基于可實現(xiàn)角度的空心村居民點整理潛力研究

胡榮正 王云平

摘要：目前農(nóng)村居民點整理潛力的相關(guān)測算方法不能測算空心村整理的生態(tài)環(huán)境改善潛力，影響鄉(xiāng)村振興。針對該問題，首先運(yùn)用規(guī)范分析法，從可實現(xiàn)角度對農(nóng)村居民點整理潛力進(jìn)行微觀界定，突出生態(tài)環(huán)境改善潛力的重要性;再運(yùn)用比較分析法對多種農(nóng)村居民點潛力測算方法下的整理潛力內(nèi)涵構(gòu)成進(jìn)行分析，并依據(jù)空心村空心化具體現(xiàn)狀，提出了基于“三生”分類的可實現(xiàn)角度測算方法，將生態(tài)用地類，其他用地類，生產(chǎn)或生活用地中的安全閑置類、不安全使用類和不安全閑置類以及不安全廢棄類居民點用地確定為整理潛力。依據(jù)整理的可實現(xiàn)程度，分為易實現(xiàn)潛力、可實現(xiàn)潛力和難實現(xiàn)潛力3種。最后以山西省南陽村的居民點整理潛力測算進(jìn)行實證，得出依據(jù)提出的農(nóng)村居民點整理潛力微觀界定與“三生”分類測算方法可以分析潛力各組成部分的可實現(xiàn)程度和測算實際潛力，并可以更好地保護(hù)其內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;農(nóng)村居民點;整理潛力;“三生”分類;可實現(xiàn)程度;南陽村

中圖分類號：F327? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0086-05

Abstract： At present， the measurement method of consolidation potential of hollow village residential area can not measure the ecological environment improvement potential of hollow villages， then impacting on rural revitalization. To solve this problems， this paper adopted normative analysis method to redefine the micro-definition of rural residential consolidation potential based on realizable angle， in order to express the importance of ecological environment improvement potential. On the other hand， the comparative analysis method was adopted to analyze the connotation composition of potential under various methods of rural residential potential measurement， and according to the specific situation of the rural residential hollow in the study area， a method of calculating the realizable consolidation potential based on the classification method of ecological-living-industrial land was proposed. The ecological land category， other land category， the safe idle category， the unsafe use category， the unsafe idle category and the unsafe abandoned category in the production or living land were identified as the consolidation potential. According to the realizable degree of land consolidation， it was divided into three kinds of potentials： easy realization potential， realizable potential and difficult realization potential. In the end， the residential consolidation potential of Nanyang village of Shanxi province was calculated for demonstration. The results show that this calculating method and micro-definition of the potential of rural residential consolidation can analyze the realizable point of potential components and measure the actual potential， and also can protect the village internal ecological environment and promote the rural ecological revitalization.

Key words： ecological environment; rural residential land; consolidation potential; classification of ecological-living-industrial land; realizable point; Nanyang village

20世紀(jì)90年代以來， 中國城市化快速發(fā)展， 鄉(xiāng)村人口以年均1 000多萬的規(guī)模涌入城鎮(zhèn)， 成為城市化的主要方式[1]。由于大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)， 致使以土地資源粗放利用、人口過疏化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足為主要特征的農(nóng)村空心化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重[2]。

2013年中央一號文件對日益嚴(yán)峻的村莊空心化現(xiàn)象提出加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，2014年的國務(wù)院政府工作報告中提到要高度重視空心村問題，2015年開啟了全國農(nóng)村土地制度三項改革試點，2017年黨的十九大報告第一次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議對其重點任務(wù)作出全面部署。一系列政策的密集出臺為空心村整治指明了方向，但空心村整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[3]。2018年中央一號文件進(jìn)一步指出，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)空心村服務(wù)管理和改造;保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠;實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護(hù)古樹名木;持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[4]?？茖W(xué)合理地測算空心村整治增地潛力是開展空心村整治工作及落實國家提出農(nóng)村居民點整治戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)與依據(jù)[5]。從農(nóng)村居民點整理潛力的類型分析，空心村整治潛力是農(nóng)村居民點整理潛力的主要來源[6]。

大部分學(xué)者都是從農(nóng)村土地整理的宏觀角度對農(nóng)村居民點整理潛力進(jìn)行界定[7-9]，同時給予的界定具有抽象性?；谶@些界定的測算方法忽視了潛力微觀實際構(gòu)成，不具有可實現(xiàn)性，本研究進(jìn)行了基于可實現(xiàn)程度的農(nóng)村居民點整理潛力研究。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

選擇山西省孝義市南陽鄉(xiāng)南陽村作為研究區(qū)。2018年，南陽村有農(nóng)業(yè)人口數(shù)1 511人。該村擁有建設(shè)用地面積30.89 hm2，其中宅基地面積有20.07 hm2，人均宅基地面積為132.83 m2。

研究區(qū)有非常明顯的居民點空心化現(xiàn)象，同時該村空心化位置集中于村莊居民點中心。其中，空心區(qū)域內(nèi)部建筑設(shè)施老化嚴(yán)重，多數(shù)屬于不安全廢棄或者閑置狀態(tài)，只有少數(shù)屬于使用狀態(tài)，倒塌建筑物隨處可見，生活環(huán)境較為惡劣;居民點周邊的建筑物都是改革開放以后所建，大多數(shù)屬于安全使用狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)村民生存條件良好，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)2018年社會經(jīng)濟(jì)資料來源于2018年孝義市統(tǒng)計資料。研究區(qū)2018年農(nóng)村居民點用地數(shù)據(jù)和分類數(shù)據(jù)來源于2015年孝義市1∶2 000數(shù)字正射影像圖（分辨率為0.2 m）和2018年12月下旬、2019年7月上旬2次實地調(diào)查與入戶調(diào)查結(jié)果。

1.3 研究方法

運(yùn)用規(guī)范分析法，從可實現(xiàn)角度對農(nóng)村居民點整理潛力進(jìn)行了重新界定;通過實地調(diào)查解析研究區(qū)域居民點空心化現(xiàn)狀與成因，結(jié)合有關(guān)學(xué)者的測算方法，運(yùn)用比較分析法提出了基于可實現(xiàn)程度的居民點整理潛力微觀測算方法;運(yùn)用影像圖目視解譯和村民座談、實地入戶調(diào)查相結(jié)合的方法對研究區(qū)域居民點用地進(jìn)行依據(jù)“三生用地”的分類，再根據(jù)分類結(jié)果從可實現(xiàn)角度測算研究區(qū)居民點整理潛力。

2 農(nóng)村居民點整理潛力的理論研究

2.1 農(nóng)村居民點整理潛力界定的宏觀研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村居民點整理潛力的界定研究具有多種看法。

2002年，國土資源部在《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》里首次對農(nóng)村居民點整治潛力進(jìn)行明確界定，認(rèn)為農(nóng)村居民點整治潛力是指通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點改造、遷村、并點等可增加的有效耕地及其他用地面積。這一定義一直為國家政策標(biāo)準(zhǔn)層面所采用，是實踐中開展?jié)摿y算、項目立項等的重要依據(jù)，且已成為學(xué)界研究的熱點及相關(guān)研究的出發(fā)點[7]。

周韜等[8]認(rèn)為農(nóng)村居民點整理潛力包括增加有效土地面積的潛力、土地增值的潛力、鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化的潛力、改善生態(tài)環(huán)境的潛力共4個方面的潛力。這些潛力都是土地資源在多種約束條件下的一種實際潛力，也是土地資源用于農(nóng)、林、牧生產(chǎn)或其他利用方面的潛在能力，但是這種能力在各種因素的制約下，當(dāng)下沒有在生產(chǎn)或利用過程中得以突顯。

王云平等[9]將農(nóng)村居民點整理潛力定義為，運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等措施，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點進(jìn)行改造、遷村并點等，可提高農(nóng)村居民點用地強(qiáng)度和改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件的能力。它包括土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿痛迕裆鏃l件改善潛力2部分，前者是指通過農(nóng)村居民點整理可增加的耕地和其他用地面積，后者是指通過農(nóng)村居民點整理可改善的農(nóng)村居民點用地面積。

以上對于農(nóng)村居民點整理潛力的幾種界定存在觀點分歧，但都是根據(jù)國土資源部在《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》中的最初界定內(nèi)容，從農(nóng)村土地整理的宏觀角度進(jìn)行界定，認(rèn)為農(nóng)村居民點整理潛力應(yīng)該按不同界定標(biāo)準(zhǔn)包含多種潛力。

2.2 基于可實現(xiàn)角度的居民點整理潛力微觀界定

依據(jù)“科學(xué)合理地測算空心村整治增地潛力是開展空心村整治工作及落實國家提出農(nóng)村居民點整治戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)與依據(jù)[5]”可知，必須要依據(jù)農(nóng)村整理對象的實際情況，從可實現(xiàn)角度來作出居民點整理潛力的微觀界定，才能保證測算結(jié)果精確，符合實際。

再根據(jù)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村居民點整理潛力的宏觀角度相關(guān)界定可知，農(nóng)村居民點整理潛力的宏觀角度潛力應(yīng)該包含3種潛力，即農(nóng)業(yè)用地面積增加潛力、農(nóng)民生活水平保障潛力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力。然而在目前潛力定義中，并沒有能夠測度農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力這一部分潛力，也無法突出生態(tài)環(huán)境改善潛力的重要性。同時，對以上3種潛力的實際構(gòu)成未作出能否實現(xiàn)的微觀角度分析。

因此本研究對農(nóng)村居民點整理潛力的界定為，在既定時空范圍內(nèi)，通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點加以改造、遷村并點等，在整理后可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地面積增加、農(nóng)民生活水平保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的實際能力。其包含3類潛力，即農(nóng)業(yè)用地面積增加潛力、農(nóng)民生活水平保障潛力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力。農(nóng)業(yè)用地面積增加潛力是指通過農(nóng)村居民點整理可實現(xiàn)增加的農(nóng)用土地面積;農(nóng)民生活水平保障潛力是指通過農(nóng)村居民點整理后可以使農(nóng)民生活水平得以保障的居民點用地面積，而這部分潛力是根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H戶均宅基地或人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)得出;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力是指通過農(nóng)村居民點整理可改善的生態(tài)環(huán)境用地面積。

2.3 基于可實現(xiàn)角度的空心村居民點整理潛力測算方法

當(dāng)下空心村居民點整理潛力的測算方法主要分為2種：第一種是從理論潛力角度，運(yùn)用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法、內(nèi)部土地閑置法和規(guī)劃目標(biāo)測算法來直接測算整理區(qū)域潛力[10-12];第二種是通過建立一系列帶有修正系數(shù)的模型對于理論上的潛力進(jìn)行修正得出現(xiàn)實潛力[13-15]。第一種測算方法下的潛力構(gòu)成主要是通過各自單一的整理標(biāo)準(zhǔn)而整理出的有效耕地及其他用地面積，從潛力量的構(gòu)成角度來看潛力較大，但可實現(xiàn)程度較低;從潛力內(nèi)容構(gòu)成的角度來看潛力模糊，不易判別出整理潛力的具體類別。第二種測算方法下的整理潛力構(gòu)成主要是突出居民點整理中的其他因素影響力，雖然在潛力量的構(gòu)成上進(jìn)行了修正，可是依舊未從整理區(qū)域的實際現(xiàn)狀角度考慮，可實現(xiàn)潛力與修正后潛力依舊存在差異;在潛力內(nèi)容構(gòu)成上依然較為模糊，未突出整理潛力具體類別。

通過實地調(diào)查可知，空心村的空心化區(qū)域內(nèi)各類地塊較為分散，零星化現(xiàn)象廣泛存在。因此，本研究提出以下測算方法：第一點突出潛力內(nèi)容構(gòu)成上的不同地類，便于分析生態(tài)環(huán)境改善潛力，精確計算潛力量的結(jié)果;第二點基于空心村不同地類的存在現(xiàn)狀判斷研究區(qū)域居民點整理潛力的可實現(xiàn)難易程度。

2.3.1 潛力可實現(xiàn)程度的判斷依據(jù) 當(dāng)前的居民點分類體系對于研究區(qū)域較小的空心村無法滿足其在居民點整理過程中的精確分類需求，揭示不出空心區(qū)居民點內(nèi)部的不同用地的主體功能，從而易造成潛力可實現(xiàn)程度判斷失誤，最后會影響居民點整理潛力的測算結(jié)果。

為了準(zhǔn)確地展現(xiàn)空心村居民點整理潛力的可實現(xiàn)程度，研究在居民點分類中引入了“三生用地”這一重要的分類依據(jù)[16-20]。對研究區(qū)居民點用地采用三級分類。一級類依據(jù)土地承載主要功能劃分為生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地和其他用地4類，地類命名與定義是參考“三生用地”的名稱與定義而定[21];二級類依據(jù)建筑設(shè)施及用地的利用狀態(tài)分為使用、閑置和廢棄3類;三級類依據(jù)建筑設(shè)施的安全性分為安全和不安全2類，地類名稱和定義參照J(rèn)GJ 125—2016[22]。空心村居民點用地分類見表1。

2.3.2 可實現(xiàn)程度測算方法的潛力微觀分析 從潛力可實現(xiàn)程度角度分析可知，使用類用地的當(dāng)下利用效率高，實現(xiàn)整理的可能性小，不應(yīng)確定為整理潛力;閑置類與廢棄類用地當(dāng)下利用效率低或無，實現(xiàn)整理的可能性高，應(yīng)當(dāng)確定為整理潛力;安全類用地的安全系數(shù)高，能滿足居住者居住要求，實現(xiàn)整理的難度大，不應(yīng)確定為整理潛力;不安全類用地危險系數(shù)高，不能滿足居住者基本居住要求，實現(xiàn)整理的難度小，應(yīng)當(dāng)確定為整理潛力。然而通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安全廢棄類在居民點整個區(qū)域內(nèi)無分布，因此安全廢棄類在本研究中不作為整理潛力。

從可實現(xiàn)角度對農(nóng)村居民點整理時應(yīng)該把生態(tài)用地作為整理對象，然而生態(tài)用地已經(jīng)在研究區(qū)域中發(fā)揮著一定的生態(tài)保護(hù)功能，應(yīng)該從其環(huán)境保護(hù)主體功能角度進(jìn)行改造，改造后更好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能，而不是把空心村的生態(tài)用地在整理前劃為農(nóng)用土地擴(kuò)展?jié)摿?。因此，本研究認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力即為整理前居民點生態(tài)用地面積。

綜上所述，空心村居民點整理潛力測算方法是以可實現(xiàn)程度為微觀測算標(biāo)準(zhǔn)，測算的居民點整理潛力包括生態(tài)用地類，除“三生用地”以外需要進(jìn)一步研究的其他用地，生產(chǎn)或生活用地中的安全閑置類、不安全使用類和不安全閑置類以及不安全廢棄類居民點用地。依據(jù)可實現(xiàn)程度把整理潛力劃分為易實現(xiàn)潛力、可實現(xiàn)潛力和難實現(xiàn)潛力。其中，易實現(xiàn)潛力指生產(chǎn)或生活用地中不安全閑置或廢棄類用地，可實現(xiàn)潛力指生態(tài)用地類、除“三生用地”以外需要進(jìn)一步研究的其他用地，難實現(xiàn)潛力指生產(chǎn)或生活用地中安全閑置類用地、不安全使用類用地。

3 研究區(qū)空心村居民點整理潛力實證研究

3.1 研究區(qū)居民點空心化程度判定結(jié)果

通過實地調(diào)查與村民座談方法，發(fā)現(xiàn)南陽村存在空心化現(xiàn)象，故對整個村莊的居民點利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行影像圖目視判讀，進(jìn)行空心化程度判斷，判斷結(jié)果見圖1。

運(yùn)用ArcGIS 10.0統(tǒng)計可知，南陽村有居民點用地30.89 hm2。其中，空心化程度十分明顯的區(qū)域面積有6.06 hm2，占19.6%;剩余區(qū)域面積有24.83 hm2，空心化現(xiàn)象不明顯。依據(jù)可實現(xiàn)整理程度，把空心化明顯區(qū)域作為整理對象。

3.2 依據(jù)可實現(xiàn)程度的研究區(qū)居民點整理潛力微觀分析

3.2.1 基于空心區(qū)潛力可實現(xiàn)程度的用地分類 依據(jù)本研究提出的居民點用地分類方法，對研究區(qū)域內(nèi)的居民點用地進(jìn)行客觀分類，系統(tǒng)分類結(jié)果見表2，體現(xiàn)空心村居民點整理實際潛力分類的結(jié)果見圖2。由表2、圖2可知，研究區(qū)存在較為明顯的空心化區(qū)域，完全符合空心村“人走屋空”的空心化特征;然而安全使用類的生產(chǎn)用地、生活用地集中分布于空心化不明顯區(qū)域，占比高達(dá)80.4%，能夠滿足人們目前的生產(chǎn)、生活要求。因此，把研究區(qū)明顯空心化區(qū)域作為整理潛力測算對象。生態(tài)用地在研究區(qū)面積為0.91 hm2，已經(jīng)在整個研究區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著生態(tài)保護(hù)功能，應(yīng)該主要突出其生態(tài)環(huán)境改善潛力，進(jìn)行生態(tài)用地改造后不作為農(nóng)用地面積增加潛力。

3.2.2 研究區(qū)居民點整理潛力測算結(jié)果與分析 依據(jù)本研究提出的農(nóng)村居民點整理潛力界定與空心村居民點整理潛力測算方法，可以在測算出空心村實際空心區(qū)域居民點整理潛力的同時較為科學(xué)地保護(hù)研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而這種基于可實現(xiàn)角度的空心區(qū)域居民點整理潛力即為南陽村的實際可實現(xiàn)居民點整理潛力，測算結(jié)果見表3。由表3可知，全村有居民點整理潛力6.06 hm2，其中按照居民點整理的可實現(xiàn)程度分為3類：易實現(xiàn)潛力為1.82 hm2，主要有不安全閑置和不安全廢棄2類生活用地;可實現(xiàn)潛力為2.89 hm2，主要有其他用地和生態(tài)用地2類用地;難實現(xiàn)潛力為1.35 hm2，主要有安全閑置和不安全使用2類生活用地。同時整理潛力中生活用地類型所占的潛力為3.17 hm2，占比較大，說明該研究區(qū)域的主要整理對象為生活用地。

依據(jù)以上居民點整理潛力測算結(jié)果對空心村居民點進(jìn)行整理，得出6.06 hm2的居民點用地潛力，其中農(nóng)業(yè)用地面積增加潛力為4.49 hm2，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力為0.91 hm2，農(nóng)民生活水平保障潛力為0.66 hm2?？梢宰屧摯宓木用顸c用地面積由30.89 hm2減少至25.74 hm2，可以使整個空心村的宅基地面積由20.07 hm2減少至17.41 hm2，人均宅基地面積由整理前的132.83 m2減少至115.22 m2。可以在整理空心村居民點目標(biāo)的基礎(chǔ)上，改造出0.66 hm2的居民點用地，用來提升空心區(qū)內(nèi)部33戶66人的生活水平;可以改造0.91 hm2的生態(tài)用地，最大可能地保護(hù)村莊內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，從而保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，有利于鄉(xiāng)村振興。

如果依據(jù)現(xiàn)有的居民點整理潛力界定與測算方法，測算出的居民點整理的理論潛力較大，但不能突出構(gòu)成潛力的各種土地類別，從而忽視了空心村的實際居民點用地情況，無法突出空心村生態(tài)環(huán)境改善的重要性。

4 小結(jié)與討論

1）基于可實現(xiàn)程度的“三生用地”居民點用地分類結(jié)果是測算空心村居民點用地整理潛力的依據(jù)。然而這種可實現(xiàn)程度的不同定位主要是依據(jù)居民點內(nèi)部的建筑設(shè)施及其用地的利用狀況、安全性與否，這種可實現(xiàn)程度的判斷具有客觀準(zhǔn)確性，但不夠全面。本研究所選區(qū)域可實現(xiàn)整理的其他影響因素較少，可以忽略不計，但對于其他情況復(fù)雜的待整理農(nóng)村居民點來說不一定適用。同時這種“三生用地”的用地分類是定性描述分類，只能從居民點內(nèi)部的各類用地的主體功能來分類，主要是為了突出對于空心村內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于一些功能交叉性用地沒有細(xì)分。因此，對不同現(xiàn)狀的農(nóng)村居民點整理潛力測算應(yīng)依據(jù)實際情況進(jìn)行研究，但同時在整理過程中應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2）本研究提出的基于空心村的居民點整理潛力界定與測算方法既可以分析潛力各組成部分的可實現(xiàn)程度，又可以從可實現(xiàn)角度測算出農(nóng)村居民點整理實際潛力，還可以滿足空心村生態(tài)整理要求，突出空心村生態(tài)環(huán)境改善的重要性。據(jù)此進(jìn)行空心村居民點整理時，可以最大限度地保護(hù)其內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

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