377件2849頁。第三，加強(qiáng)特殊載體檔案收集。特殊載體檔案收集特別是照片檔案收集是這次大慶安保活動中檔案收集的重點。針對聲像檔案特別是照片收集質(zhì)量普遍不高、利用率低的情況，縣局積極推行照片檔案“日清月結(jié)”收集審核制。“日清月結(jié)”指各警種的警務(wù)人員當(dāng)日將拍攝的照片發(fā)送至專（兼）職檔案員郵箱，然后由政工部門對專（兼）檔案員每日發(fā)送的照片進(jìn)行全面審核篩選，月底交由縣局檔案員對照片進(jìn)行審核歸檔。從9月初至10月，縣局形成的3000余張照片在經(jīng)過兩個警種的篩選后，最后留存檔案室的大約有300余張，歸檔的照片質(zhì)量明顯提升。同時，從縣局網(wǎng)站、各警種網(wǎng)站、釘釘工作群、微信工作群中進(jìn)行拓展性收集，從中發(fā)現(xiàn)有無遺漏的照片。

截至2019年10月，縣局綜合檔案室已收集大慶安?；顒悠陂g各類檔案資料438（條、件）5643頁，其中文件61件2794頁，其他資料、臺賬377件2849頁，照片300張，光盤5個。目前，縣局正在積極開展掃尾工作，及時收集后續(xù)形成的檔案，確保應(yīng)收盡收?？h局還將積極開展大慶安?；顒訖n案的整理和開發(fā)利用工作。