加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

曹仲琳

【摘要】在國有資本經(jīng)營預(yù)算工作機(jī)制不斷建立與完善的當(dāng)下，國有資本收益收繳工作已推行至全國，與此同時，地方政府在預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中存在的問題逐步顯現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)從加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查的層面入手，對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作進(jìn)行規(guī)范，以此提開國有資本收益的收繳效果?；诖耍疚姆治隽说胤絿匈Y本經(jīng)營預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀，并對加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查的可行性策略展開了探討，以期強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理效果。

【關(guān)鍵詞】國有資本 經(jīng)營預(yù)算管理 財政監(jiān)督檢查

在國有資本經(jīng)營收益不斷增加的當(dāng)下，國有收益二次分配的需求日益提升。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立與完善，合理分配經(jīng)營收入，強(qiáng)化資金調(diào)節(jié)效果，是當(dāng)下財下部門所面臨的重要工作內(nèi)容?；诖?，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理己勢在必行。

一、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的發(fā)展?fàn)顩r分析

在國有資本經(jīng)營預(yù)算日益發(fā)展的當(dāng)下，各級地方政府積極開展了國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，工作規(guī)范性有所提升，并且國有資本的預(yù)算與管理效果日益顯現(xiàn)。

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系現(xiàn)己建立

目前，各地地方政府相繼出臺了國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)管理制度及編制規(guī)范，基本完成了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)建工作，國有資本收益收繳工作的開展具備了基本的條件。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算工作機(jī)制構(gòu)建完成

地方政府己建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算工作機(jī)制，財政與國資部門以及國有企業(yè)的職責(zé)及權(quán)力更加明確，工作協(xié)同配合度更高。其中，財政部門具備對國有資本預(yù)算的管理權(quán)限，擔(dān)負(fù)著國有資本收益收繳的重要職能。而國資部門屬于國有資本收益的預(yù)算部門，可以對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行國有資本收益上繳情況的監(jiān)督與管理。而在國有資本預(yù)算范圍內(nèi)的國有企業(yè)，應(yīng)遵循國家規(guī)范及時向國家財政部門進(jìn)行國有資本收益的繳納，要保證繳納數(shù)額準(zhǔn)確，還要確保繳納的及時性。

（三）實現(xiàn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的單獨編制

部分地方己建立單獨的預(yù)算部門，可以獨立進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制，其國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的開展過程更加規(guī)范與科學(xué)。過去地方政府由于缺乏國有預(yù)算單獨編制能力，而只能將之作為一般預(yù)算進(jìn)行管理。然而目前部分地方政府已經(jīng)具備國有資本預(yù)算的單獨編制能力，為國有資本預(yù)算管理工作的開展起到了積極的推進(jìn)作用。

二、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查的可行性策略

（一）制定針對性的監(jiān)督檢查目標(biāo)

在國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查工作開展過程中，應(yīng)立足于全局、以提升監(jiān)督效益為原則合理進(jìn)行整體性監(jiān)督目標(biāo)的制定，不僅要實現(xiàn)對總體檢查工作的有效控制，還應(yīng)從細(xì)處入手，及時發(fā)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算中存在的問題，合理進(jìn)行預(yù)算準(zhǔn)確性的判定，判斷預(yù)算編制是否規(guī)范，還要對預(yù)算支出的合理性進(jìn)行全面分析，并針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行發(fā)生原因的追溯，針對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度中存在的問題而提出可行性的檢查建議，為管理體系以及管理機(jī)制的優(yōu)化與完善提供行之有效的改進(jìn)對策，以此為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立與優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對國有資本預(yù)算范圍內(nèi)企業(yè)營運(yùn)情況的監(jiān)督檢查

在對國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行檢查的過程中，對企業(yè)經(jīng)營效益的審查是重要的工作內(nèi)容。財政監(jiān)管部門應(yīng)以會計年度為單位，定期對國有資本預(yù)算范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審查。

（1）審查企業(yè)的收支情況的真實性。不僅要對企業(yè)的收入與支出情況進(jìn)行審查，還要了解其真實的資產(chǎn)狀況、負(fù)債情況以及盈利虧損狀況，對其收入虛報以及延遲登記的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對企業(yè)運(yùn)營中是否存在虛增成本及費用等行為進(jìn)行監(jiān)督，以免出現(xiàn)這些問題而對企業(yè)的損益真實性產(chǎn)生影響。

（2）檢查企業(yè)的違紀(jì)行為。財政監(jiān)管部門還要對企業(yè)的收入轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，了解其是否存在虛報財務(wù)信息等行為，進(jìn)而保證財務(wù)報告的真實性，使其可將企業(yè)的真實經(jīng)營狀況反應(yīng)出來，進(jìn)而為會計核算工作的順利開展提供保障。

（3）加強(qiáng)對企業(yè)實收資本及國有收益上繳及使用情況的檢查。財政監(jiān)管部門還要對企業(yè)的實收資本進(jìn)行嚴(yán)格審查，了解其在股利分配時是否以占用比例作為分配原則，對同期股利分配情況進(jìn)行檢查，并對國有資本收益的提取、支付情況進(jìn)行審查，確保收益提取與審查的及時性，同時還要判斷企業(yè)是否存在延期支付的情況，了解其國有資本收益是否被挪作他用。此外，還應(yīng)以國有資本經(jīng)營預(yù)算制度為依據(jù)，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營收益的管理情況，并對企業(yè)的收益上繳以及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化對國有企業(yè)國庫集中收付制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度

國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳之后，財政部門需將之存入國庫進(jìn)行集中管理，以預(yù)算規(guī)劃及資金使用計劃為依據(jù)合理進(jìn)行財政資金的撥劃。財政監(jiān)管部門的工作人員應(yīng)加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收繳與支出情況進(jìn)行定時檢查，還要不定期進(jìn)行資金收支狀況的抽查，對國有企業(yè)是否遵循國庫集中支付制度而進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的情況進(jìn)行了解，以此保證財政資金的使用權(quán)限與控制權(quán)限的有效分離。

三、結(jié)語

在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制以及收支管理等各個方面存在各種問題，因此，財政監(jiān)管部門應(yīng)制定針對性的監(jiān)督檢查目標(biāo)、加強(qiáng)對國有資本預(yù)算范圍內(nèi)企業(yè)營運(yùn)情況的監(jiān)督檢查、強(qiáng)化對國有企業(yè)國庫集中收付制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，以此強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理效果，進(jìn)而實現(xiàn)國有收益的合理分配及使用，優(yōu)化資金調(diào)節(jié)效果。

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