領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的理論內(nèi)涵和提升路徑

于海元

摘 要：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，是十九屆四中全會提出的明確要求，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。制度意識是制度自信、制度執(zhí)行和制度建設(shè)的基礎(chǔ)，其理論內(nèi)涵包括自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度和勇于創(chuàng)新制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，可以通過加強(qiáng)制度培訓(xùn)教育，強(qiáng)化制度實踐鍛煉，完善干部考評機(jī)制，培育尊崇制度文化等路徑。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;制度自信;制度意識;理論內(nèi)涵

一、引言

黨的十九屆四中全會聚焦中國制度和中國治理，擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是我們制度自信的鄭重宣言，制度建設(shè)的頂層設(shè)計，同時是強(qiáng)化制度意識的強(qiáng)大動員。會議強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率

二、領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的理論內(nèi)涵

“規(guī)矩是不成文的制度，制度是成文的規(guī)矩。”制度是一定的社會組織或團(tuán)體制定的具有普遍約束力和指導(dǎo)性的穩(wěn)定的規(guī)則或行為模式。制度意識是將各種不同層次制度所體現(xiàn)的價值和理念融匯在人們的意識之中，是對制度的理解、認(rèn)同和反映。在國家治理體系和治理能力中，制度是硬件，制度意識是軟件。有了制度意識的支撐，制度的執(zhí)行力才能充分發(fā)揮，制度的優(yōu)勢才能充分顯現(xiàn)。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部需要強(qiáng)化的制度意識理論內(nèi)涵主要包括四點。

（一）自覺尊崇制度的意識

自覺尊崇制度、堅定制度自信是領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識最底層、最根本的內(nèi)涵。制度是破題之鑰、治理之基，強(qiáng)化制度意識首要就是要切實認(rèn)識到制度價值，增強(qiáng)對制度權(quán)威的尊重和認(rèn)同，堅定對中國特色社會主義制度的自信。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義制度具有13個方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢是支撐“中國之治”的秘密武器，保證了我們黨和國家的事業(yè)始終枝繁葉茂，長期繁榮穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化尊崇制度意識，就要從歷史與現(xiàn)實的邏輯，從人類社會發(fā)展規(guī)律，從社會主義發(fā)展的實踐進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)對這一制度的價值認(rèn)同、情感認(rèn)同和理性認(rèn)同，在想問題、做決策、抓落實時自覺對標(biāo)對表中國特色社會主義制度，嚴(yán)格在中國特色社會主義制度框架下謀劃和開展工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識

“徒法不足以自行”，制度的生命力在于執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行制度是領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識中的關(guān)鍵一環(huán)，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，定在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)”。現(xiàn)實工作中，還存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部慢作為、不作為、亂作為，千方百計鉆制度空子的現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識，自覺帶頭執(zhí)行制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作，在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)，更加注重用制度規(guī)范權(quán)力，用制度解決問題，用制度鞏固成果，真正將堅決執(zhí)行制度的理念內(nèi)化為個人的價值準(zhǔn)則，外化為現(xiàn)實的具體行動。

（三）堅決維護(hù)制度的意識

維護(hù)制度、捍衛(wèi)制度是制度意識題中應(yīng)有之義，也是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”。不堅決維護(hù)制度，制度再多也是“稻草人”，“要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決維護(hù)和自覺捍衛(wèi)制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，不斷增強(qiáng)對中國制度體系的認(rèn)同感和敬畏感，使自覺維護(hù)制度理念成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的價值追求和行為習(xí)慣;要把制度作為石上的印、鐵上的痕，在方向性問題和大是大非面前，必須旗幟鮮明、立場堅定，堅決同破壞中國特色社會主義制度的行為作斗爭。

（四）勇于創(chuàng)新制度的意識

創(chuàng)新永無止境，發(fā)展永無止境。與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，是中國特色社會主義制度始終保持強(qiáng)大生命力的根本特質(zhì)。因此，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識還應(yīng)培養(yǎng)勇于創(chuàng)新制度的意識。“小智治事，大智治制”，領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，絕不能一成不變地固守制度，而是要在實踐中不斷興利除弊，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，將其上升為制度，讓各項制度與時俱進(jìn)，更加成熟完備。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革開放的“排頭兵”和“急先鋒”，必須要強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識，破除制約改革發(fā)展各種障礙，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，在改革中推動制度創(chuàng)新，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的提升路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和國家做好各項事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是國家治理體系的“主心骨”和“火車頭”。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須要采取各種措施，不斷增強(qiáng)其制度意識，適應(yīng)社會對領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）加強(qiáng)制度培訓(xùn)教育，提升理論水平

深入學(xué)習(xí)制度是制度發(fā)揮效能的根本前提，也是培養(yǎng)和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對制度學(xué)習(xí)不深入，精神領(lǐng)悟不透徹，一知半解，就難免出現(xiàn)制度執(zhí)行不到位、打折扣問題。要在各級黨委（黨組）中心組集體學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國中，增加對中國特色社會主義制度和其他根本制度、基本制度、重要制度的學(xué)習(xí)，在黨的大政方針、總體布局、核心利益和重大關(guān)切等問題上把握全局，明辨大勢、立場堅定。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的制度自信、制度自覺，讓其在全局意義和戰(zhàn)略高度上積極主動地思考和應(yīng)對深化改革中的復(fù)雜矛盾，進(jìn)而避免工作中的各種負(fù)面情緒和思想誤區(qū)。

（二）強(qiáng)化制度實踐鍛煉，提升治理能力

強(qiáng)化制度實踐鍛煉是領(lǐng)導(dǎo)干部確立制度意識的重要途徑，也是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的最終目的。制度意識與制度執(zhí)行相互促進(jìn)、相得益彰，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于知行合一，在制度實踐鍛煉中運用制度知識、方法和思維，思考、分析和解決現(xiàn)實問題，自覺養(yǎng)成依規(guī)辦事的習(xí)慣。要切實維護(hù)制度權(quán)威，在制度框架內(nèi)活動，守住制度底線、不越紀(jì)律紅線，不碰法律高壓線，堅決防止以權(quán)壓法、以言代法，在制度的籠子運行權(quán)力，養(yǎng)成用制度管事管人管權(quán)習(xí)慣。

（三）完善干部考評機(jī)制，發(fā)揮導(dǎo)向作用

考核是指揮棒，是領(lǐng)航燈，有什么樣的考核體系就會形成什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式。十九屆四中全會要求，“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”，為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識亮出了考核的硬標(biāo)尺。要加強(qiáng)對制度的執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)，對隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為嚴(yán)格查處，堅決防止形成“破窗效應(yīng)”;要將制度是否健全完善、制度執(zhí)行是否到位作為衡量各領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把制度考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、獎懲掛鉤，優(yōu)先提拔使用制度意識強(qiáng)、法治素養(yǎng)好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）培育尊崇制度文化，營造良好環(huán)境

文化是一切社會現(xiàn)象的沉淀，對社會行為養(yǎng)成具有鮮明的精神支撐和價值塑造作用。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識離不開制度文化的熏陶滋養(yǎng)，要大力支持制度自信的文藝作品的創(chuàng)作與宣傳，廣泛宣揚建國70多年來我們的國家制度和法律制度取得的成就，以無可辯駁的實事論證中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系;要緊密結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)制度影響人、引導(dǎo)人、激勵人、教育人的功能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在潛移默化中受到制度文化教育，匯聚形成推進(jìn)強(qiáng)化制度意識自覺自信的磅礴力量。

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