統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村公交助力縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陳強(qiáng)

【摘要】鎮(zhèn)村公交發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展，有力于形成“城鄉(xiāng)荷接、資源共享、方便舒適、安全暢通”的城鄉(xiāng)交通新格局，有助于提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對東海縣鎮(zhèn)村公交存在問題，對鎮(zhèn)村公交的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行建議。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌 鎮(zhèn)村公交 助力 縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展鎮(zhèn)村公交是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)”的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展，有力于形成“城鄉(xiāng)荷接、資源共享、方便舒適、安全暢通”的城鄉(xiāng)交通新格局，有助于提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于受道路條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，各地鎮(zhèn)村公交發(fā)展不平衡，以筆者所在的東?？h為例，存在問題主要表現(xiàn)為：

（1）發(fā)展不充分?？瓦\(yùn)企業(yè)間緊密型的協(xié)同、協(xié)作機(jī)制沒有形成，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象還較為突出，企業(yè)與企業(yè)間，車站與車站間缺乏有效信息溝通和有效協(xié)作，運(yùn)力不足與運(yùn)力閑置的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，造成了運(yùn)輸效率低下和資源浪費(fèi)。東?？h經(jīng)營城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)班線的企業(yè)多達(dá)3個(gè)，經(jīng)營主體多、散、小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（2）發(fā)展不平衡。由于道路客運(yùn)市場的經(jīng)營區(qū)域的分割，經(jīng)營范圍的限制，企業(yè)競爭力差、市場意識(shí)不強(qiáng)。各客運(yùn)企業(yè)間看似合理的區(qū)域、范圍分工，實(shí)為安于現(xiàn)狀，各享利益，并沒有真正意義上的服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量方面的市場競爭。

（3）鎮(zhèn)村公交推進(jìn)難度越來越大。東?？h地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人口比例較大，居住分散以及農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等，農(nóng)村群眾“出行難、出行不安全”等問題還不同程度存在，客觀上阻礙和制約了東?？h新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)協(xié)發(fā)展，真正讓廣大人民群眾行有所乘。

筆者就近年來開展鎮(zhèn)村公交規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交縣域全覆蓋的工作實(shí)踐，對鎮(zhèn)村公交的規(guī)劃發(fā)展有以下建議：

一、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和先導(dǎo)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“城鄉(xiāng)銜接、資源共享、布局合理、暢通有序”的客運(yùn)發(fā)展思路，統(tǒng)籌編制城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。在道路建設(shè)、場站建設(shè)、線網(wǎng)布局、配套政策扶持等方面進(jìn)行統(tǒng)一研究部署。按照“路站運(yùn)一體化”同步推進(jìn)，建管養(yǎng)并重，路站運(yùn)并舉的工作要求，加大力度推進(jìn)農(nóng)村道路升級(jí)改造，整合城多客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化改造

為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源的合理整合和高效利用，通過兼并、資產(chǎn)重組等方式，將過去多而小的多個(gè)客運(yùn)企業(yè)，整合組建成集中獨(dú)立的城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營主體，將所有車輛、人員、資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營體制改革，明確城鄉(xiāng)客運(yùn)由“三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”向“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。嚴(yán)格按照“五定、四統(tǒng)一”（定線路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)，定票價(jià)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理承包、掛靠經(jīng)營，全面實(shí)施公司化改造，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

三、實(shí)施農(nóng)路提檔工程，保璋道路通行條件

進(jìn)一步完善農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)擬定建設(shè)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，并充分考慮投資能力和實(shí)際需求，合理安排建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，加快農(nóng)村危橋改建速度，確保鎮(zhèn)村公交線路所經(jīng)危橋全面改建，進(jìn)一步提升道路通行能力。將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等一體規(guī)劃、一體推進(jìn)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目進(jìn)行組合開發(fā)，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，全面發(fā)揮農(nóng)村公路效益。

四、加快站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施條件

科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村交通客運(yùn)站場，完善農(nóng)村公共交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，將城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)作為兩端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線和城市公交緊密對接，推行“縣一鎮(zhèn)一村”三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)場站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點(diǎn)、村有站亭”的原則，進(jìn)一步加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建成農(nóng)村客運(yùn)站，鎮(zhèn)村公交進(jìn)站經(jīng)營。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的，鎮(zhèn)村公交線路起訖點(diǎn)應(yīng)設(shè)置候車亭，并有回車場地。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，加大資金投入，通過優(yōu)供土地、減免相關(guān)費(fèi)用、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭、站牌建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施條件。

五、持續(xù)優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理城鄉(xiāng)客運(yùn)布局

按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，提高鎮(zhèn)村公交開通的質(zhì)量.高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量發(fā)展，提升鎮(zhèn)村公交的服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合區(qū)域調(diào)整、客流流向、道路狀況、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化等，充分了解群眾的出行特點(diǎn)和要求，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村村委會(huì)對接，對鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)進(jìn)行全面的梳理和優(yōu)化，合理調(diào)整發(fā)車班次和發(fā)車時(shí)間。不斷完善客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，逐步推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、均等化

六、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，進(jìn)一步拓展運(yùn)輸服務(wù)

牢固樹立道路運(yùn)輸綜合發(fā)展的理念，堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)站及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，與新建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，打造集客運(yùn)、旅游、郵政、物流等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，促進(jìn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村交通物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流、郵政網(wǎng)點(diǎn)代售，旅游集散、城市配送等融合發(fā)展。

七、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展

為保證鎮(zhèn)村公交的低票價(jià)政策，政府要建立鎮(zhèn)村公交補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T每年對鎮(zhèn)村公交運(yùn)營成本及經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)審核，核定企業(yè)的合理運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利和限價(jià)政策虧損部分由各地政府財(cái)政承擔(dān)，確保鎮(zhèn)村公交的可持續(xù)發(fā)展。