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    高校干部人事檔案工作中存在問題的思考與建議

    2020-12-06 10:45:54李建軍
    卷宗 2020年26期
    關(guān)鍵詞:人事檔案高校

    摘 要:在對(duì)文獻(xiàn)研究和通過資料調(diào)查的基礎(chǔ)上,圍繞高校干部人事檔案管理與干部人事檔案專項(xiàng)審核工作,研究發(fā)現(xiàn)高校目前干部人事檔案工作中存在的問題,并提出進(jìn)一步優(yōu)化干部人事檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。

    關(guān)鍵詞:高校;人事檔案;工作協(xié)調(diào)機(jī)制

    DOI:10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.020

    1 高校干部人事檔案工作中存在的問題

    近年來,全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作持續(xù)推進(jìn)并不斷深入,我國(guó)高校干部人事檔案管理工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平也得到了很大的提升,像北京、上海、廣州等城市很多高校的干部人事檔案管理工作已經(jīng)領(lǐng)先進(jìn)入全面信息化時(shí)代,但大部分地區(qū)尤其普通類型高校的干部人事檔案管理工作與整個(gè)社會(huì)及檔案事業(yè)的發(fā)展需要還有一定的差距,也仍然存在一定的問題。

    1.1 干部人事檔案材料形成部門檔案意識(shí)不強(qiáng)、工作不夠規(guī)范

    干部人事檔案主要分為十個(gè)大類,凡是與干部發(fā)生聯(lián)系的各級(jí)各部門(單位)都有可能產(chǎn)生各種各樣的干部人事檔案材料,并且最終都要體現(xiàn)在干部人事檔案中。例如,通過組織人事部門產(chǎn)生形成的關(guān)于教職工參加提拔任免、工資變動(dòng)、年度考評(píng)、進(jìn)出手續(xù)、職稱評(píng)聘、黨團(tuán)發(fā)展、身份認(rèn)定等“三齡二歷一身份”的相關(guān)材料;又或者通過科研業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生形成的科學(xué)研究成果鑒定、反映個(gè)人學(xué)術(shù)能力的著作和論文等材料;參與專項(xiàng)、專班等重要工作所獲得的表揚(yáng)鑒定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等材料;參加黨代會(huì)、人代會(huì)、職代會(huì)、民主黨派工作會(huì)議所收集的代表登記表以及出國(guó)境審批表等材料;另外,隨著教職工參與的社會(huì)事項(xiàng)越來越多、經(jīng)歷也就越來越豐富,導(dǎo)致檔案材料的來源也越來越多,收集的渠道也就更加的分散,給干部人事檔案材料的收集和轉(zhuǎn)遞帶來了極大的不便[1]。而在這些過程中,檔案材料形成部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、轉(zhuǎn)遞不按程序,經(jīng)手人主觀臆斷、隨意性強(qiáng)的問題,不利于干部人事檔案工作的統(tǒng)籌管理。

    1.2 干部人事檔案材料普遍存在缺漏現(xiàn)象、收集不齊全

    從2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》可以看出,干部人事檔案是干部的“縮影”,記錄反映了干部個(gè)人政治思想、道德品行、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、作風(fēng)素養(yǎng)與工作實(shí)績(jī)以及相關(guān)社會(huì)關(guān)系等情況,是組織選人用人、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ),是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù),是社會(huì)信用體系的重要組成部分,不是哪一個(gè)人哪一個(gè)單位所有,是新時(shí)代黨的重要執(zhí)政資

    源[2]。因此,應(yīng)該從多角度、多方面來反映一個(gè)人的全貌,要突出政治內(nèi)容、服務(wù)政治把關(guān)。然而就目前搜集和調(diào)查的高校干部任檔案現(xiàn)狀來看,卻較為普遍性地存在不同程度上的缺失、錯(cuò)漏現(xiàn)象。究其主要原因,一方面是檔案材料收集歸檔不積極,缺乏主動(dòng)性。本來干部人事檔案材料的收集工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作,但是大部分高校這塊工作一般都是等待領(lǐng)導(dǎo)安排,或是組織人事部門進(jìn)行限期審核時(shí),相關(guān)的工作人員才去突擊性的收集、補(bǔ)充資料,導(dǎo)致材料不齊、不實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。第二個(gè)方面是檔案材料的來源渠道不暢通、有待進(jìn)一步拓展。目前干部人事檔案中的材料內(nèi)容格調(diào)基本一致,表現(xiàn)形式也相對(duì)固定,見人見事的材料少,具體的、定量的、動(dòng)態(tài)的內(nèi)容少,抽象性的語言多,套話、空話多,未能很好地為組織“知事識(shí)人、依事?lián)袢恕碧峁┲匾獏⒖糩3]。

    1.3 檔案歸檔制度有待進(jìn)一步規(guī)范,協(xié)調(diào)督促等工作機(jī)制不健全

    從大部分高校干部人事檔案材料來看,還有不少干部人事檔案未嚴(yán)格按照歸檔的相關(guān)要求來整理,特別是對(duì)于不符合歸檔要求的材料,未能做到做好及時(shí)處理。例如,有些干部先后經(jīng)歷了多個(gè)單位和部門,檔案中很多材料都是等到專項(xiàng)審核或者提拔政審時(shí)發(fā)現(xiàn)問題后,才想到去補(bǔ)充完善,而此時(shí)以前的單位有的已經(jīng)經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整或者精簡(jiǎn)改革而不存在了,有的因原檔案管理人員調(diào)動(dòng)調(diào)整時(shí)工作交接不及時(shí)導(dǎo)致相關(guān)材料無法收集,有的由于時(shí)間過久,無從查找,造成永久性遺失[1]。而在這些工作流程中,督促監(jiān)管機(jī)制不完善,各部門之間的協(xié)調(diào)配合也不統(tǒng)一,導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)起來不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。

    1.4 干部人事檔案專項(xiàng)審核工作與檔案日常管理工作結(jié)合不緊密,檔案綜合利用效率不高

    干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的目的就是補(bǔ)充完善、規(guī)范整理、嚴(yán)格審核,以加強(qiáng)干部檔案管理,提高干部人事檔案質(zhì)量[4]。因此,干部人事檔案專項(xiàng)審核工作不是獨(dú)立的、剝離開的,而是干部檔案建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是干部人事檔案建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié);另外,由于干部人事檔案專項(xiàng)審核工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),做好專項(xiàng)審核工作,是全面提升干部人事檔案工作科學(xué)化制度化規(guī)范化重要支撐。然而很多單位卻忽視了這兩方面的工作之間的重要聯(lián)系,將它們分開來做,導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。同時(shí)也進(jìn)一步加重了干部人事檔案工作“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象,導(dǎo)致干部人事檔案功能的發(fā)揮及其管理和利用方式都存在局限性。

    2 高校強(qiáng)化干部人事檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建議

    干部人事檔案工作具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn),所以造成以上問題的原因有很多,從社會(huì)發(fā)展的角度來看,是落后僵化的干部人事檔案管理體制與快速發(fā)展的社會(huì)需求的矛盾造成的;但具體到高校的實(shí)際問題上,則既有管理體制方面的原因,也有工作體制機(jī)制不完善造成制度建設(shè)滯后、從而導(dǎo)致管理方法滯后的問題[5]。所以要從健全完善體制機(jī)制出發(fā),建立長(zhǎng)效的干部人事檔案工作制度,確保管理過程有序、管理方法有效。

    2.1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),明確職責(zé)分工體系

    干部人事檔案材料是干部身份、學(xué)習(xí)、工作的記實(shí),不僅是評(píng)鑒人才的基礎(chǔ),更是引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)選、推送、選拔任用的主要依據(jù);因此,各基層黨委(黨總支、直屬黨支部),各學(xué)院(部)、各單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提高政治站位,切實(shí)把干部人事檔案作為新時(shí)代黨的重要執(zhí)政資源[2]。認(rèn)真做好與自己職能職責(zé)相對(duì)應(yīng)的干部人事檔案管理、形成、收集、報(bào)送、轉(zhuǎn)遞、利用、監(jiān)督等工作,選派專門的工作人員(中共黨員)負(fù)責(zé)落實(shí),明確應(yīng)移交的檔案材料內(nèi)容及責(zé)任人,健全責(zé)任體系,增強(qiáng)管理合力,促進(jìn)工作的有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。

    2.2 抓好責(zé)任落實(shí),構(gòu)建齊抓共管格局

    高校干部人事檔案材料的形成涉及組織、人事、紀(jì)檢、工會(huì)、保衛(wèi)、國(guó)際交流合作等多部門多崗位,輻射范圍廣,收集難度較大,整理、鑒別工作也比較冗繁[6]。干部人事檔案材料形成部門、管理部門以及監(jiān)督部門在根據(jù)職責(zé)分工要求抓好落實(shí)的同時(shí),要進(jìn)一步建立健全由組織人事部門(管檔部門)牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察室、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處、教務(wù)處、檔案館等單位(部門)參與的干部人事檔案工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,研究完善政策和標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)解決問題,形成齊抓共管的工作格局。同時(shí),牽頭部門要加強(qiáng)其他部門的聯(lián)系溝通,把檔案材料生成的所有部門有機(jī)地聯(lián)系起來,采取定期收集與日常收集、跟蹤收集與突擊收集、零散收集與集中收集相結(jié)合的辦法,形成綜合管理、縱橫相通的干部檔案材料收集網(wǎng)絡(luò),保證歸檔材料接收及時(shí)、準(zhǔn)確和收集完整。同時(shí),進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、靠實(shí)管檔、用檔責(zé)任,要求每季度按時(shí)按質(zhì)上報(bào)本單位(部門)產(chǎn)生和所收集到的歸檔材料,另外,針對(duì)常規(guī)時(shí)段和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)所形成的材料,如年度工資考核材料、職稱評(píng)定材料、“七一”表彰及其他獎(jiǎng)勵(lì)材料等,需在材料形成之日起一個(gè)月內(nèi)按要求主動(dòng)送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續(xù),并將此工作納入目標(biāo)考核,結(jié)合組織工作督查、考核,對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行針對(duì)性督查。

    2.3 從嚴(yán)推進(jìn)審核,逐步完善豐富內(nèi)容

    針對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核中反映出的“軟”和“薄”的環(huán)節(jié),按照專項(xiàng)審核相關(guān)政策和文件精神的要求,對(duì)專項(xiàng)審核工作開展全面“回頭看”,各單位要做好所轄仍未補(bǔ)充完善干部檔案材料教職工的指導(dǎo)和督促工作,及時(shí)掌握相關(guān)情況并加強(qiáng)與管檔部門的協(xié)調(diào)溝通。同時(shí),要突出政治內(nèi)容、服務(wù)政治把關(guān),及時(shí)收集反映干部在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”等方面的檔案材料為衡量識(shí)別干部的政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律提供可靠依據(jù)。要緊跟時(shí)代步伐、緊貼事業(yè)發(fā)展,逐步豐富拓展干部檔案內(nèi)容,努力體現(xiàn)出干部在工作生產(chǎn)一線的表現(xiàn)情況和八小時(shí)之外的個(gè)性特點(diǎn)、能力稟賦,為全面立體考察干部,畫好干部“肖像畫”提供基礎(chǔ)材料。

    2.4 推動(dòng)常態(tài)管理,提高檔案利用效應(yīng)

    堅(jiān)持“建、管、用”相結(jié)合的原則,從干部人事檔案的制度化和規(guī)范化建設(shè)入手,完善檔案日常管理制度,認(rèn)真履行干部人事檔案審核、利用中各環(huán)節(jié)所規(guī)定的相關(guān)手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行《干部人事檔案工作條例》,逐步形成干部人事檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范建立查(借)閱登記薄、出入庫登記簿、材料轉(zhuǎn)遞接收登記簿和在職、退休、死亡干部檔案登記冊(cè)等工作臺(tái)賬,對(duì)干部檔案管理各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記,做到全程留痕,可追溯和倒查,確保干部檔案日常管理規(guī)范、有序、安全。充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的服務(wù)保障作用,堅(jiān)持做好干部日常服務(wù)工作,在選拔任用、監(jiān)督管理、黨員統(tǒng)計(jì)、退休、工資改革、職級(jí)晉升、案件審理等工作中,積極發(fā)揮干部人事檔案信息的作用,不斷強(qiáng)化干部人事檔案綜合利用的有效性。

    參考文獻(xiàn)

    [1]理文.我國(guó)干部人事檔案管理研究——以安徽省干部人事檔案審核工作為視角[D].安徽大學(xué),2013.

    [2]新華.《干部人事檔案工作條例》印發(fā)[J].政府法制,2019(1):23-23.

    [3]朱玉媛,周耀林.人事檔案管理原理與方法[M].武漢大學(xué)出版社,2011.

    [4]楊璐.干部人事檔案審核中的問題及建議[J].人力資源管理,2016,000(002):169-169.

    [5]于汭.關(guān)于我國(guó)干部人事檔案管理改革的建議[J].赤子(上中旬),2014(15):237.

    [6]方詠梅.探究干部人事檔案審核工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011(16):15-16.

    作者簡(jiǎn)介

    李建軍(1987-),男,漢族,河南信陽人,碩士研究生,講師,研究方向:高校黨建與檔案管理。

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