國際輿論戰(zhàn)的歷史、現(xiàn)狀及應(yīng)對策略研究

榮婷 李晶菡

摘要：“中日釣魚島爭端”“南海仲裁案”“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等涉華國際事件發(fā)生后，相關(guān)國家不僅進行了積極的外交博弈，更展開了一場場凌厲的國際輿論戰(zhàn)。本文對國際輿論戰(zhàn)的內(nèi)涵和歷史進行梳理，進而總結(jié)國際輿論戰(zhàn)的現(xiàn)狀與特點，在借鑒他國輿論戰(zhàn)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出完善應(yīng)對國際輿論戰(zhàn)的策略建議。

關(guān)鍵詞：國際輿論戰(zhàn) 歷史 現(xiàn)狀 策略

國際輿論戰(zhàn)濫觴于軍事戰(zhàn)爭。和平年代，國際輿論戰(zhàn)不囿于軍事領(lǐng)域，已延伸至政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、宗教等領(lǐng)域，成為沒有硝煙的戰(zhàn)爭。“中日釣魚島爭端”“南海仲裁案”“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等涉華國際事件相繼爆發(fā)后，相關(guān)國家不僅進行了積極的外交博弈，更展開了一場場凌厲的國際輿論戰(zhàn)。西方國家利用專門的輿論戰(zhàn)機構(gòu)，通過智庫、媒體設(shè)置國際議題頻頻向目標(biāo)國發(fā)動輿論攻勢。國際輿論戰(zhàn)的形態(tài)、手段發(fā)生諸多變化，由傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視輿論戰(zhàn)到新型網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)，態(tài)勢愈發(fā)復(fù)雜化、多元化和隱秘化。面對復(fù)雜的國際格局和輿論戰(zhàn)呈現(xiàn)的新形態(tài)和新特點，亟需結(jié)合我國實際情況，加強應(yīng)對國際輿論戰(zhàn)的策略研究，為我國開展輿論戰(zhàn)提供切實可行的智力支持。

一、國際輿論戰(zhàn)的內(nèi)涵及歷史演變

國際輿論戰(zhàn)萌發(fā)于古代，發(fā)展于一戰(zhàn)期間，成熟于二戰(zhàn)期間。國際輿論戰(zhàn)的發(fā)展與傳媒技術(shù)水平密切相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺的支撐和各國政府的重視下，國際輿論戰(zhàn)已進入高度專業(yè)化階段，其宣傳手段和宣傳內(nèi)容都得到極大豐富。隨著國際輿論戰(zhàn)應(yīng)用領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟、政治、外交等方面，其內(nèi)涵開始泛化和外延。

1.國際輿論戰(zhàn)的內(nèi)涵。國際輿論戰(zhàn)又被稱為心理戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)及信息戰(zhàn)等。狹義的國際輿論戰(zhàn)是“敵對雙方圍繞某場戰(zhàn)爭而調(diào)動一切手段進行的輿論對抗”，就是把輿論戰(zhàn)視為服務(wù)于軍事戰(zhàn)爭的一種形式，通過操控、制造、策劃輿論活動瓦解敵對雙方士氣和戰(zhàn)斗意志，達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。廣義的國際輿論戰(zhàn)是“對立面的雙方為了各自的利益而就共同涉及的某種事件、現(xiàn)象和問題進行的輿論對抗”。這種定義將輿論戰(zhàn)泛化至政治、經(jīng)濟、文化、外交、宗教等其他領(lǐng)域，其目的是以輿論為手段解決雙方因利益沖突引發(fā)的各種爭端。廣義和狹義的國際輿論戰(zhàn)，其本質(zhì)特征：一是國際輿論戰(zhàn)既包括戰(zhàn)爭期間為配合軍事需求發(fā)起的大規(guī)模輿論宣傳，也囊括和平年代國與國之間為謀求國際地位、政治安全、經(jīng)濟利益等而營造的輿論攻勢；二是國際輿論戰(zhàn)是國家對抗的重要手段和關(guān)鍵武器，充分利用媒體，信息等資源進行輿論操控、策劃，攻心為上；三是國際輿論戰(zhàn)不是單向宣傳，而是敵對雙方宣傳自身主張，進行意識形態(tài)滲透、瓦解對方意志，目的是爭取和創(chuàng)造對自身有利的輿論氛圍和環(huán)境。

2.國際輿論戰(zhàn)的歷史演變。古代雖沒有“輿論戰(zhàn)”的正式概念，但已經(jīng)萌生了樸素的輿論戰(zhàn)思想，散見于各種史書、軍事論著中。如春秋戰(zhàn)國時期，各路謀臣策士憑借“三寸不爛之舌”擊退百萬雄師；《左傳》中燭之武退秦師；《戰(zhàn)國策》的張儀連橫、蘇秦合縱等是典型案例；垓下之戰(zhàn)中，劉邦軍隊圍剿項羽時夜晚高唱楚歌，致使楚軍軍心潰散，成為輿論戰(zhàn)雛形的典范。在西方的古希臘、古羅馬，演講說誦成為具有煽動性的輿論宣傳方式，如愷撒、安東尼、亞歷山大大帝都是彼時著名戰(zhàn)時演講家的代表。這些暗含輿論戰(zhàn)思想的行動主要依靠人際傳播，運用語言、歌謠、詩歌等口語方式爭取輿論支持。它們具有主體運用不自覺、傳播手段局限性、受眾零星化、輿論收效有限等特征，這些特征決定了輿論戰(zhàn)還處于相對低級的萌芽形態(tài)。

一戰(zhàn)時期，參戰(zhàn)國的政要逐步意識到宣傳在戰(zhàn)爭中的重要性，遂競相利用宣傳調(diào)動戰(zhàn)場士氣，瓦解敵軍意志，正式拉開輿論戰(zhàn)的序幕。二戰(zhàn)時期，廣播成為參戰(zhàn)國主要宣傳和動員的工具，通過廣播煽動聽眾情緒，麻痹敵軍的思想，專門發(fā)起心理攻勢，輿論戰(zhàn)進入宣傳和心理戰(zhàn)相結(jié)合的新階段。這一時期的輿論戰(zhàn)特點：一是廣泛使用媒體宣傳。以報紙、書籍、傳單、小冊子為代表的印刷制品和廣播成為兩次世界大戰(zhàn)的主要宣傳利器。二是有組織地開展輿論戰(zhàn)。參戰(zhàn)國家專門成立統(tǒng)籌宣傳工作的機構(gòu)，有組織、有計劃地開展輿論宣傳行動，如英國成立的“克爾之家”、法國設(shè)立的宣傳勤務(wù)、德國的“宣傳連”等機構(gòu)。三是產(chǎn)生較強的輿論效果。由于參戰(zhàn)各國高度重視宣傳，又廣泛運用多種媒介反復(fù)渲染，受眾由點對點擴散到點對面，傳播效果顯著，輿論戰(zhàn)配合軍事戰(zhàn)斗取得了輝煌的戰(zhàn)果。

3.媒介環(huán)境下的國際輿論戰(zhàn)。傳媒技術(shù)的發(fā)展直接推動輿論戰(zhàn)的升級換代。隨著電視、互聯(lián)網(wǎng)相繼誕生，輿論戰(zhàn)的發(fā)展邁入新階段。20世紀(jì)60年代，電視粉墨登場，憑借其傳播及時、形象生動、聲畫同步等優(yōu)勢迅速在輿論戰(zhàn)中推廣應(yīng)用。越南戰(zhàn)爭中，美國媒體通過電視實時直播越南戰(zhàn)況，引發(fā)反越浪潮。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)誕生和發(fā)展，科索沃戰(zhàn)爭拉開網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)的序幕。美軍成立網(wǎng)上作戰(zhàn)小組，設(shè)置專題向全世界展示戰(zhàn)果，企圖把控輿論主導(dǎo)權(quán)。這一時期，輿論戰(zhàn)進入高度專業(yè)化：涉事國進一步推進組織建設(shè)，強化對輿論戰(zhàn)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；宣傳手段多樣，包括報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的綜合應(yīng)用；宣傳內(nèi)容豐富，出現(xiàn)白色、黑色、灰色三色宣傳。進入21世紀(jì)，局部地區(qū)的國際關(guān)系雖依然劍拔弩張，但和平與發(fā)展成為當(dāng)今時代主題。輿論戰(zhàn)已拓展成為維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、軍事安全的重要手段。大國之間的國際輿論爭斗，旨在提升本國的國際議程設(shè)置能力、創(chuàng)造有利于本國的輿論環(huán)境，謀求國家安全。

二、當(dāng)前國際輿論戰(zhàn)的現(xiàn)狀與特點

國際輿論戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及宣傳、安全、外交、軍事等多個政府部門，還關(guān)涉媒體、智庫、公關(guān)公司、公眾等多個參與主體，他們均是輿論戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點，需要設(shè)置專門機構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，規(guī)劃整體行動。其中，智庫在國際輿論戰(zhàn)中作為政府部門強大的智力支持，必須借助媒體的力量將聲音傳送至全世界，才能實際影響國際輿論。

1.設(shè)置專門的統(tǒng)籌機構(gòu)，進行系統(tǒng)化運作。目前各國高度重視國際輿論戰(zhàn)，并設(shè)置專門機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃行動，以便在短時間內(nèi)迅速整合多方力量，制度化、系統(tǒng)化地開展輿論戰(zhàn)。至中日釣魚島之爭發(fā)酵起，日本高層多次公開強調(diào)外宣的重要性。安倍政府為了在領(lǐng)土爭端問題上占據(jù)國際輿論格局的制高點，先后成立了“領(lǐng)土·主權(quán)對策企劃調(diào)整室”“對外宣傳戰(zhàn)略企劃組”，委任領(lǐng)土大臣、內(nèi)閣官房副長官為實際負(fù)責(zé)人，開展政府統(tǒng)一宣傳活動。圍繞中日釣魚島爭端問題制定政策和行動綱要，指引對外宣傳的路徑與方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的宣傳外交工作，聯(lián)手宣傳日本政府的主張及政策。中日釣魚島爭端激化后，日本政府設(shè)立了直屬于領(lǐng)土大臣的“向海內(nèi)外宣傳領(lǐng)土及主權(quán)的專家懇談會”，專門為宣傳日本領(lǐng)土立場提供智力支持與政策建議，推動日本領(lǐng)土主張的國內(nèi)外傳播與滲透進程。

2.智庫成為總發(fā)動機，與媒體聯(lián)手實施話語霸權(quán)。智庫是議題和輿論的策源地與發(fā)動機，憑借其中立、專業(yè)、深度等優(yōu)勢生產(chǎn)新觀點和新思想，為策劃輿論戰(zhàn)提供智力支持，其研究成果甚至可直接納入政策內(nèi)容。媒體是智庫的發(fā)聲器與擴音器，向全世界傳播和輸送議題，將智庫話語轉(zhuǎn)化為社會主流話語，成為“正確的國際輿論導(dǎo)向”，聯(lián)手實施話語霸權(quán)，影響國際輿論。美國布魯金斯學(xué)會在南海仲裁案宣判前后時間相繼發(fā)布《南海的法律界限》《面對南海紛爭，中美兩國應(yīng)該做些什么》等研究報告，披著學(xué)術(shù)的外衣炮制和炒作“自由航行”“九段線合法性”“填海造礁”等話題進行議題設(shè)置，且在報告中頻繁使用“武斷的”“挑釁的”“蓄意騷擾”“侵略”“違背法律規(guī)則”等塑造中國的強勢和菲律賓的弱者形象，從而使國際輿論產(chǎn)生同情菲律賓、仇視中國的態(tài)度偏向。美國《紐約時報》《國際先驅(qū)論壇報》《華盛頓郵報》等世界媒體巨擘配合智庫，通過對議題的集中報道，潛移默化影響和滲透它國認(rèn)知，營造有利于本國的輿論環(huán)境。

3.多渠道發(fā)聲，全面開展國際化傳播。國際輿論戰(zhàn)的成效往往取決于國際傳播能力，而傳播渠道與手段是國際傳播能力建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在國際輿論戰(zhàn)的開展中，各國積極搭建多種傳播渠道，整合多種傳播資源，如通過現(xiàn)代媒介煽動情緒、制造輿論；舉辦各種會議、活動影響國際輿論；利用駐外機構(gòu)作為外宣據(jù)點、為輿論戰(zhàn)造勢發(fā)聲。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級，面對美國不斷挑起的關(guān)于貿(mào)易摩擦的輿論攻擊，中國不甘示弱，堅決予以回?fù)?，通過各個渠道表達立場和傳遞聲音。中央電視臺《新聞聯(lián)播》刊播國際銳評《中國已做好全面應(yīng)對的準(zhǔn)備》，表明中國不愿打，但也不怕打，必要時不得不打，已經(jīng)做好了全面應(yīng)對的準(zhǔn)備。微信、微博、論壇為首的自媒體平臺上，不少大V號對中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)表言論，譴責(zé)美方霸凌主義行徑，贊同我國不懼戰(zhàn)的態(tài)度，支持我國進行反制。多名中國駐外大使接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪或在公開場合發(fā)表講話，抨擊美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)這種損人害己的不道德行為。

三、中國應(yīng)對國際輿論戰(zhàn)的對策研究

面對復(fù)雜的國際格局和輿論戰(zhàn)呈現(xiàn)的新形態(tài)和新特點，中國政府的應(yīng)對能力和實力都有顯著提升。國內(nèi)智庫、研究機構(gòu)等需要繼續(xù)加強輿論戰(zhàn)的研究，不斷完善應(yīng)對國際輿論戰(zhàn)的策略體系。

1.推動多元主體聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同支撐體系。在輿論戰(zhàn)中，政府、媒體、智庫是核心參與主體，除此之外，國際NGO、國際公關(guān)公司、調(diào)查公司、跨國企業(yè)、意見領(lǐng)袖等也是重要的參與主體。如何整合這些主體力量，最大限度發(fā)揮主體聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)建協(xié)同支撐體系成為關(guān)鍵問題。首先，探索各主體緊密配合、同頻共振策略。打造政府、媒體、外交及智庫在涉華國際重大事件行動上的無縫銜接體系?？山梃b美國經(jīng)驗，美國政府始終與媒體和智庫保持緊密聯(lián)系，一方面直接給媒體提供重大事件的新聞素材，另一方面通過“旋轉(zhuǎn)門機制”加強政府與智庫的互動。同時美政府和軍方配合巧妙，軍方唱“白臉”，態(tài)度強硬，白宮、國務(wù)院等政府部門唱“紅臉”，態(tài)度緩和，表面上兩者口徑不一，實則通過“紅”“白”臉配合將美國利益最大化。其次，加強中國輿論戰(zhàn)研究智庫建設(shè)。打造智庫產(chǎn)品群，研究成果以多種形式呈現(xiàn)，如研究報告、期刊、專著、評論集、時事通訊等；在全球舉辦各種學(xué)術(shù)研討會，加強中外智庫專家的交流與合作，擴大智庫的國際影響力；建立智庫與媒體的緊密聯(lián)系，探索成果發(fā)布機制，推動智庫成果國際化傳播。

2.加強議題設(shè)置能力，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。在國際輿論戰(zhàn)中，議題設(shè)置對搶占輿論先機，塑造輿論共識，爭奪輿論主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要。一是策劃適應(yīng)國際傳播且具有中國特色的議題。一味迎合由西方主導(dǎo)的世界話語體系或者自說自話都無法得到國際認(rèn)同。為了在輿論戰(zhàn)中占據(jù)道義制高點，需深挖中華民族的傳統(tǒng)文化和精神內(nèi)核，同時立足于本國現(xiàn)實狀況和經(jīng)濟發(fā)展，策劃適應(yīng)國際傳播且具有中國特色的議題，形成價值統(tǒng)一、邏輯一貫的話語體系，努力掌握國際輿論主導(dǎo)權(quán)。二是有效開展“議題管理”。對涉華國際重大事件分階段、有針對地提煉、策劃議題，采取多種傳播策略，借助各種傳播渠道，有步驟地形成話題效應(yīng)。主動設(shè)置有利于中國輿論的議題，講好中國故事，傳播好中國聲音，引領(lǐng)國際思想潮流，搶占話語制高點。第一時間參與議程，及時發(fā)布信息，關(guān)鍵時刻做到不缺位，不失語，化主動為被動，達到“先聲奪人”的效果。

3.推進媒體建設(shè)，提升國際傳播效果。中國媒體實行“歸口管理”、傳媒集團發(fā)展存在粗放式、同質(zhì)化問題、媒體消費作用不明顯、國際化程度不高、傳播理念和傳播內(nèi)容與國際規(guī)則不符等因素，導(dǎo)致我國的國際傳播整體實力偏弱，嚴(yán)重阻礙輿論戰(zhàn)的開展。因此推進媒體建設(shè)，改善國際傳播效果成為提升輿論戰(zhàn)應(yīng)對能力的題中之意。首先，打造具有國際影響力的傳媒集團。除了從內(nèi)容、媒體、體制、人才等方面修煉內(nèi)功外，還需要通過資本做大做強，挖掘內(nèi)在價值和市場潛力。中國傳媒業(yè)應(yīng)整合國內(nèi)媒體資源，通過參股、收購等途徑，擴張傳媒事業(yè)版圖。同時利用區(qū)域性傳媒聯(lián)合體，與發(fā)展中國家攜手合作，壯大中國國際傳播陣營。其次，加強新媒體傳播，全面開展網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)。加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，防范黑客攻擊，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全。完善互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測機制，加強對社交網(wǎng)絡(luò)上的敏感話題的監(jiān)控、收集、研判，有效應(yīng)對謠言和不實傳聞發(fā)酵。此外，國內(nèi)媒體積極進駐臉書、推特、優(yōu)兔等國際社交平臺，第一時間傳播中國聲音，擴大中國媒體的影響力。

作者單位 榮婷 重慶工商大學(xué)重慶市高校網(wǎng)絡(luò)輿情與思想動態(tài)研究咨政中心 李晶菡 重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院

本文系2017年教育部人文社科青年項目“西方國家對華輿論戰(zhàn)的新形態(tài)和新手段研究”（項目編號：17YJC860017）、國家社科基金項目“總體國家安全觀視角下西方對華網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)輸出機制及其應(yīng)對研究”（項目編號：18CZZ012）、重慶市高校網(wǎng)絡(luò)輿情與思想動態(tài)研究咨政中心研究生科研創(chuàng)新項目“媒體融合視角下時政類新聞對大學(xué)生思想的影響及引導(dǎo)策略研究——以重慶大學(xué)生為例”（項目編號：19yqzxxs001）的階段性成果。

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