淺談新時期如何深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

摘 要：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高校作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，如何落實改革新要求，本文側(cè)重從紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍視角，通過堅持政治引領(lǐng)、找準(zhǔn)職責(zé)定位，提高能力素質(zhì)，來推動和深化新時期紀(jì)檢監(jiān)察體制改革對高校改革的新要求。

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察隊伍;體制改革

從黨的十八屆三中全會破題黨的紀(jì)律檢查體制改革，到黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署，再到十九屆四中全會深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅定了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本方向，強化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條中國特色的監(jiān)督之路。高校作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，面對改革的新要求、新舉措，對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍賦予了新的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，深刻領(lǐng)會紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義，找準(zhǔn)職責(zé)定位，提升能力素質(zhì)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，來推動和深化新時期紀(jì)檢監(jiān)察體制改革對高校改革的新要求。

一、深刻領(lǐng)會核心要義是推動改革的根本

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是黨中央站在時代高度，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，全力推進的一項關(guān)乎國家和社會命運的根本性改革，具有頂層設(shè)計的必然屬性，改革的根本目的與實現(xiàn)偉大目標(biāo)、遠(yuǎn)大理想，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有著本質(zhì)上的必然聯(lián)系。

1.必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革開放以來的歷史和實踐表明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能穩(wěn)步推進，順利進行;只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破;只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的事業(yè)才能取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。黨章總綱寫道：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”憲法也明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！眻猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得成功的根本保證，在改革過程中既堅持問題意識，又突出重點，最為關(guān)鍵的還是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全過程。

2.深刻領(lǐng)會改革內(nèi)涵要義

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，其最終目標(biāo)是統(tǒng)一的，是要實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)廉潔，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與校紀(jì)委合署辦公，實行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)兩位一體、同署辦公，是目標(biāo)職責(zé)上的一致性決定的，是強化黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效方式，實現(xiàn)了“紀(jì)法銜接”。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部在推動和深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，更要準(zhǔn)確理解“兩個責(zé)任”，堅持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，嚴(yán)格落實“三個為主”要求。強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在案件辦理上堅決服從上級紀(jì)委統(tǒng)一部署，在人事管理上堅決做到服從上級紀(jì)委會同組織部門協(xié)商的管理機制。理解和把握好“兩個覆蓋”，做到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督無盲區(qū)，做到監(jiān)察對象、監(jiān)察方式全覆蓋，將依規(guī)治黨和依法執(zhí)政有機統(tǒng)一，進一步完善了黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.全面理解監(jiān)督的全覆蓋

黨的十八屆三中全會以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步把所有黨員和行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。紀(jì)委監(jiān)督黨組織和黨員，依據(jù)是黨章黨規(guī)黨紀(jì);監(jiān)委監(jiān)督的是所有行使公權(quán)力的公職人員，依據(jù)是憲法、監(jiān)察法等法律法規(guī)，二者在指導(dǎo)思想和基本原則上高度一致，二者聯(lián)手才能達到紀(jì)檢監(jiān)察全方位的覆蓋，健全了黨和國家監(jiān)督體系，讓紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢互補，推動實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，建立完善了監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，確保黨和國家長治久安。

二、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位是落實改革的關(guān)鍵

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為管黨治黨的政治機關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，切實擔(dān)負(fù)“兩個維護”重大政治責(zé)任，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面從嚴(yán)治黨新征程。

1.提高站位忠實履行職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，這就意味著紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要提高政治站位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展政治教育學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求，提升政治覺悟，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，為工作開展注入信仰力量、真理力量、實踐力量，以實際成效堅決做到“兩個維護”。

作為高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，在監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公體制下，紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)相互貫通、一體貫徹，紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)察專員辦公室的監(jiān)督調(diào)查處置，相互銜接、互為補充、內(nèi)在一致，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生動實踐。既要用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“尺子”，強化黨內(nèi)監(jiān)督，用紀(jì)律管住黨員干部，保持黨的先進純潔;又要依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律的“尺子”，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，特別是對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的或者不適用執(zhí)行黨紀(jì)的公職人員實施監(jiān)察，確保公權(quán)力為人民服務(wù)。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的形勢越來越復(fù)雜，工作任務(wù)在不斷增加，崗位工作內(nèi)容和工作對象都發(fā)生了量的變化，善于用黨的紀(jì)律和國家法律的尺子去衡量黨員干部的行為，靠理想信念、政策水平、事實證據(jù)和深入細(xì)致的思想政治工作，實現(xiàn)懲前毖后、治病救人。堅持把師生對美好生活的向往作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作的基本遵循，致力于解決師生身邊的腐敗問題，急師生所急，為師生分憂是紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)所向和終極目標(biāo)。

2.明確定位聚焦主責(zé)主業(yè)

履行好黨章賦予的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)和憲法監(jiān)察法賦予的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，必須堅守黨的政治機關(guān)這一基本定位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的方針和要求，強化對監(jiān)督是第一職責(zé)、首要職責(zé)的再認(rèn)識，深刻理解監(jiān)督職責(zé)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的基礎(chǔ)性地位，把握監(jiān)督職責(zé)在管住“關(guān)鍵少數(shù)”向管住“大多數(shù)”轉(zhuǎn)變中的重要作用，著力在監(jiān)督重點、方法、措施上精準(zhǔn)發(fā)力，取得實際成效。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)更要履行好監(jiān)督的第一責(zé)任。一是突出“重點部門”，強化日常監(jiān)督。對重點部門、關(guān)鍵崗位在履行職責(zé)和操作過程的廉潔性加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)督重點放在事前預(yù)防、事中糾偏、事后糾錯和監(jiān)管缺位上，對職能部門工作失職及違規(guī)違紀(jì)行為進行糾正、查處、問責(zé);在實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋的基礎(chǔ)上，強化日常監(jiān)督職能，抓早抓小，防微杜漸。二是管住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，開展專項治理，嚴(yán)格剛性標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律紅線;通過日常教育和集中教育等形式筑牢廉潔“防火墻”。三是緊盯重要節(jié)點，堅決糾正“四風(fēng)”。始終把整治“四風(fēng)”作為長期的政治任務(wù)來抓，融入崗位職責(zé)和日常管理之中。每逢重要節(jié)日，通過印發(fā)通知、發(fā)送廉政短信等多種方式提醒黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律，開展“四風(fēng)”問題自查自糾等，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，提高日常監(jiān)督實效，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

3.立足本位持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來說是一個永恒的主題。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革后面臨的新形勢新任務(wù)、推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要。牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能定位，必須搞懂弄通、在實踐中真正掌握協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任內(nèi)涵。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，協(xié)助職責(zé)就是要為學(xué)校黨委主體作用的發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，推動不代替、到位不越位。監(jiān)督責(zé)任是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的首要職責(zé)、基本職責(zé)，是對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行使公權(quán)力的公職人員履職用權(quán)情況進行檢查督促。要進一步提高政治站位、端正思想認(rèn)識，以更高層次的“三轉(zhuǎn)”成果，推動新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、持續(xù)加強隊伍建設(shè)是深化改革的保障

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為管黨治黨的政治機關(guān)，在構(gòu)建和諧社會，維護社會公平正義等方面有著不可替代的作用，面對新形勢，新任務(wù)，建設(shè)一支政治強，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，紀(jì)律嚴(yán)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要保障。

1.加強學(xué)習(xí)為改革鋪底蘊

一是要加強理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步強化思想認(rèn)識，提高政治站位，做到“兩個維護”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，努力提高政治鑒別力和政治敏銳性，守初心、擔(dān)使命，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，提高運用黨的基本理論、基本路線解決實際問題的能力。二是要強化法紀(jì)學(xué)習(xí)。新時期的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨不斷深入、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面推進的新任務(wù)新要求，堅持問題導(dǎo)向，戰(zhàn)勝本領(lǐng)恐慌，通過學(xué)原文和釋義等方式，加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等，準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進一步提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

2.提升能力為改革添動力

隨著改革開放的不斷深入，社會主義經(jīng)濟體制的逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣，工作專業(yè)化程度越來越高，面對新形勢、新任務(wù)和新問題，要與時俱進、開拓創(chuàng)新地加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)建設(shè)。特別是對監(jiān)察法及之后出臺的相關(guān)規(guī)定等要逐條學(xué)習(xí)，全面熟悉掌握相關(guān)法規(guī)和程序要求。同時，要堅持學(xué)用相長，綜合運用對紀(jì)法條文的所學(xué)所思，指導(dǎo)和服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程，著力強化紀(jì)法貫通意識，提高法律素養(yǎng)，培樹法治思維，確保學(xué)會用好“法”這一利器，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣和工作方式。還要定期加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流，通過壓擔(dān)子、實踐鍛煉，以實戰(zhàn)帶隊伍、強素質(zhì)，才能更好地完成新時期改革的新任務(wù)。

3.嚴(yán)于律己為改革當(dāng)“頭雁”

打鐵必須自身硬，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治要求貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，落實到日常監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、自身建設(shè)等各項工作中，嚴(yán)格落實辦案審批程序，帶頭執(zhí)行黨員干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定，帶頭遵守中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，帶頭凈化朋友圈社交圈，始終做到嚴(yán)守底線、不觸高線，把作表率落實在日常工作、生活中;嚴(yán)明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律，把安全文明作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線和底線，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)請示報告制度;時常用紀(jì)律和法律的尺子丈量自己的言行，執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，把修身立德作為終身追求，經(jīng)常“照鏡子，正衣冠”，真正把黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行;主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境里干事、在監(jiān)督的氛圍中履職，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率，為深化改革當(dāng)好“頭雁”。

持續(xù)深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，只要我們政治站位和理想信念堅定，自身能力和素質(zhì)強大，紀(jì)檢監(jiān)察工作工作水平會不斷邁進和提升，把各項改革任務(wù)落到實處，把監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢全面從嚴(yán)治黨基石。

參考文獻：

[1]謝云峰.如何在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力[N].中煤地質(zhì)報，2020

作者簡介：

王愛清（1966--）女，河南財政金融學(xué)院講師，研究方向為黨建與思想政治教育。