淺析高校內(nèi)部巡察工作發(fā)現(xiàn)問題效度的提升

張又文

摘 要：發(fā)現(xiàn)問題效度直接影響高校內(nèi)部巡察工作效果?；诖?，本文將分析高校內(nèi)部巡察工作發(fā)現(xiàn)問題效度不高的原因，并結(jié)合實(shí)際工作，探索提升發(fā)現(xiàn)問題效度的解決辦法，以期更好發(fā)揮校內(nèi)巡察工作在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎狱h組織延伸，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部巡察;效度

一、引言

“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”，為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，高校陸續(xù)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦公室，組建巡察組，開展高校內(nèi)部巡察工作。2018—2019年，筆者參加了天津外國語大學(xué)首輪巡察工作，認(rèn)為巡察工作與中醫(yī)看病相似，一方面，通過“望、聞、問、切”，發(fā)現(xiàn)淺層病征，防止外邪侵入肌肉、骨髓引發(fā)重癥;另一方面，透過外在表征準(zhǔn)確定位病灶所在，靶向用藥，從而取得標(biāo)本兼治的效果。中醫(yī)講求“治未病”，通過自身的調(diào)養(yǎng)，使身體遠(yuǎn)離病痛，保持健康狀態(tài)，這應(yīng)該是巡察工作更長遠(yuǎn)的功效和追求的目標(biāo)。

二、如何認(rèn)識(shí)高校內(nèi)部巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效度

校內(nèi)巡察是對高校各基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的政治“體檢”，必須要站在厚植黨的執(zhí)政根基，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的政治高度來思考問題、開展工作。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，巡察中發(fā)現(xiàn)問題既不能應(yīng)付了事，也不能就事論事，而要抽絲剝繭、追根溯源，找到黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等深層次的問題。可見，校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)問題既講求精準(zhǔn)，又要求效率，即對發(fā)現(xiàn)問題的效度提出了很高的要求，那么如何衡量發(fā)現(xiàn)問題的效度呢？

筆者認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)問題的效度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要真發(fā)現(xiàn)問題。巡察的重要使命就是找到制約發(fā)展的深層次問題，不能做做樣子、應(yīng)付了事，而是要仔細(xì)看、認(rèn)真聽、實(shí)地走、用心查，這是巡察工作的基本態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是要發(fā)現(xiàn)真問題。就是要按照“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”“五個(gè)持續(xù)”等要求，挖掘查擺領(lǐng)導(dǎo)班子不擔(dān)當(dāng)不作為、黨組織軟弱渙散、黨員規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)淡薄等問題。這反映的是工作水平和巡察實(shí)效。三是要迅速鎖定問題。當(dāng)前校內(nèi)巡察的目標(biāo)任務(wù)是：在一個(gè)高校黨委任期5年內(nèi)，要對所有的二級黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。這并不是可以輕松完成的任務(wù)，尤其是高校普遍二級黨組織眾多，且當(dāng)前巡察隊(duì)伍尚未健全，巡察組很多同志是從各崗位上借調(diào)的，對于巡察工作不熟悉，需要邊干邊學(xué)。此外，對一個(gè)二級黨組織的現(xiàn)場進(jìn)調(diào)，往往只有20—30天時(shí)間，時(shí)間緊任務(wù)重?？梢哉f，發(fā)現(xiàn)問題的效度直接影響巡察工作的效果。

三、高校內(nèi)部巡察工作發(fā)現(xiàn)問題效度不高的原因

一是對校內(nèi)巡察工作的目的和意義認(rèn)識(shí)不清。首先，巡察組的同志剛開始著手工作時(shí)，容易陷入查找被巡察單位日常工作的細(xì)枝末節(jié)。巡察工作不同于業(yè)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題不是最終的目的，而是要形成震懾，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。巡察工作的初心，是防微杜漸，及時(shí)指出問題，給出意見，讓同志少犯錯(cuò)誤，尤其是不犯政治錯(cuò)誤。其次，被巡察單位黨組織懼怕被挑毛病。習(xí)慣捂著蓋著，恰恰不利于問題的解決，一些久拖無解的難題想要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，巡察恰是一個(gè)契機(jī)。通過外部力量介入，倒逼改革，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，一潭死水就有了鮮活的生氣。再次，被巡察單位的黨員干部擔(dān)心暴露問題。工作中出現(xiàn)小問題并不可怕，巡察的目的就是讓大家清楚能做和不能做的事情有哪些，應(yīng)該做的事情該怎么做才更完備，明確觸碰了原則底線會(huì)承擔(dān)什么后果。樹立起紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，就不會(huì)出現(xiàn)大偏差，不會(huì)犯大錯(cuò)誤。

二是克服“熟人困境”難度很大。校內(nèi)巡察組與被巡察單位的工作人員都是抬頭不見低頭見的同事，由于工作關(guān)系大多很熟悉。巡察干部如果怕揭短得罪人，擔(dān)心發(fā)現(xiàn)問題多了影響同事間團(tuán)結(jié)，就不敢真正去發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題“睜一只眼閉一只眼”。這似乎能緩和矛盾，但卻留下了校內(nèi)巡察不過如此的“紙老虎”印象，進(jìn)而損害巡察組的形象、黨組織的威信。巡察組代表的是校黨委的權(quán)威，必須體現(xiàn)巡察工作的嚴(yán)肅性，這就要求巡察組成員增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，努力克服“熟人困境”，把巡察工作做深做細(xì)做實(shí)，讓師生看到?jīng)Q心、看到成效，從而把巡察的權(quán)威性、嚴(yán)肅性立起來。

三是巡察工作內(nèi)容和方式容易引發(fā)誤解。首先，由于現(xiàn)場進(jìn)駐的時(shí)間緊、任務(wù)重，巡察組的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，調(diào)閱材料、現(xiàn)場督察時(shí)容易給被巡察單位造成困擾，影響正常工作秩序，這就要求提前做好溝通協(xié)調(diào)，以良好的作風(fēng)和恰當(dāng)?shù)姆绞介_展工作。其次，查找的問題不準(zhǔn)不實(shí)。這需要針對問題及時(shí)分析研判，真正摸清被巡察單位真實(shí)情況和底數(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制約事業(yè)發(fā)展深層次的問題，否則工作將陷于被動(dòng)。再次，不能只找問題不提建議，要幫助被巡察單位找到解決問題、促進(jìn)發(fā)展的方法和路徑。如果廣大黨員干部和師生看到通過巡察，能夠切實(shí)解決困擾發(fā)展的問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，大家就會(huì)真心支持、真心配合巡察工作。

四、提升高校內(nèi)部巡察工作發(fā)現(xiàn)問題效度的建議

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。校內(nèi)巡察是高校新的監(jiān)督方式，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作程序?qū)τ诙鄶?shù)人來說都是陌生的，對于大多數(shù)巡察組的同志來說，也是第一次接觸。因此，為了盡快進(jìn)入角色，必須學(xué)中干、干中學(xué)。首先，是學(xué)習(xí)巡察制度規(guī)定，領(lǐng)會(huì)巡察意義，遵守巡察紀(jì)律，明確任務(wù)要求，從思想上高度重視、嚴(yán)格要求，為開展好巡察工作打下堅(jiān)實(shí)的政治理論基礎(chǔ)。其次，要學(xué)習(xí)吃透上級文件，特別是學(xué)校出臺(tái)的各項(xiàng)制度文件，雖然巡察本質(zhì)上是政治巡察，但巡察的范圍不僅是黨建工作，還包括各二級單位的中心業(yè)務(wù)工作、“三重一大”事項(xiàng)等等。這就要求未巡先學(xué)、邊巡邊學(xué)，才能快速找到切入口和突破點(diǎn)。

第二，調(diào)閱資料是關(guān)鍵。查閱工作資料是了解被巡察單位各項(xiàng)工作的關(guān)鍵載體。通過仔細(xì)查閱被巡察單位黨委（總支/直屬黨支部）會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、教代會(huì)等會(huì)議記錄，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、支部工作手冊、財(cái)務(wù)賬目及其他工作臺(tái)賬等材料，可以查看常項(xiàng)工作是否開展，程序是否規(guī)范，是當(dāng)時(shí)工作記錄，還是為了應(yīng)對巡察而后補(bǔ)，多項(xiàng)材料進(jìn)行比對更容易發(fā)現(xiàn)漏洞和問題等等。如此種種，需要巡察組同志要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，這要求他們除了要掌握巡察工作相關(guān)知識(shí)外，還要熟悉黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、會(huì)計(jì)等方面知識(shí)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，才能把共性問題和個(gè)性問題都找出來。此外，通過調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)的問題一定要及時(shí)復(fù)印留存，這不但能提高后期整卷的效率，還能鎖定證據(jù)，為后期書寫巡察報(bào)告提供有力支撐。

第三，充分談話是重點(diǎn)。談話是“活的”材料，通過談話更容易發(fā)現(xiàn)問題線索，了解工作開展后的真實(shí)效果等。要使談話充分，一是談話的覆蓋面要廣：與黨委班子、部門負(fù)責(zé)人、不同專業(yè)不同年級的師生、問題線索相關(guān)人等開展談話，了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)狀況和班子成員的有關(guān)情況，了解被巡察單位政治建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況以及核心工作的開展情況。二是談話要把握好節(jié)奏，不打無準(zhǔn)備之仗，開始階段不宜全面鋪開，前期了解情況階段可先與領(lǐng)導(dǎo)班子談，隨著問題線索逐漸清晰，再有針對性地增加談話的人數(shù)和頻率;談話最后階段還須再同被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對前期掌握的情況進(jìn)行核實(shí)，給予被巡察單位解釋和澄清的機(jī)會(huì)。三是談話要“靈活直接，因人而異”，不應(yīng)套路模板化。不讓談話對象預(yù)估談話到內(nèi)容方向，避免出現(xiàn)經(jīng)過粉飾的模板化作答，增強(qiáng)談話的真實(shí)可靠性。針對不同的談話對象，談話提綱可以相同，但是談話的重點(diǎn)、詢問的細(xì)致程度應(yīng)該不同，我們自己要列出談話細(xì)節(jié)，深挖問題根源。因?yàn)橛械恼勗捠菫榱肆私馇闆r，找到問題線索，有的可能是為了印證某些事實(shí)。為了減少對同一人的多次反復(fù)談話，可以先查看資料，把發(fā)現(xiàn)的問題記錄梳理成談話提綱，經(jīng)過組員核對再找相關(guān)人員談話。帶有針對性的問題談話，能夠增強(qiáng)談話的實(shí)效性。例如：巡察組同志在查看單位賬目時(shí)，若發(fā)現(xiàn)其中的項(xiàng)目有異常，經(jīng)過集體研判后，可以立即安排相關(guān)當(dāng)事人在同一時(shí)間段由多組人員同時(shí)開展談話，且談話內(nèi)容要直指問題;幾組談話內(nèi)容互相印證，很快能坐實(shí)問題。

第四，用好調(diào)查問卷。調(diào)查問卷是摸底基本情況、篩選調(diào)查方向、發(fā)現(xiàn)問題線索的有效載體，它的制作應(yīng)該經(jīng)過充分醞釀，結(jié)合前期調(diào)閱材料、實(shí)地走訪、談話中發(fā)現(xiàn)的問題線索等整理成有針對性的問題，以便進(jìn)一步挖掘問題線索。調(diào)查問卷中的問題不能太宏觀抽象，要具體有指向性。筆者建議，發(fā)放紙質(zhì)的調(diào)查問卷并配有信封，回收工作不由被調(diào)查單位統(tǒng)一實(shí)施，讓填寫調(diào)查問卷人員將寫好的問卷密封，在一周時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一投遞設(shè)置的意見箱;巡察組的同志每半天去取一次調(diào)查問卷。這樣雖然會(huì)比較耗時(shí)，但是可以避免出現(xiàn)大家不敢向意見箱中投信的情況，相當(dāng)于建立一個(gè)把意見建議、問題線索提供給巡察組的渠道。

高校內(nèi)部巡察工作是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎狱h組織延伸的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)依法治校和提升干部隊(duì)伍素質(zhì)的有力抓手。為更有效開展高校內(nèi)部巡察工作，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保障巡察工作生命力，提升發(fā)現(xiàn)問題的效度，不斷完善巡察長效機(jī)制。