疫情防控常態(tài)化下優(yōu)化社區(qū)治理的路徑探析

胡延龍

摘 要：社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分。在疫情防控中，社區(qū)治理能力和服務(wù)水平得到了檢驗(yàn)和鍛煉，但也暴露出不少短板和不足。基于此，在疫情防控常態(tài)化的背景下，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、優(yōu)化治理方式方法、整合統(tǒng)籌社區(qū)各類資源、強(qiáng)化社會(huì)化主體參與防控工作等方面提出了優(yōu)化社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：疫情防控常態(tài)化;社區(qū)治理;優(yōu)化路徑

社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，是國(guó)家治理的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都曾明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能”等重大任務(wù)，至2019年十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”等要求。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，基層社區(qū)作為疫情防控的最前線，構(gòu)建起了外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的最有效陣地，產(chǎn)生出強(qiáng)大的疫情防控力量，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)治理便成為擺在我們面前的一個(gè)十分重要而迫切的課題。

一、疫情防控中社區(qū)治理的主要亮點(diǎn)

在抗疫過(guò)程中，社區(qū)基層治理體系和治理能力既經(jīng)歷了“遭遇戰(zhàn)”，又經(jīng)歷了“阻擊戰(zhàn)”，在本次“摸底考”中受到了極大考驗(yàn)。就疫情防控中社區(qū)治理的亮點(diǎn)來(lái)看，本文認(rèn)為主要包括了以下四個(gè)方面。

1.體現(xiàn)了“精細(xì)化+差異化”治理模式

本次抗疫中，很大一個(gè)特點(diǎn)就是，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多力量采取聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)復(fù)雜緊急的突發(fā)公共事件。值得注意的是，在這種機(jī)制下，體現(xiàn)了“精細(xì)化治理”“差異化治理”。具體地，一方面，實(shí)現(xiàn)了在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度;另一方面，又給予社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)施策的自主空間，社區(qū)可以各顯神通調(diào)度自己的人員，進(jìn)行政策實(shí)施的細(xì)化，甚至連不同的小區(qū)也有不同的治理策略和手段。這種“精細(xì)化+差異化”的治理模式既體現(xiàn)了總體上與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一，又體現(xiàn)了基層的適度靈活自治，是值得進(jìn)一步總結(jié)和深化鞏固的特色基層治理機(jī)制。

2.形成了“全社會(huì)”社區(qū)治理機(jī)制

疫情防控常態(tài)化需要把社會(huì)治理與疫情防控?cái)Q成一股繩。疫情期間，各小區(qū)不斷水不停電、有米有肉有菜、各種物資源源不斷、秩序安定有序。這背后是在抗疫大旗下集結(jié)形成的“全社會(huì)”社區(qū)治理機(jī)制：社區(qū)居民服從統(tǒng)一安排以自覺(jué)居家抗疫方式“把病毒困死”;基層公務(wù)員、社區(qū)工作者、物管保安、志愿者挨家挨戶摸排統(tǒng)計(jì)嚴(yán)防死守;警察、消防人員、環(huán)衛(wèi)工人、保障水電氣路通暢等各種工人硬核抗疫保障社區(qū)秩序;農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜肉蛋保障社區(qū)供給。聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)治理機(jī)制如靜脈血管連接社會(huì)，從未停擺。以網(wǎng)格化為特征的社會(huì)治理體系與疫情防控目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生了良好的互補(bǔ)效應(yīng)。

3.積累了社區(qū)有效治理新經(jīng)驗(yàn)

用疫情防控常態(tài)化檢驗(yàn)、提升社會(huì)治理的效能，在社會(huì)治理中推進(jìn)疫情防控的常態(tài)化。社會(huì)治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，疫情防控理所應(yīng)當(dāng)嵌入到社會(huì)治理的大系統(tǒng)中運(yùn)作，并把社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為包括健康治理在內(nèi)的治理效能。本次抗疫中，已積累了許多社區(qū)有效治理的新經(jīng)驗(yàn)。例如，社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)中的“五個(gè)包干”（即街區(qū)包干、樓宇包干、樓組包干、村組包干、市場(chǎng)包干）已經(jīng)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，今后的疫情常態(tài)化防控依然需要這“五個(gè)包干”，確保各司其職、各盡其責(zé)，橫向到邊、縱向到底，把屬地防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)基本單元、每一個(gè)具體崗位。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新了社區(qū)“微服務(wù)”

本次抗疫中，社區(qū)成為防疫的“最后一公里”和“最后一百米”。疫情倒逼社區(qū)完善和創(chuàng)新“微服務(wù)”方式。各社區(qū)充分發(fā)揮新媒體作用，以網(wǎng)格化管理為主，及時(shí)建立“社區(qū)+網(wǎng)格+小區(qū)”三級(jí)微信平臺(tái)，直接面對(duì)居民，通過(guò)微信群等方式為居民團(tuán)購(gòu)蔬菜和日用物品、宣傳疫情防控知識(shí)、了解群眾思想動(dòng)態(tài)等。如通過(guò)微信群提前發(fā)布入戶排查工作有關(guān)通知，讓居民事先了解排查內(nèi)容，極大提高了排查工作效率，為社區(qū)治理服務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的力量支撐和渠道保障。社區(qū)各種“微服務(wù)”群防群控既取得了防控疫情的顯著效果，又贏得了廣泛社會(huì)認(rèn)同。

二、疫情防控中社區(qū)治理存在的不足

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理、建設(shè)和資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，但根據(jù)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及疫情防控中對(duì)社區(qū)的客觀要求，社區(qū)治理明顯有一些“短板”和不足。

1.社區(qū)職責(zé)定位有待厘清

在以往管理型、全能型政府理念的深刻影響下，社區(qū)管理往往嚴(yán)重傾向于行政化。雖然政府職能從頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)從“大政府，小社會(huì)”的全能型政府向“小政府、大社會(huì)”的服務(wù)型政府在轉(zhuǎn)變，但目前并未從根本上改變對(duì)社區(qū)的干預(yù)方式和解決社區(qū)職責(zé)定位的問(wèn)題。疫情防控中社區(qū)強(qiáng)大的群眾動(dòng)員能力來(lái)自于扎實(shí)的群眾工作、深厚的群眾基礎(chǔ)。疫情防控常態(tài)化更加需要社區(qū)干部下大力氣，走家串戶深入群眾，廣泛深入細(xì)致地開(kāi)展好群眾服務(wù)工作。但實(shí)際工作中，社區(qū)“行政化”功能負(fù)擔(dān)過(guò)重、考核檢查評(píng)比多、“有責(zé)無(wú)權(quán)”壓力大，履行基層群眾自治組織的職責(zé)以及服務(wù)群眾的時(shí)間和精力大打折扣，致使社區(qū)自治能力和服務(wù)水平弱化。

2.配套設(shè)施有待完善

疫情防控離不開(kāi)社區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)與完備，且功能完善的配套設(shè)施是社區(qū)治理有效的基本條件。但目前大多數(shù)社區(qū)特別是其中的老舊小區(qū)，不要說(shuō)是與城市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，更為緊要的是其一些基本配套設(shè)施的缺少、缺失。社區(qū)中的老舊小區(qū)尤其是部分待拆遷小區(qū)配套設(shè)施缺乏或破損，住戶多為低收入、失業(yè)、企業(yè)退休及外來(lái)務(wù)工租房人員，衛(wèi)生習(xí)慣較差，亂堆亂放嚴(yán)重，居民居住環(huán)境差。由于管理難度大，物業(yè)公司難進(jìn)入，成立業(yè)主委員會(huì)難度大，難以實(shí)行封閉管理，缺乏落實(shí)疫情防控常態(tài)化所需的基本條件，管理和服務(wù)的壓力多是落在社區(qū)，其負(fù)擔(dān)日益加重。

3.社會(huì)化主體參與社區(qū)工作積極性有待提高

受人員、場(chǎng)地、資金等因素的制約，社區(qū)群眾工作的形式和內(nèi)容不能有效滿足群眾需求，在疫情防控時(shí)期部分居民社區(qū)意識(shí)淡化問(wèn)題集中凸顯出來(lái)。居民社區(qū)治理服務(wù)參與度低，部分民眾社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、共建意識(shí)有待提升。隨著社區(qū)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的深入推進(jìn)，疫情防控常態(tài)化需要居民更加積極參與社區(qū)共建。此外，大多數(shù)社區(qū)也沒(méi)有把駐地企事業(yè)單位和社會(huì)組織吸納進(jìn)來(lái)，許多駐地單位和社會(huì)組織認(rèn)為社區(qū)搞什么、怎么搞跟他們沒(méi)有關(guān)系，他們也參與不了什么、幫不了什么。很多駐地企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)明顯不足，共建意識(shí)明顯不強(qiáng)。

4.社區(qū)工作力量有待加強(qiáng)

社區(qū)工作人員緊缺表現(xiàn)在，一方面，社區(qū)工作任務(wù)繁重，但薪酬偏低、壓力大、發(fā)展空間有限，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。另一方面，有的社區(qū)設(shè)置規(guī)模過(guò)大、專職網(wǎng)格員少、社區(qū)疫情防控工作不科學(xué)、社區(qū)工作力量整合不夠、合力不足等問(wèn)題。但特別是疫情期間社區(qū)工作人員連續(xù)超負(fù)荷工作，疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下很難持續(xù)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)治理和服務(wù)要求。此外，基層社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體數(shù)量缺少，力量薄弱，參與基層治理路徑不暢的短板也在疫情防控過(guò)程中逐步凸顯。

三、疫情防控常態(tài)化下優(yōu)化社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和疫情防控常態(tài)化下的新形勢(shì)，圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在基層社區(qū)防控上要不斷優(yōu)化社區(qū)治理，從而在疫情防控常態(tài)化以及應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件方面發(fā)揮最大效能。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保社區(qū)治理有方向

發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，是社區(qū)疫情防控的關(guān)鍵。要立足加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和凝聚服務(wù)群眾職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格黨的組織和工作全覆蓋，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)。把黨的建設(shè)融入疫情防控及社區(qū)治理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的主導(dǎo)作用，并以最大限度的凝心聚力為目標(biāo)，構(gòu)建管用的基層群眾工作機(jī)制，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，推動(dòng)社區(qū)疫情防控與社區(qū)治理各項(xiàng)工作同步有序開(kāi)展。

2.優(yōu)化治理方式方法，確保社區(qū)治理有遵循

要抓好社區(qū)疫情防控工作，就要引入精準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理方式。一是加快研究制定符合社情民意的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力。深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，密切干群關(guān)系，以法治精神與文化疏導(dǎo)群眾情緒，著力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治難題。二是明確社區(qū)工作職責(zé)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。這包括了嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作項(xiàng)目清單和準(zhǔn)入制度;街道、政府部門和單位承擔(dān)的行政性職能和工作不得轉(zhuǎn)嫁、不得以行政命令方式向社區(qū)直接分派或下達(dá)指標(biāo);對(duì)于其他一些政務(wù)性工作，積極探索通過(guò)設(shè)置“公益崗位”等“購(gòu)買服務(wù)”的方式支付社區(qū)相關(guān)費(fèi)用等。

3.整合統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，確保社區(qū)治理有保障

社區(qū)有效治理單憑某一種資源或力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)大力促進(jìn)資源有機(jī)整合和合理運(yùn)用資源。一是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)。首先，通過(guò)加大選拔培養(yǎng)力度、提高社區(qū)工作者待遇、增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍。其次，充分吸納、利用社區(qū)志愿服務(wù)人才資源，擺脫形式僵化、人員缺乏的困境，有效解決人員專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。二是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。首先是加快對(duì)老舊小區(qū)改造步伐，加強(qiáng)和創(chuàng)新物業(yè)管理，完善社區(qū)疫情防控常態(tài)化所必需的基礎(chǔ)條件。其次是鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體多途徑參與興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，對(duì)開(kāi)展公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)不斷提高社區(qū)服務(wù)能力。三是進(jìn)一步暢通條線要求與網(wǎng)格管理的融合。這包括加大數(shù)字化應(yīng)用程度，推進(jìn)疫情防控與社區(qū)治理和服務(wù)智能化、數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享;探索建立綜合管理執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)應(yīng)智能化管理，解決城市管理中力量分散、多頭執(zhí)法、合力不強(qiáng)、效率不高的問(wèn)題。

4.強(qiáng)化社會(huì)化主體參與防控工作，確保社區(qū)治理有力量

社區(qū)群眾是疫情防控及社區(qū)治理的重要主體力量。要切實(shí)提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。一是共建協(xié)商平臺(tái)。加強(qiáng)和完善“社區(qū)共商”協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)，積極探索通過(guò)采用協(xié)商民主方式，推行社區(qū)居民議事會(huì)等協(xié)商辦法，建立協(xié)商成果采納—落實(shí)—反饋機(jī)制等完善民主協(xié)商機(jī)制，廣泛深入地開(kāi)展社區(qū)工作。二是鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)化主體協(xié)同參與社區(qū)治理，通過(guò)搭建微信群、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等有利于其參與社會(huì)治理的公共平臺(tái)，不斷培育和增加社會(huì)責(zé)任感和社區(qū)共同體意識(shí)，引導(dǎo)積極參與常態(tài)化形勢(shì)下的社區(qū)治理和服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建起社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。三是通過(guò)積極培育法律服務(wù)、公益慈善、衛(wèi)生健康等公益性社會(huì)組織成長(zhǎng)，著力構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。實(shí)踐證明，不斷提高社區(qū)社會(huì)化主體社區(qū)工作參與度、共識(shí)度，構(gòu)建起社區(qū)社會(huì)化主體利益共同體、責(zé)任共同體、發(fā)展共同體，是加強(qiáng)和提升基層社會(huì)治理的有效形式。

總之，疫情防控不僅要管好當(dāng)下社區(qū)安全，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)社區(qū)治理。在疫情防控常態(tài)化的背景下，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮多方合力，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全基層治理體系。

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