粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理體系構(gòu)建

楊亮

摘要：粵北作為廣東省戰(zhàn)略性生態(tài)發(fā)展區(qū)，在省域甚至更大的地理空間范圍內(nèi)，具有極大的生態(tài)價值。本研究根據(jù)粵北鄉(xiāng)村的特征和環(huán)境治理現(xiàn)狀，構(gòu)建了粵北鄉(xiāng)村環(huán)境的協(xié)同治理體系，其主要內(nèi)容包括設(shè)計系統(tǒng)性治理工作框架，構(gòu)建政府-社會-市場協(xié)同治理體系和跨區(qū)域協(xié)調(diào)體系，打造鄉(xiāng)村生產(chǎn)-生活-生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵北;生態(tài)發(fā)展區(qū);鄉(xiāng)村環(huán)境;協(xié)同治理

中圖分類號：F320.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：0439-8114（2020）19-0228-05

Abstract： As a strategic ecological development areas， northern Guangdong has great ecological value in the scope of province or even greater geographical space. According to the characteristics of rural areas in northern Guangdong and the current situation of environmental governance， this study constructs? a collaborative governance system of rural environment in northern Guangdong province. The main contents include designing a systematic governance framework， building a government-society-market collaborative governance system and cross regional coordination system， and building a coordinated development of rural production-life-ecology.

Key words： northern Guangdong; ecological development areas; rural environment; collaborative governance

近年來，鄉(xiāng)村環(huán)境問題一直是社會關(guān)注的熱點，在持續(xù)的社會討論和治理實踐中，鄉(xiāng)村環(huán)境的多元價值和治理意義逐漸得到廣泛認(rèn)同，鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中存在的問題被不斷修正。鄉(xiāng)村環(huán)境治理成為各地開展鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。

1 研究現(xiàn)狀

目前，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的研究主要集中在鄉(xiāng)村環(huán)境問題的根源、問題特征、治理理念、治理主體、治理路徑和治理模式等方面，應(yīng)用的分析理論主要有社會參與理論、生態(tài)政治學(xué)理論、制度經(jīng)濟學(xué)理論和公共產(chǎn)品理論等。鄉(xiāng)村治理模式是研究的核心和熱點，其中雙軌治理和多元協(xié)同治理被提到的次數(shù)最多，協(xié)同治理逐漸成為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的有效治理模式。協(xié)同治理理念認(rèn)為，國家權(quán)力和社會組織力量在鄉(xiāng)村社會的嚴(yán)重不均衡是造成鄉(xiāng)村環(huán)境問題的重要根源，往往導(dǎo)致系統(tǒng)性的環(huán)境危機。協(xié)同治理是指把治理行動嵌入基層社會網(wǎng)絡(luò)之中，培育社會和市場力量，最終將行政科層、市場和社會自組織力量結(jié)合起來，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的新模式[1，2]。利益相關(guān)理論從利益分配和平衡的視角分析鄉(xiāng)村環(huán)境治理，其認(rèn)為利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向，造成了目前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實困境[3]。自上而下的政府主導(dǎo)治理模式，忽略了其他利益相關(guān)者的訴求，特別是農(nóng)民的訴求，而培育農(nóng)民的主體地位是可持續(xù)治理的必要手段[4]。在參與環(huán)境治理過程中，鄉(xiāng)村社會資本對規(guī)劃集體行動、降低治理成本、形成長效機制等方面發(fā)揮著明顯優(yōu)勢，但在持續(xù)的社會轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村社會資本不斷衰落，鄉(xiāng)村社會參與環(huán)境治理的力量不斷弱化使鄉(xiāng)村環(huán)境治理難度加大，因此，強化和培植鄉(xiāng)村社會資本參與治理，對解決治理困境有重要意義[5，6]。由此可見，不管是哪種理論都在強調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體的能動性、參與力量的均衡性，最終形成協(xié)同治理格局。現(xiàn)有研究運用多種理論來闡述和歸納鄉(xiāng)村環(huán)境的治理理念、邏輯、路徑和模式，為治理實踐提供了多種視角，但相對缺少對特定區(qū)域鄉(xiāng)村環(huán)境特色和治理的過程性分析。中國有將近70萬個行政村，自然地理和社會環(huán)境差異較大，因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理既要考慮共性，也要深入分析自身特性和復(fù)雜性。本研究從協(xié)同治理的視角，以廣東省北部地區(qū)為例，以協(xié)同治理視角分析粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村特質(zhì)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的問題，并構(gòu)建協(xié)同治理體系，以期為該地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

2 粵北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與定位

本研究所指的粵北地區(qū)包括廣東省韶關(guān)市、河源市、梅州市和清遠(yuǎn)市4個地級市，總面積6.89萬km2，占全省面積的36.36%，常住人口1 434萬人，占全省常住人口的12.60%，GDP占全省的5.18%?；洷钡靥幠蠋X山系，以山地丘陵地貌為主，植被豐茂，4個城市森林覆蓋率都在70%以上，是南粵綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地?！稄V東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2020年）》中明確規(guī)定，要嚴(yán)格管治粵北地區(qū)的開發(fā)，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，構(gòu)筑沿東江、北江、西江、韓江、鑒江生態(tài)廊道，構(gòu)建粵北生態(tài)屏障，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能，確保廣東的生態(tài)安全。2018年，廣東省提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，確定珠三角為核心發(fā)展區(qū)，粵東、粵西兩翼為沿海經(jīng)濟帶，粵北為生態(tài)發(fā)展區(qū)。廣東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》中指出粵北的發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)控開發(fā)強度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強生態(tài)保護和修復(fù)，筑牢全省綠色生態(tài)屏障[7]。同時，《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出構(gòu)建“核心優(yōu)化、兩翼提升、粵北生態(tài)”的鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局。

由此可見，粵北地區(qū)面積廣、人口少、經(jīng)濟體量小、鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)好，在廣東省具有極大的生態(tài)價值?；洷钡貐^(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理不僅關(guān)乎粵北生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且對廣東省整體生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。

3 粵北鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

3.1 主要治理工作

廣東省政府高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理，先后制定并出臺多項政策和規(guī)劃，如《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃（2011—2013）》《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃（2014—2017年）》《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等。在實際行動方面，廣東省政府完善工作機制，整合機構(gòu)職能，設(shè)立“廣東省農(nóng)村環(huán)保專項資金”，創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)市（縣）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、示范工程，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村各類污染治理等，都取得顯著成效。

在政府機構(gòu)改制之后，為響應(yīng)國家新農(nóng)村發(fā)展的政策和理念，適應(yīng)新形勢，廣東省政府又制定了《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理工作指引》《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》以及《系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理行動方案》，新的規(guī)劃和方案對鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作給予更明確的指引，也更強調(diào)治理的系統(tǒng)性、長效性和聯(lián)動性。

粵北地區(qū)的韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市4市地方政府根據(jù)廣東省政府的要求，完善機制，制定行動實施方案，發(fā)動宣傳，創(chuàng)建示范工程，調(diào)配資金，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動。同時在治理過程中，4市地方政府將鄉(xiāng)村環(huán)境整治與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相統(tǒng)籌，取得階段性成果。作為廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)，粵北地區(qū)鄉(xiāng)村有其鮮明的特征，如鄉(xiāng)村聚落以客家人為主，另外還有瑤族、壯族、畬族等村落?；洷?市共有5 812個行政村，自然村數(shù)量在2萬個以上，分散在6.89萬km2的土地范圍內(nèi)，大部分地區(qū)為山地丘陵，給鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來很大挑戰(zhàn)。因此，粵北的自然生態(tài)、村莊特征、地方文化、地方政府治理能力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平等因素，使得粵北鄉(xiāng)村環(huán)境具有明顯特征，其治理應(yīng)當(dāng)充分考慮這些特殊性。

3.2 粵北鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的主要問題

首先，經(jīng)過幾年的治理實踐，粵北地區(qū)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的邊際效益遞減。從長期來看，政府強勢主導(dǎo)、社會弱勢服從、市場觀望和有限參與、不同主體的利益訴求和目標(biāo)的差異性等因素，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的效果。其次，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體責(zé)任機構(gòu)條塊分割，治理任務(wù)分解為不同的子任務(wù)，各個職能部門以完成部門子任務(wù)為目標(biāo)，往往優(yōu)先考慮部門利益，加上粵北地區(qū)政府行政能力相對落后、思想保守，部門協(xié)同推進治理工作難度較大。第三，粵北鄉(xiāng)村社會力量逐漸虛弱化，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的整體力量被弱化了?；洷编l(xiāng)村勞動力向珠三角地區(qū)和中心城市流動，農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遷移，政府只能不斷加強力量介入鄉(xiāng)村環(huán)境治理，而政府的接管反而增強了農(nóng)民的依賴性。此外，鄉(xiāng)村社會的參與權(quán)不足，也影響了農(nóng)民參與治理的積極性，最終形成政府-社會-市場三方力量失衡的局面，治理的長期效果不佳。第四，治理路徑固化，創(chuàng)新不足，缺乏系統(tǒng)性工作框架。經(jīng)過幾年的治理實踐，粵北鄉(xiāng)村環(huán)境治理形成了固定的路徑：行政決策-任務(wù)分解-考核。隨著治理的深化，更需要整體性思維和系統(tǒng)性工作框架達(dá)成治理目標(biāo)。最后，資金實際投入不足，整合力度不夠。對環(huán)境治理的任務(wù)分解，意味著需把資金分配到各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建等多個部門，整體推進的合力不夠，尤其表現(xiàn)在各種項目資金缺乏統(tǒng)籌安排，資金難以形成合力，不能發(fā)揮資金的最大效益。此外，粵北地區(qū)各級政府財政比較薄弱，很難在鄉(xiāng)村治理方面投入大量資金，行政機構(gòu)的資金使用能力和使用規(guī)范性也影響了實際治理效果。

4 粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理體系的構(gòu)建

4.1 粵北鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng)性框架的設(shè)計

粵北作為生態(tài)發(fā)展區(qū)和生態(tài)特別保護區(qū)，環(huán)境價值高，財力有限，試錯成本高，為避免人財物資源的浪費，提升治理工作效率，鄉(xiāng)村環(huán)境的治理需打造系統(tǒng)化的工作流程和框架。參照江蘇省村莊環(huán)境整治工作系統(tǒng)框架，結(jié)合粵北鄉(xiāng)村特質(zhì)和治理現(xiàn)狀，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作架構(gòu)，本框架包括“決策-規(guī)劃-實施-評估”動態(tài)循環(huán)的工作流程（圖1）[8]。

1）決策。在系統(tǒng)性鄉(xiāng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村環(huán)境治理主管機構(gòu)需制定治理目標(biāo)、實施途徑和支撐體系[8]。鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理應(yīng)該以最終目標(biāo)為導(dǎo)向，而不僅是被動完成任務(wù)。將粵北鄉(xiāng)村環(huán)境治理的目標(biāo)設(shè)為5個主要目標(biāo)和18個子目標(biāo)（表1），細(xì)化任務(wù)，明確實施途徑和技術(shù)路線，完善符合粵北現(xiàn)狀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定支撐體系。

2）規(guī)劃?；洷备魇袘?yīng)根據(jù)省級村莊規(guī)劃指引、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案等，首先在市級層面編制村莊整治規(guī)劃指引，指引應(yīng)充分考慮本地村莊自然生態(tài)、建設(shè)現(xiàn)狀和地方文化特色，突出不同類型村莊整治規(guī)劃的區(qū)別，如江蘇省把村莊劃分為古村保護型、人文特色型、自然生態(tài)型、新建社區(qū)型和整治改善型5種類型村莊，根據(jù)不同的村莊特征制定不同的整治規(guī)劃要點。其次在縣域?qū)用婢幹拼迩f整治規(guī)劃和行動計劃，縣是編制和實施規(guī)劃的主體，除了要做好規(guī)劃的“上下銜接”和“多規(guī)合一”之外，在市級對村莊類型分類的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對不同類型的村莊編制不同側(cè)重點的規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的行政治理單位，也是鄉(xiāng)村整治規(guī)劃的落實單位，應(yīng)編制行動計劃、村莊任務(wù)/項目庫、村莊需求與協(xié)商表等，指導(dǎo)黨支部和村委充分征求村民意愿，激發(fā)村民參與的積極性，為后續(xù)推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實施工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3）實施。依據(jù)行動計劃和任務(wù)庫，首先要結(jié)合村莊急需程度，逐步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村莊道路、廣場、文化康體等的新建和改建。其次要完善村莊環(huán)境治理工程設(shè)施建設(shè)或改造升級，如供水設(shè)施、飲水安全監(jiān)測、污水處理設(shè)施、固體垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。最后要打造村莊特色風(fēng)貌，對村莊建筑分類整治，如拆除、修繕、整飾美化等，并注意挖掘和提煉村莊自然、人文要素符號及村莊傳統(tǒng)建筑特色，兼顧村民實用和現(xiàn)代審美的需要，打造村莊特色風(fēng)貌。

4）評估。目前，對鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治普遍重規(guī)劃和實施，輕效果評估，這也正是任務(wù)導(dǎo)向，而非目標(biāo)導(dǎo)向所致。在生態(tài)環(huán)境資源敏感和財政困難的背景下，粵北鄉(xiāng)村的環(huán)境整治更應(yīng)該進行實施效果評估，按照評估體系進行效果評估，總結(jié)問題，把不同階段出現(xiàn)的問題反饋到相應(yīng)階段，進而不斷修正。

4.2 粵北鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理體系的構(gòu)建

建立政府-社會-市場協(xié)同治理體系，必須弱化行政權(quán)力，增強鄉(xiāng)村社會話語權(quán)，即在開放和互動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，以對話、協(xié)商與合作為基礎(chǔ)，多元主體共同定義目標(biāo)，形成共識和統(tǒng)一行動[1]。

4.2.1 構(gòu)建政府-社會-市場協(xié)同治理體系 首先，改革機制體制，推動政府與政府及其內(nèi)部協(xié)同作業(yè)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為復(fù)雜的公共問題與縱橫向條塊分割的政府機構(gòu)存在必然矛盾，這就要求不同級別政府、平級政府以及政府內(nèi)部必須進行協(xié)同作業(yè)。協(xié)同作業(yè)的關(guān)鍵在于如何審視和界定彼此之間的關(guān)系，政府關(guān)系主要由利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、財政關(guān)系和公共行政關(guān)系四重關(guān)系構(gòu)成。推動政府協(xié)同就是要以“整體政府”理念，系統(tǒng)化思維，重構(gòu)或修正這些關(guān)系網(wǎng)?？紤]到粵北生態(tài)環(huán)境的價值和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，粵北鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理應(yīng)改變粵北地級市與省政府的權(quán)力分配，加強省政府對粵北環(huán)境管理的職能，創(chuàng)新廣東省-粵北4市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制，進一步增加財政激勵措施，設(shè)置政府協(xié)同合作機制和利益激勵機制，整合資金使用效益，以制度性和激勵性手段引導(dǎo)政府通過協(xié)作達(dá)成環(huán)境治理的目標(biāo)。

其次，培育地方社會力量，構(gòu)建政府與社會協(xié)同治理?；洷编l(xiāng)村的空心化加劇了鄉(xiāng)村社會力量的弱化問題，構(gòu)建政府與社會協(xié)同治理，首先要培育鄉(xiāng)村的社會力量，關(guān)鍵在于確立農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體地位。無論是傳統(tǒng)村落還是現(xiàn)代村落，農(nóng)民不僅是治理的對象，也是治理的主體。政府應(yīng)以實現(xiàn)治理目標(biāo)為最終導(dǎo)向，逐步減少過程嚴(yán)控和強制干涉，增加村級組織自主權(quán)，引導(dǎo)村務(wù)透明公開，鼓勵村組織多開展公共集體活動，樹立村組織的威信，賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)，如選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，逐步增強村民參與公共事務(wù)的積極性，重構(gòu)村民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在環(huán)境治理過程中，村民只有自己有參與權(quán)和決策權(quán)，才能對自己的行為負(fù)責(zé)，并更有積極性和責(zé)任心。同時，政府也可以引入其他社會力量，協(xié)助培育鄉(xiāng)村社會力量，逐步實施鄉(xiāng)村自治能力實踐，最終達(dá)到政府-社會力量平衡，實現(xiàn)政府-社會的協(xié)同發(fā)展。

最后，建立多元主體政府-社會-市場協(xié)同治理。鄉(xiāng)村環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，實踐證明政府、市場、社會的單一主體治理模式產(chǎn)生了不同的問題，從“公地悲劇”到“政府或市場失靈”。因此，政府需主動打破邊界，整合內(nèi)外部力量，通過協(xié)商達(dá)成不同利益主體參與治理的目的，逐步建立多元主體聯(lián)動機制，實現(xiàn)治理行為的協(xié)同。政府引導(dǎo)和支持，鄉(xiāng)村社會主導(dǎo)，市場提升效率，既有宏觀引導(dǎo)和支持，又把鄉(xiāng)村環(huán)境治理行為嵌入到當(dāng)?shù)匦袆雨P(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。協(xié)同治理就是將多元主體吸納和整合進一個更大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以便更好地應(yīng)對復(fù)雜的社會問題和提高政府治理成效[1]，最終形成“共謀、共建、共管、共享”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理新局面。

4.2.2 跨區(qū)域協(xié)調(diào)流域治理思維 粵北作為廣東省的生態(tài)屏障，本身具有完整的生態(tài)系統(tǒng)，但行政區(qū)劃在一定程度上切斷了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不同行政區(qū)域內(nèi)行為主體的活動給轄區(qū)自然生態(tài)帶來不同程度的影響。在邊界行政切割和人類利益指向行為的改造下，生態(tài)系統(tǒng)運行難免偏離既有路徑。鑒于環(huán)境的跨區(qū)域性、流動性和廣泛關(guān)聯(lián)性，重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，需要構(gòu)建一種全流域、網(wǎng)絡(luò)化和動態(tài)的治理體系[1]。因此，粵北的鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要以整體性、系統(tǒng)性的思維方式指導(dǎo)實踐，實現(xiàn)關(guān)鍵流域或生態(tài)區(qū)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)?？山⒌胤秸鐓^(qū)域協(xié)作機制;設(shè)立跨區(qū)域協(xié)作的責(zé)任機構(gòu)，明確協(xié)作內(nèi)容、范圍、工作流程;省政府應(yīng)弱化對粵北地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)的考核，設(shè)置跨區(qū)域環(huán)境治理考核指標(biāo)，加大跨區(qū)域治理財政激勵和生態(tài)補償力度;設(shè)立粵北生態(tài)特別保護區(qū)，創(chuàng)建國家公園，提高政府跨區(qū)域協(xié)同治理的能力。

4.2.3 打造粵北地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)-生活-生態(tài)的協(xié)同發(fā)展 中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的最大特征之一便是其穩(wěn)定的自給自足模式，農(nóng)村家庭既是生產(chǎn)者也是消費者，家庭生產(chǎn)的產(chǎn)出滿足家庭消費需要，消費產(chǎn)生的“余料”恰好作為肥料投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)和生活形成穩(wěn)定的循環(huán)，這個過程僅有的垃圾也被自然消解。這種自給自足的“循環(huán)生產(chǎn)-生活”模式，讓農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活行為在整體上與自然保持了和諧一致，也保證了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)[9]。

截至20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的擴大和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能逐漸弱化，生活方式逐漸城鎮(zhèn)化。一方面現(xiàn)代化的生活方式產(chǎn)生大量自然界無法降解的垃圾，另一方面大量的化工產(chǎn)品如農(nóng)藥、化肥等被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)和生活循環(huán)被打破，都產(chǎn)生了原有系統(tǒng)無法處理的垃圾。相對于珠三角地區(qū)由密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的工業(yè)、制造業(yè)污染，粵北地區(qū)農(nóng)村更多是由現(xiàn)代化生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式引起的環(huán)境問題?；洷鞭r(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境治理方式更多的是建造污染物處理系統(tǒng)和生活用水設(shè)施，同時也需要從污染源頭治理，如減少化肥、農(nóng)藥等化工品在農(nóng)業(yè)的使用，鼓勵和推廣使用可降解生活用品，規(guī)范家禽牲畜飼養(yǎng)，建造生活垃圾自然處理系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步恢復(fù)和構(gòu)建粵北鄉(xiāng)村生產(chǎn)-生活-生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

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