城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

張蕊

摘 要：軌道運(yùn)輸已成為城市公共交通的重要組成部分，且逐漸趨向經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，為推動(dòng)軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)、高效發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理的有效性十分必要。本文從乘客、企業(yè)和政府三個(gè)維度對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理需求進(jìn)行了分析，在詳細(xì)論述運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，提出運(yùn)營(yíng)管理指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)和框架。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運(yùn)營(yíng)管理;評(píng)價(jià)指標(biāo)

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理需求分析

1.1 乘客需求

作為城市軌道交通服務(wù)的主要對(duì)象，乘客在選擇出行方式時(shí)，最關(guān)心通達(dá)性、舒適性和便利性三個(gè)方面。通達(dá)性反映了城市軌道交通的基礎(chǔ)建設(shè)以及線路運(yùn)營(yíng)等情況，如果不滿足通達(dá)性要求，比如車(chē)站太遠(yuǎn)、末班車(chē)時(shí)間太早等，乘客會(huì)轉(zhuǎn)向次優(yōu)交通方式或放棄本次出行。如果通達(dá)性要求被滿足，乘客將比較城市軌道交通與其他可選交通方式的舒適性與便利性。從乘客角度上來(lái)看，只有通達(dá)性、舒適性及便利性的要求同時(shí)被滿足時(shí)，乘客才會(huì)選擇軌道交通作為自己的首選出行方式。服務(wù)質(zhì)量是城市軌道交通行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的核心內(nèi)容，在保障乘客人身安全的前提下，高質(zhì)量的客運(yùn)服務(wù)是乘客的重要訴求。

1.2 運(yùn)營(yíng)企業(yè)需求

作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理主體，運(yùn)營(yíng)企業(yè)首要的關(guān)注點(diǎn)是安全性，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)安全是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。其次，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)集中在系統(tǒng)運(yùn)行的生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)性和設(shè)備性能方面。生產(chǎn)性是指運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率、晚點(diǎn)率、故障率等生產(chǎn)性指標(biāo)，考核系統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)管理水平;經(jīng)濟(jì)性是指企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益以維持運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身運(yùn)作的特性，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)之一，所以客運(yùn)收入和運(yùn)輸成本是運(yùn)營(yíng)企業(yè)最為關(guān)心的兩大指標(biāo);設(shè)備性能即設(shè)備利用率、設(shè)備故障率、設(shè)備維護(hù)率，是考核設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)。

1.3 政府需求

作為城市軌道交通的監(jiān)管方，政府關(guān)注的是城市軌道交通的社會(huì)價(jià)值，比如緩解交通擁堵、減少空氣污染、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)等。與道路公共交通系統(tǒng)相比，城市軌道交通具有行駛速度快、運(yùn)輸效率高以及無(wú)空氣污染等優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)角度評(píng)價(jià)軌道交通運(yùn)營(yíng)狀態(tài)時(shí)，主要考慮經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境問(wèn)題，如財(cái)政負(fù)擔(dān)、運(yùn)能浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)效率、噪聲污染等。此外，軌道交通的安全性也是政府必須關(guān)心的。一方面，城市軌道交通事故會(huì)造成大面積的交通延誤，影響城市交通出行效率;另一方面，城市軌道交通事故可能造成極大的負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定性。

城市軌道交通不但是一種公共交通工具，同時(shí)也是一種服務(wù)產(chǎn)品。乘客通過(guò)消費(fèi)獲得交通上的便利，運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的主體提供軌道交通服務(wù)，政府則承擔(dān)著城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方的角色。

2 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

2.1 全面性原則

全面性是最基本的原則，是衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)有效性的前提。主要是保障指標(biāo)體系的系統(tǒng)性，確保能夠從各個(gè)維度來(lái)評(píng)估運(yùn)營(yíng)管理的狀態(tài)，將制約運(yùn)營(yíng)管理水平的因素都整合到體系之內(nèi)，防止重要因素遺漏。

2.2 科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與軌道安全息息相關(guān)，所以在確定和選擇指標(biāo)的過(guò)程中要注重科學(xué)性，這樣才能夠真實(shí)反映軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的狀態(tài)。也就是說(shuō)，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定指標(biāo)結(jié)構(gòu)時(shí)，必須有充分的科學(xué)依據(jù)，保證所選評(píng)價(jià)指標(biāo)的概括性和有效性，能夠?qū)④壍肋\(yùn)行相關(guān)問(wèn)題真實(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)。

2.3 可行性原則

指標(biāo)設(shè)計(jì)和體系構(gòu)建必須具有可操作性，比如乘客可以很容易地感知到評(píng)價(jià)指標(biāo)，并能夠?qū)Υ俗鞒銮‘?dāng)?shù)脑u(píng)價(jià);另外，合理確定指標(biāo)數(shù)量，避免指標(biāo)體系過(guò)于龐大，將相關(guān)要素進(jìn)行整合，平衡好全面性和可行性的關(guān)系。

2.4 層次性原則

構(gòu)建體系涉及多方面指標(biāo)，為了體現(xiàn)指標(biāo)的系統(tǒng)性，需要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)、分層，從而便于指標(biāo)數(shù)值的收集、整合。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系層次時(shí)，也需要考慮層次的順序性，比如從底層向頂層聚合，由頂層向下逐漸精細(xì)化，由此把整個(gè)體系劃分為若干子系統(tǒng)，進(jìn)而形成全面的、可靠的體系結(jié)構(gòu)。

2.5 導(dǎo)向性原則

除了反映和評(píng)估運(yùn)營(yíng)管理的狀況外，指標(biāo)體系還具有導(dǎo)向性作用。在當(dāng)前環(huán)境下，軌道運(yùn)輸已經(jīng)成為城市交通的主力軍，其發(fā)展日漸趨向高效、環(huán)保，這對(duì)城市的發(fā)展起到了積極作用，所以在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，必須將導(dǎo)向性納入其中。

3 運(yùn)營(yíng)管理指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)和框架

3.1 運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和框架

通過(guò)對(duì)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》、《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范第1部分：地鐵和輕軌》、《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范，以及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全指標(biāo)的分析，我們將運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類(lèi)。

定性指標(biāo)分為管理類(lèi)指標(biāo)與專(zhuān)業(yè)類(lèi)指標(biāo)，管理類(lèi)指標(biāo)以人員規(guī)范與規(guī)章制度等指標(biāo)為主;專(zhuān)業(yè)類(lèi)指標(biāo)規(guī)定了城市軌道交通設(shè)施設(shè)備性能因素等。定量指標(biāo)分為符合性指標(biāo)和狀態(tài)性能指標(biāo)，符合性指標(biāo)通常指城市軌道交通的設(shè)施設(shè)備的某些性能指標(biāo)，這些指標(biāo)需要滿足或符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的具體量化要求;狀態(tài)性能指標(biāo)是指反映城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中各種安全運(yùn)行狀態(tài)和設(shè)施設(shè)備性能的定量指標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將狀態(tài)性能指標(biāo)進(jìn)一步劃分為系統(tǒng)負(fù)荷、列車(chē)運(yùn)行和設(shè)施設(shè)備三類(lèi)。

3.2 服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和框架

服務(wù)質(zhì)量包括乘客滿意度指標(biāo)和規(guī)范類(lèi)指標(biāo)。

乘客滿意度是根據(jù)乘客問(wèn)卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理后所得的定量指標(biāo)。該指標(biāo)的選用是建立在乘客主觀感受基礎(chǔ)之上，以乘客角度直接反映城市軌道交通服務(wù)水平。

規(guī)范類(lèi)指標(biāo)是根據(jù)《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)篩選的定量指標(biāo)，衡量此類(lèi)指標(biāo)需要有客觀的定量數(shù)據(jù)。具體包括：行車(chē)服務(wù)、服務(wù)監(jiān)管和設(shè)施設(shè)備可靠度三個(gè)方面。即列車(chē)是否準(zhǔn)點(diǎn)、運(yùn)行圖是否能夠兌現(xiàn)、所提供的服務(wù)咨詢是否可靠等;乘客投訴及投訴回復(fù)情況;自動(dòng)扶梯、閘機(jī)、售票機(jī)和總充值機(jī)等設(shè)備是否可靠。

3.3 運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和框架

基于CoMET和MOPES體系架構(gòu)，城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，將從網(wǎng)絡(luò)、客流、車(chē)輛運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度等方面確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)方面具體包括：運(yùn)營(yíng)線路數(shù)、運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度、車(chē)站數(shù)量、換乘車(chē)站等;客流方面具體包括：進(jìn)站量、換乘量、客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)率等;車(chē)輛運(yùn)行包括：日運(yùn)營(yíng)里程數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)能、平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間等;運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度包括：里程負(fù)荷、運(yùn)營(yíng)負(fù)荷、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)能力負(fù)荷、標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)能力負(fù)荷、高峰小時(shí)斷面滿載率等。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，軌道交通作為融合基礎(chǔ)設(shè)施之一，在深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)方面有著廣闊的空間。創(chuàng)造更加舒適、安全的出行環(huán)境，覆蓋線路全周期的、系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)是軌道交通行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)

[1]慕威.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才需求及培養(yǎng)目標(biāo)分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（06）：125-126.