完善混合所有制改革 促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化

【摘要】國(guó)有資本是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域擁有的重要資產(chǎn)，也可以理解為國(guó)家在企業(yè)中擁有的權(quán)益。國(guó)有資本應(yīng)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保值增值、發(fā)展壯大，當(dāng)然，國(guó)有資本在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和領(lǐng)域也可以選擇戰(zhàn)略性地撤退以尋找更好的增長(zhǎng)空間。在十八屆三中全會(huì)的《決定》首次明確提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”后，社會(huì)資本與國(guó)有資本掀起了混合所有制的熱潮。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資本 混合所有制 資本優(yōu)化

最開始在1993年，中央政府就已經(jīng)提出要建立“政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，“大力發(fā)展混合所有制企業(yè)”的政策在2003年被提出。不能否認(rèn)，在持續(xù)改革中，國(guó)有企業(yè)在效率的提升和治理結(jié)構(gòu)的改變都取得了不錯(cuò)的成績(jī)；直接融資市場(chǎng)被大力發(fā)展，特別是經(jīng)過2005～2008年的資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革，多領(lǐng)域在開展混合所有制。

一、混合所有制改革的原因

第一，國(guó)有資本在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重依舊較大，可是經(jīng)營(yíng)效率較低卻一直存在。

《財(cái)富》公布的2013年世界500強(qiáng)的家數(shù)創(chuàng)下95家新高，總收入比2012年有所增加，但平均利潤(rùn)率卻由2012年5.4%下滑到3.9%，平均利潤(rùn)率達(dá)到10%以上的企業(yè)僅有12家，更有11家500強(qiáng)企業(yè)出現(xiàn)了虧損。從此可以看出國(guó)有資本即使有較高的比重，可是近些年效率沒有明顯改善甚至出現(xiàn)惡化。不能提升這部分國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率，那么，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和順利轉(zhuǎn)型將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，長(zhǎng)期以來認(rèn)為國(guó)有資本必須占據(jù)絕對(duì)控股的關(guān)鍵領(lǐng)域如石油石化、電信、鐵路、金融、軍工等行業(yè)，往往具有壟斷或半壟斷性質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)民福利的負(fù)作用越來越大。大型央企作為控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門，其享受的政策資源非常豐厚，但其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不盡如人意。

第三，國(guó)有資本和民營(yíng)資本在發(fā)展過程中出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合的比例還需改善。通過對(duì)國(guó)有企業(yè)及其子企業(yè)的混合所有制程度研究，現(xiàn)有混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占到總企業(yè)戶數(shù)的57%；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的62%都已進(jìn)入上市公眾公司。光從數(shù)據(jù)分析，混合所有制似乎是有了不小的進(jìn)展。也有其他研究提出，目前央企的總資產(chǎn)為30萬億，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)資產(chǎn)僅有5萬億元是真正由混合所有制改革而實(shí)現(xiàn)。因此這一比例的混合所有制難以撼動(dòng)國(guó)有資本一股獨(dú)大的地位。

二、混合所有制改革的目標(biāo)

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模要做到適度。主要應(yīng)該構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重適宜、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)框架。同時(shí)，需要尋找臨界點(diǎn)，為我國(guó)未來十年的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向，通過社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)行規(guī)范研究。

第二，國(guó)有企業(yè)改革深化的同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。由國(guó)有營(yíng)利性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，應(yīng)注重該企業(yè)的改革深化情況，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起正向作用，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展指出方向。按照不同行業(yè)的壟斷程度以及外部性的差異對(duì)非營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)行分行業(yè)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持公共利益的最大化。

第三，加強(qiáng)國(guó)有資本在醫(yī)療與社會(huì)保障等準(zhǔn)公益性行業(yè)的配置效率。推動(dòng)營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的資本化建設(shè)，將資本充實(shí)于醫(yī)療和教育、社會(huì)保障基金等領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)服務(wù)所提出的均等化。

三、影響混合所有制改革的因素分析

（一）財(cái)政收支水平

在財(cái)政收入充裕、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下，國(guó)有企業(yè)會(huì)減弱退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的動(dòng)力。但是，如果公共支出急劇增長(zhǎng)、財(cái)政缺口較大，就會(huì)加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)企退出。

（二）國(guó)有企業(yè)的效率

1.營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)效率。為了擺脫經(jīng)營(yíng)困境與提高效率，國(guó)企已經(jīng)改革了30多年，追求盈利的國(guó)有企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。如果盈利性國(guó)有企業(yè)有較高利潤(rùn)，那么繳納的稅收收入和上繳利潤(rùn)多，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)就大，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)退出某一行業(yè)就沒了動(dòng)力。

2.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)效率。評(píng)價(jià)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)的效率，追求利潤(rùn)最大化不再是首要，而科學(xué)的“保值增值”觀，提供充足的公共品或公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和得到更多社會(huì)福利。

四、混合所有制改革的實(shí)施策略

（一）制定反壟斷法

目前，由央企中石油、中石化等公司主導(dǎo)推出的混合所有制項(xiàng)目，并沒有引起民營(yíng)資本太大的投資熱情，其重要因素是這一混合項(xiàng)目改革的層次較低，央企并沒有全面開放如石油業(yè)務(wù)的勘探開發(fā)、煉油、運(yùn)輸及下游業(yè)務(wù)等，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)仍牢牢把持著壟斷的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，而由國(guó)有企業(yè)自身來打破這種壟斷，幾乎是不可能的。這就需要政府制定，高層級(jí)的立法，并成立相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)，剝離大型壟斷央企的政府職能，并允許其他社會(huì)資本平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。

（二）建立國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

建立國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，真正從資產(chǎn)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本所有者”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整的路徑是國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，這就需要一個(gè)國(guó)有資本平臺(tái)的流動(dòng)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)資源的配置功能。缺少這一資本運(yùn)作平臺(tái)，混合所有制改革期望達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)有資本布局就無法順暢地進(jìn)行。

（三）建立和完善混合和所有制改革相應(yīng)的國(guó)有資本監(jiān)督管理體制

目前國(guó)資委監(jiān)管內(nèi)容是“管人、管事、管資產(chǎn)”，目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，重點(diǎn)仍在營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上。但從深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的角度看，國(guó)資委的出資人角色，和行政監(jiān)督職責(zé)邊界模糊，“管資產(chǎn)”的任務(wù)，使其將監(jiān)管重心放在了國(guó)有企業(yè)資金運(yùn)用、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，甚至日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)的審批上，如此微觀化、精細(xì)化的管理導(dǎo)致國(guó)資部門沒有時(shí)間和精力做宏觀上的戰(zhàn)略思考，并過多地涉入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。

政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理重心將轉(zhuǎn)向：第一，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的規(guī)模和比例，即承擔(dān)國(guó)有資本在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的均衡配置；第二，建立國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)國(guó)有資本的增值工作，將由投資公司的專業(yè)化人才承擔(dān)；第三，國(guó)有資本在非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

綜上所述，推進(jìn)混合和所有制改革，使國(guó)有資本發(fā)揮“資本放大功能”，從而達(dá)到國(guó)有資本和民營(yíng)資本的均衡發(fā)展，這是未來國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和發(fā)展的目標(biāo)。

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[1]莊序瑩.國(guó)有資本優(yōu)化配置：演進(jìn)與策略.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2014-12-1.

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作者簡(jiǎn)介：于博遠(yuǎn)（1989-），男，漢族，黑龍江，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，會(huì)計(jì)碩士在讀，研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。