關(guān)于新時(shí)代公安教導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的思考

楊金平

摘要：教導(dǎo)員是公安基層單位思想政治工作的專職干部，其工作直接影響公安業(yè)務(wù)工作發(fā)展。本文在分析深圳基層公安教導(dǎo)員工作現(xiàn)狀及其原因的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代當(dāng)好人民公安基層教導(dǎo)員的相關(guān)思考和建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;公安教導(dǎo)員;隊(duì)伍建設(shè)

人民公安教導(dǎo)員是政治教導(dǎo)員的簡稱，是派出所、看守所等基層單位政治工作領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前，人民公安已經(jīng)開啟建設(shè)新的征程，教導(dǎo)員作用發(fā)揮如何，直接制約著政治建警成效，也影響公安工作的順利進(jìn)行。教導(dǎo)員隊(duì)伍需要凝聚各方力量推進(jìn)轉(zhuǎn)型求變，適應(yīng)新時(shí)代公安形勢(shì)需求。

一、基層教導(dǎo)員的現(xiàn)狀分析

（一）教導(dǎo)員在班子處于“失聲”境地，成為所長“陪襯”的“虛影”

教導(dǎo)員作為正科職或副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，和所長平級(jí)，有不少教導(dǎo)員認(rèn)為天塌下來有所長頂著、具體工作有副所長分管。相反，副所長卻各自分管一塊，在分管范圍做得風(fēng)生水起，教導(dǎo)員顯得“有職無權(quán)”。其實(shí)教導(dǎo)員之所以沒有發(fā)言權(quán)，一是不愿意發(fā)言，二是對(duì)政工業(yè)務(wù)不熟悉。

（二）教導(dǎo)員職責(zé)沒有回歸主業(yè)

教導(dǎo)員的主業(yè)是隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隊(duì)伍建設(shè)受到互聯(lián)網(wǎng)沖擊，隊(duì)伍向心力、凝聚力、執(zhí)行力都呈現(xiàn)“離散化”趨勢(shì)。個(gè)別教導(dǎo)員潛心研究隊(duì)伍情況不夠，認(rèn)真思考隊(duì)伍問題少，比如青年民警訴求多，但未必全部合理，少數(shù)教導(dǎo)員既不敢說“不”，全部打包“矛盾”上移，錯(cuò)過思想工作最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（三）協(xié)調(diào)工作做得不夠

以所長的決斷為決斷，不主動(dòng)說想法、提建議、謀對(duì)策;不急所長之所急，習(xí)慣于躲在所長身后，不愿拍板，扮演“沉默的羔羊”;不想民警之所想，民警經(jīng)常會(huì)有一些問題和困惑，教導(dǎo)員需要教育疏導(dǎo)。

二、主要原因

（一）職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠合理

存在管理“中間地帶”，普遍認(rèn)為教導(dǎo)員是“二把手”。比如隊(duì)伍建設(shè)、民警入黨等工作，為提高工作效率，一把手直接部署工作，承辦民警也直接向一把手匯報(bào)工作，還減少了流程。教導(dǎo)員無論何時(shí)何地何事，都一一向所長匯報(bào)，這些“中間地帶”如不理清，教導(dǎo)員容易出現(xiàn)有勁不敢使的現(xiàn)象。教導(dǎo)員相對(duì)所長處于“趨利避險(xiǎn)”的位置，需要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲來約束履職，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。

（二）教導(dǎo)員職業(yè)能力存在短板

個(gè)別教導(dǎo)員積極性不高，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不積極、不主動(dòng)，不熟悉黨務(wù)工作，面對(duì)黨務(wù)工作找不準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，黨內(nèi)組織生活客觀上受到一定影響。對(duì)教導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容和力度跟不上時(shí)代的需要，要加強(qiáng)政工思想及黨建培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以黨務(wù)黨建、隊(duì)伍管理、思想政治、協(xié)調(diào)能力為主，增強(qiáng)教導(dǎo)員駕馭隊(duì)伍能力;培訓(xùn)途徑上，增加黨校、行政院校的培訓(xùn);培訓(xùn)方式上，進(jìn)行“小而?！薄岸唐娇臁迸嘤?xùn)，以確保成效。

（三）政工機(jī)制不夠科學(xué)

黨建機(jī)制方面，基層派出所存在重業(yè)務(wù)輕黨建思想，黨建工作責(zé)任制落實(shí)不夠到位，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象還存在，少數(shù)派出所所長錯(cuò)誤認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時(shí)間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。

選拔機(jī)制方面，選拔配備教導(dǎo)員，除審核政治素質(zhì)、個(gè)人能力、品德操守外，還要考慮是否與所長相匹配，整體上把握“剛?cè)岵?jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元組合”。年齡方面，可以適當(dāng)打破年齡的要求，年齡大的穩(wěn)重，年齡小的靈活，整體上把握好干部年輕化、階梯式發(fā)展，教導(dǎo)員隊(duì)伍平均年齡以略低于所長隊(duì)伍平均年齡。

三、如何當(dāng)好人民公安的基層教導(dǎo)員

（一）會(huì)用“x效率理論”力抓班子建設(shè)

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦提出了“x效率理論”，認(rèn)為除了生產(chǎn)要素之外，還有一個(gè)未知的因素決定著產(chǎn)量，這個(gè)未知的因素就是x因素。教導(dǎo)員作為“二把手”，同時(shí)是政治主官，要運(yùn)用“x效率理論”，在黨總支建設(shè)中，發(fā)揮“x”效力，形成團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為的班子。

一是要以上率下——做好榜樣，樹好形象。俗話說：“打鐵需要自身硬。”教導(dǎo)員要敢擔(dān)當(dāng)，處處模范帶頭，抓出團(tuán)結(jié)和諧的班子;用人格魅力感染部屬、用無聲威嚴(yán)帶動(dòng)民警，發(fā)揮骨干引領(lǐng)、率先垂范作用。榜樣就是號(hào)召、是導(dǎo)向、是無聲的力量。

二是要主官同心——相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)。兄弟同心，其利斷金。教導(dǎo)員與所長之間大事講原則、小事講風(fēng)格，對(duì)人對(duì)事豁達(dá)，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不搞“一個(gè)和尚一本經(jīng)、一個(gè)將軍一個(gè)令”，不無原則遷就，平時(shí)互拉袖子多提醒，真正實(shí)現(xiàn)1+1>2的整體合成效應(yīng)。

三是班子齊心——求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。教導(dǎo)員積極發(fā)揮政治主官作用，找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn)，上下擰成一股繩，內(nèi)外聚成一股勁。始終堅(jiān)持實(shí)功實(shí)做，用釘釘子精神，碰到問題不回避，不遮遮掩掩，不報(bào)喜藏憂，反對(duì)形式主義和表面文章，有效克服發(fā)展困難，解決發(fā)展中的問題，使工作得到有效推進(jìn)。

（二）會(huì)用價(jià)值觀凝聚隊(duì)伍

一是要全所聚心——人心思齊，主動(dòng)作為。一人踏不倒地上草，眾人能踩出陽關(guān)道。教導(dǎo)員要樹立“民警是建所之本”理念，把握警隊(duì)建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算思維與民警一起討論思考，始終把“關(guān)節(jié)點(diǎn)”放在價(jià)值引領(lǐng)上，把“著力點(diǎn)”放在用文化傳遞正能量上，把“落腳點(diǎn)”放在調(diào)動(dòng)民警主體作用上，不斷匯聚人心，營造和諧環(huán)境，讓民警相信組織、感受幸福，傳遞正能量，提升隊(duì)伍凝聚力，形成“心往一處想、勁往一處使”的齊抓共管的良好氛圍。

二是價(jià)值引領(lǐng)——變“要我干”為“我要干”。教導(dǎo)員要積極搭建民警技能公開展示平臺(tái)，要大力開展“我為警隊(duì)獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，鼓勵(lì)民警認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集思廣議破解重難點(diǎn)問題，讓民警實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和“精兵強(qiáng)警”內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)個(gè)體追求與精兵強(qiáng)警高度融合，實(shí)現(xiàn)民警職業(yè)與精兵強(qiáng)警的同步發(fā)展、同頻共振。

三是溫暖警心——用真情換真心?！澳巷L(fēng)法則”讓我們明白，溫暖勝于嚴(yán)寒。教導(dǎo)員要準(zhǔn)確把握民警思想脈搏，教導(dǎo)員要能夠打開民警們?cè)捪蛔?，暢所欲言，不斷傳遞溫暖，發(fā)現(xiàn)感動(dòng)，受到感動(dòng)，讓民警在心里洋溢著一股暖流，尋找到支撐著普通民警執(zhí)著堅(jiān)守的根本。對(duì)事關(guān)民警“衣食住行學(xué)”和家庭涉法等切身利益問題，教導(dǎo)員要傾心竭力，主動(dòng)靠前做工作，并幫重點(diǎn)民警、重點(diǎn)家庭解決實(shí)際困難。真情難換真心，必然事出有因。

（三）要做“走心”的常態(tài)化思想工作

一是要“不找上門來要談，不發(fā)生問題更要談”。思想政治工作一個(gè)顯著特點(diǎn)，就在于經(jīng)常性。對(duì)普遍性、傾向性問題要集體授課，比如新警入所、各年代民警的人生價(jià)值觀、世界觀都要能夠用大道理講透小道理?！白咝摹钡某B(tài)化思想工作，要做到“六結(jié)合”（結(jié)合任務(wù)、民警思想反映、重大政策變化、環(huán)境變化、規(guī)律性問題、個(gè)別情況），敢于批駁歪理。

二是要“一把鑰匙開一把鎖”。民警年齡有大小、閱歷有長短、能力有強(qiáng)弱、個(gè)性有差異、文化水平有高低、家庭環(huán)境有優(yōu)劣，這就要求思想工作要從不同對(duì)象、不同問題、不同要求出發(fā)，分層次、分類別，因人施教、對(duì)癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，避免出現(xiàn)“一鍋煮”“大呼隆”“一刀切”的現(xiàn)象。

三是要“身在警營中，體察民警情”。只有走進(jìn)民警內(nèi)心，才能解開民警思想疙瘩。教導(dǎo)員對(duì)民警要做到“四個(gè)知道、一個(gè)跟上”，知道民警在哪里、在干什么、在想什么、需要什么，思想工作要跟上。這樣才能聽到一線真實(shí)意見，才可匯聚全警智慧、實(shí)現(xiàn)派出所建設(shè)與基層民警無縫鏈接。

四是要“心中有底數(shù)，腦里有思路”。教導(dǎo)員要善于用微信、QQ、微信公眾號(hào)等自傳媒工具，創(chuàng)新方式手段，學(xué)會(huì)用現(xiàn)代傳媒做思想工作，運(yùn)用派出所、社會(huì)、家庭“三位一體”相結(jié)合方式做思想工作，真正做到“潛在的問題能預(yù)見，暴露的問題能解決，棘手的問題能處理”，不斷增強(qiáng)工作效益。只有知警心才能暖警心，只有暖警心才能穩(wěn)警心。

（四）要會(huì)巧破制約警隊(duì)發(fā)展難題

一是“謀遠(yuǎn)”——即要腳踏實(shí)地，也要仰望星空。教導(dǎo)員要把精力集中到謀發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，始終保持“官位有限，事業(yè)無限”“在位有限，奉獻(xiàn)無限”“權(quán)力有限，責(zé)任無限”的責(zé)任感緊迫感，不等不靠，主動(dòng)作為。比如，教導(dǎo)員可立足實(shí)際，深入研究新情況、新任務(wù)，探索新特點(diǎn)、新規(guī)律，不斷創(chuàng)新陽光法執(zhí)法平臺(tái)、創(chuàng)新規(guī)范化警務(wù)模式提升隊(duì)伍效率、釋放民警壓力。

二是“謀形”——?jiǎng)?chuàng)新方式，健全組織。對(duì)教導(dǎo)員來講，需要開好三個(gè)會(huì)：第一，思辨會(huì)。有的問題運(yùn)用黨小組會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)的方式，往往可以起到良好效果。教導(dǎo)員要對(duì)黨小組會(huì)內(nèi)容、程序、先后發(fā)言順序心中有數(shù)。第二，黨總支會(huì)?，F(xiàn)在黨總支會(huì)內(nèi)容多、頻率高的問題比較突出。為了應(yīng)付檢查，什么事都上黨總支會(huì)，一次會(huì)議有好多個(gè)議題，但會(huì)議時(shí)間又有限，每個(gè)議題肯定議得不深不細(xì)，導(dǎo)致會(huì)議走過場，質(zhì)量不高。怎樣提高黨總支會(huì)議質(zhì)量，發(fā)揮黨總支“一班人”作用，是教導(dǎo)員需要認(rèn)真思考的問題。第三，黨總支擴(kuò)大會(huì)。召開擴(kuò)大會(huì)是為了使黨總支的決策更加準(zhǔn)確，必要時(shí)如開員大會(huì)，避免決策失誤。

三是“謀事”——統(tǒng)籌整合，主動(dòng)應(yīng)變?！吧厦鏃l條線、基層一大片”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作籌劃再好、再周密，最終要派出所落到實(shí)處。方法不當(dāng)，事倍功半，教導(dǎo)員要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法，統(tǒng)工作部署、統(tǒng)任務(wù)分派、統(tǒng)時(shí)間安排、統(tǒng)輕重緩急、統(tǒng)工作節(jié)奏，使方方面面、條條塊塊都服從于“統(tǒng)”，聚力于“合”。派出所角色決定隨時(shí)需要遂行臨時(shí)性、突擊性任務(wù)，不可能時(shí)時(shí)事事完全固定、一成不變，既要強(qiáng)調(diào)綜合抓還要能夠應(yīng)變應(yīng)急。

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