意大利新聞傳播業(yè)的歷史與現(xiàn)狀探析

郝靜雅 何亮

摘要：意大利的新聞傳播業(yè)歷史悠長(zhǎng)，本文以意大利的新聞傳播業(yè)作為研究對(duì)象，對(duì)意大利新聞傳播業(yè)的歷史沿革進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，通過(guò)分析意大利的通訊社、報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)以及新聞傳播業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)意大利新聞傳播業(yè)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)及其內(nèi)在原因進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。

關(guān)鍵詞：意大利 新聞傳播業(yè) 歐洲媒體

意大利地處南歐，這里不僅是孕育羅馬文化及伊特拉斯坎文明的歐洲文化搖籃，也是新聞業(yè)的發(fā)源地，世界上最早的定期手寫新聞《每日紀(jì)文》即誕生于此。意大利不僅擁有豐富的新聞傳播歷史，其現(xiàn)代新聞傳播業(yè)也頗為發(fā)達(dá)。目前，意大利全國(guó)擁有包括《晚郵報(bào)》《共和國(guó)報(bào)》《新聞報(bào)》等報(bào)刊雜志50余種，私人廣播電視臺(tái)500余家，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)92%。意大利最大的通訊社安莎社，自1968年在北京建立分社，同我國(guó)新華社在互派記者、新聞合作等方式開(kāi)展合作，交流密切。2019年3月，習(xí)近平總書記出訪意大利，意大利也成為了G7國(guó)家中首個(gè)加入中國(guó)“一帶一路”全球投資項(xiàng)目的國(guó)家。鑒于中、意兩國(guó)日益密切的聯(lián)系，探討分析意大利新聞傳播業(yè)的歷史沿革、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀等問(wèn)題，將為中國(guó)了解意大利的新聞傳播業(yè)，更深入、有效地開(kāi)展國(guó)際傳播和跨文化傳播提供有力借鑒。

一、意大利新聞傳播業(yè)的歷史沿革

意大利擁有豐富的新聞傳播歷史，尤其是報(bào)刊。古羅馬是新聞事業(yè)的發(fā)祥地，公元前59年，愷撒大帝下令創(chuàng)辦《每日紀(jì)聞》，主要內(nèi)容為政府命令、條約以及宗教新聞等。16世紀(jì)，威尼斯手抄小報(bào)開(kāi)始興起，后逐漸發(fā)展為以《威尼斯公報(bào)》為代表的定期手抄報(bào)，但這種手抄報(bào)很快被教皇禁止，直至17世紀(jì)被逐漸放寬。17世紀(jì)之后，意大利的印刷新聞業(yè)開(kāi)始發(fā)展。

意大利的近代報(bào)業(yè)依然深受政治因素影響。例如最早的近代報(bào)紙《羅馬新聞》，一直作為教皇的官方報(bào)紙并居統(tǒng)治主導(dǎo)地位達(dá)百年之久。隨后，拿破侖通過(guò)創(chuàng)辦《意大利軍事郵報(bào)》，使法國(guó)大革命思想得到了更廣泛的傳播。在19世紀(jì)中期，隨著第一次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，報(bào)刊被作為宣傳工具，廣泛用于各政黨的政治宣傳之中。如民主派的代表報(bào)紙《黎明報(bào)》《現(xiàn)代人報(bào)》，以及自由派代表報(bào)《協(xié)和報(bào)》以及《復(fù)興運(yùn)動(dòng)》等雜志。

意大利的現(xiàn)代新聞傳播業(yè)始現(xiàn)于19世紀(jì)中葉，在這一時(shí)期，首個(gè)通訊社誕生，報(bào)業(yè)也逐漸步入商業(yè)化模式。1853年，斯蒂芬在撒丁王國(guó)首相加富爾的支持下，建立了意大利最早的通訊社——史蒂芬通訊社。1870年，隨著意大利國(guó)家統(tǒng)一，政治斗爭(zhēng)暫時(shí)減弱，報(bào)業(yè)開(kāi)始逐漸向商業(yè)化轉(zhuǎn)變。其中，最具代表性的是《晚郵報(bào)》。1885年，《晚郵報(bào)》被資本家購(gòu)入。20世紀(jì)初，其時(shí)任總編輯阿爾伯蒂尼通過(guò)推行企業(yè)化管理，引進(jìn)現(xiàn)代化印刷設(shè)備，優(yōu)化工作生產(chǎn)程序等方式，開(kāi)啟了意大利的現(xiàn)代報(bào)業(yè)的新時(shí)代。

納粹時(shí)期，意大利的新聞?wù)咴俅问站o，新聞業(yè)完全被法西斯黨控制。在這一時(shí)期，意大利施行“新聞?dòng)浾叩怯浄ā?，?guī)定不對(duì)法西斯效忠者不得從事新聞業(yè)，新聞自由被高度限制。此外，1924年出現(xiàn)的民營(yíng)廣播電臺(tái)“意大利廣播聯(lián)盟”也在1927年被官方全面控制。1947年，意大利立憲保護(hù)言論自由和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)自由。憲法的頒布雖然確立了意大利新聞出版的自由主義體制，但市場(chǎng)化在當(dāng)時(shí)并未完全形成，廣播電視系統(tǒng)仍屬國(guó)營(yíng)，由國(guó)家政府直接控制。之后，“意大利廣播聯(lián)盟”幾經(jīng)改組更名，最終于1954年更名為意大利廣播電視公司（Radiotelevisione Italiana，以下簡(jiǎn)稱RAI），并于同年正式播出電視節(jié)目。

20世紀(jì)70年代，在RAI居壟斷地位二十年之后，意大利議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于廣播和電視播出的新規(guī)定》，略微放松了對(duì)廣播電視業(yè)的限制，允許在規(guī)定區(qū)域內(nèi)建立地方性的商營(yíng)廣播電臺(tái)，該政策促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，意大利的商業(yè)廣播隨之迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。1980年，貝盧斯科尼將其分布于全國(guó)的20余家地方性電視臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，形成了意大利第一家全國(guó)商營(yíng)電視網(wǎng)。之后，由貝盧斯科尼所創(chuàng)辦的家族企業(yè)菲寧維斯特公司迅速擴(kuò)張，收購(gòu)了另外兩家商業(yè)電視臺(tái)，成立了與RAI規(guī)模相當(dāng)?shù)囊獯罄娨暰W(wǎng)（Reti Televisive Italiane，簡(jiǎn)稱RTI）。此時(shí)，雖然廣播電視業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成，但貝盧斯科尼企業(yè)極速擴(kuò)張吞并，以致出現(xiàn)新的寡頭壟斷，影響了媒體的多元化發(fā)展。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論之后，1990年《公營(yíng)和商營(yíng)廣播電視體制規(guī)定》對(duì)媒體的交叉所有權(quán)進(jìn)行了限制，同時(shí)也正式確立了全國(guó)性廣播電視業(yè)務(wù)的私人所有權(quán)利，形成了公營(yíng)意大利廣播電視公司與商營(yíng)菲寧維斯特兩大廣播電視集團(tuán)。目前，意大利最大的廣播電視集團(tuán)是意大利廣播電視公司與菲寧維斯特公司作為主要股東之一的Mediaset集團(tuán)。

20世紀(jì)90年代之后，意大利政府也開(kāi)始逐漸向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放衛(wèi)星傳輸服務(wù)。由此，直播衛(wèi)星電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、地面數(shù)字電視等產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展，居于歐洲國(guó)家前列。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和移動(dòng)電子設(shè)備的不斷普及，意大利逐步邁入網(wǎng)絡(luò)與新媒體階段。根據(jù)DataReportal公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年意大利的網(wǎng)絡(luò)滲透率高達(dá)92%，社交媒體滲透率達(dá)59%，YouTube、WhatsApp、Facebook、Twitter等已成為意大利民眾、尤其是年輕人群體最常用的平臺(tái)。

近年來(lái)，隨著數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)發(fā)展的不斷深化，意大利新聞媒體行業(yè)正面臨著結(jié)構(gòu)性變化，加之技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的用戶行為習(xí)慣改變，其總收入自2009年以來(lái)持續(xù)下降。首先受到影響的是報(bào)刊業(yè)，之后很快波及到廣電系統(tǒng)。面對(duì)信息傳播技術(shù)（ICT）對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來(lái)的沖擊，意大利傳統(tǒng)媒體逐漸開(kāi)始創(chuàng)辦自己的新聞網(wǎng)站，通過(guò)新聞數(shù)字化、多終端化等方式迎合用戶的閱讀習(xí)慣。

二、傳播結(jié)構(gòu)與意大利新聞傳播業(yè)格局

路透社新聞研究院對(duì)意大利的新聞信任度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相信社交媒體新聞的意大利網(wǎng)民僅占22%。信任度最高的是意大利第一通訊社安莎社，商業(yè)報(bào)《24小時(shí)太陽(yáng)報(bào)》以及SkyTG24由于較低的政治傾向性而位列第二與第三。

1.通訊社。1853年，斯蒂芬在撒丁王國(guó)首相加富爾的支持下建立通訊社，成立了意大利最早的通訊社——史蒂芬通訊社。意大利統(tǒng)一后，該通訊成為歐洲第四大通訊社。在納粹統(tǒng)治時(shí)期，新聞業(yè)全面被控制，史蒂芬通訊社被改組為國(guó)家通訊社，實(shí)質(zhì)上成為法西斯的宣傳工具。二戰(zhàn)結(jié)束之后，法西斯倒臺(tái)，史蒂芬通訊社也隨之解體。

目前，意大利主要有兩大通訊社——全國(guó)報(bào)業(yè)聯(lián)合社（縮寫為ANSA，音譯為安沙社），即著名的安莎通訊社，與意大利通訊社（縮寫為AGI，簡(jiǎn)稱意迅社），兩家通訊社總部均設(shè)在羅馬。安莎社的前身是史蒂芬通訊社，于1945年成立。在成立伊始，它是一家非官方、非營(yíng)利性的合作通訊社。1949年之后，政府開(kāi)始向媒體提供補(bǔ)貼，其社長(zhǎng)開(kāi)始由政府任免，于是，安莎社成為了半官方通訊社。目前，安莎社仍是意大利第一大通訊社，在全球設(shè)有73處分部。在報(bào)道風(fēng)格上，安莎社相對(duì)較為嚴(yán)肅，偏重“客觀”，政府的重要新聞與消息通常通過(guò)安莎社發(fā)布。僅次于安莎杜的是意大利通訊社，該社成立于1950年，是意大利第二大通訊社，相比安莎通訊社嚴(yán)肅穩(wěn)重的報(bào)道風(fēng)格，意訊社的風(fēng)格更為活潑，而且由于一些歷史原因，它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有很高的影響力。

2.報(bào)紙。意大利報(bào)紙種類豐富，擁有《晚郵報(bào)》《共和國(guó)報(bào)》《新聞報(bào)》等多個(gè)報(bào)紙。其中，《晚郵報(bào)》是意大利目前發(fā)行量最大的報(bào)紙之一。根據(jù)意大利報(bào)紙出版商聯(lián)合會(huì)（FIEG）于2019年2月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《晚郵報(bào)》日發(fā)行量約為28萬(wàn)份。

發(fā)行量位居第二的是創(chuàng)辦于1976年的《共和國(guó)報(bào)》，日發(fā)行量約為23.56萬(wàn)份，該報(bào)報(bào)道風(fēng)格活潑，是新一代報(bào)紙的代表。意大利現(xiàn)存歷史最悠久的報(bào)紙《新聞報(bào)》是意大利的第三大報(bào)，該報(bào)創(chuàng)辦于1867年，日發(fā)行量約18.07萬(wàn)份。相比《共和國(guó)報(bào)》，《新聞報(bào)》報(bào)道風(fēng)格相對(duì)嚴(yán)肅，其政治評(píng)論蜚聲業(yè)界。

經(jīng)過(guò)一系列的整合，目前意大利的報(bào)業(yè)市場(chǎng)主要由兩大傳媒集團(tuán)巨頭占據(jù)。一是擁有《共和國(guó)報(bào)》和《新聞報(bào)》的GEDI出版集團(tuán)，它還擁有數(shù)家當(dāng)?shù)貓?bào)紙和廣播電臺(tái)；另一個(gè)是RCS傳媒集團(tuán)，擁有意大利第一大日?qǐng)?bào)《晚郵報(bào)》和《米蘭體育報(bào)》以及其他部分當(dāng)?shù)貓?bào)紙。

電子媒介對(duì)紙媒業(yè)的沖擊席卷全球，意大利也不例外。根據(jù)路透新聞研究院2018年發(fā)布的《數(shù)字新聞?wù){(diào)查報(bào)告》顯示，意大利的報(bào)紙讀者比例持續(xù)下降。2013年，59%的被調(diào)查者將報(bào)紙作為新聞獲取途徑，然而到2018年該比例已逐漸降至39%。

為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)紙媒紛紛通過(guò)新聞電子化、多終端化等方式，來(lái)適應(yīng)用戶閱讀新聞習(xí)慣的改變。路透社新聞研究院2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，《共和國(guó)報(bào)》新聞網(wǎng)站已成為民眾使用頻率最高的新聞網(wǎng)站，25%的被調(diào)查者表示在一周內(nèi)使用過(guò)該網(wǎng)站獲取新聞，17%表示一周內(nèi)使用過(guò)至少三天以上，遠(yuǎn)超意大利最大的電視媒體RAI新聞網(wǎng)站。但是，值得注意的是，在關(guān)于線下新聞獲取的調(diào)查中，RAI News高居榜首，超過(guò)一半的人（59%）在上周收看過(guò)RAI News頻道，而閱讀《共和國(guó)報(bào)》的受眾比例僅為23%。由此可見(jiàn)，對(duì)于新聞的線下獲取，廣播電視已超越傳統(tǒng)報(bào)紙，居于主導(dǎo)。但從線上新聞網(wǎng)站的傳播影響力來(lái)看，《共和國(guó)報(bào)》等報(bào)紙網(wǎng)站則優(yōu)于廣電新聞網(wǎng)站，爭(zhēng)取到了較高的讀者比例。

除推出網(wǎng)絡(luò)版以及個(gè)性化定制服務(wù)外，意大利報(bào)業(yè)也正在努力推動(dòng)付費(fèi)新聞服務(wù)，但速度較為緩慢。2016年初，《晚郵報(bào)》成為意大利第一家推出新聞付費(fèi)墻的媒體。2017年底，《共和國(guó)報(bào)》推出了免費(fèi)增值模式。現(xiàn)在，包括更多的報(bào)紙都開(kāi)始設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞付費(fèi)模式。盡管如此，報(bào)業(yè)付費(fèi)新聞服務(wù)模式的進(jìn)展并不順暢。根據(jù)路透社新聞研究院2018年數(shù)字新聞?wù){(diào)查報(bào)告顯示，目前付費(fèi)新聞服務(wù)使用比例約為12%，且2018年的使用者比例較前一年并未有所增加。

3.廣播及電視。意大利廣播電視業(yè)非常發(fā)達(dá)，其全國(guó)私人廣播電視臺(tái)達(dá)500余家。目前最大的廣電集團(tuán)是公營(yíng)意大利廣播公司（RAI）以及商營(yíng)Mediaset集團(tuán)。

RAI是意大利最大的電視廣播機(jī)構(gòu)，也是歐洲廣播聯(lián)盟（EBU）的70個(gè)成員之一。目前已經(jīng)開(kāi)設(shè)多個(gè)廣播頻道以及電視頻道。意大利的網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)一直居于歐洲前列，RAI在發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)也在不斷豐富傳播路徑。RAI官網(wǎng)顯示，除開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)收聽(tīng)與觀看途徑外，還開(kāi)發(fā)了一系列數(shù)字平臺(tái)以及相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)用軟件。不同平臺(tái)具有不同的使用特色，如通過(guò)旗下RaiPlay應(yīng)用軟件，受眾可以收看14個(gè)頻道的現(xiàn)場(chǎng)直播，還可以回看過(guò)去7天內(nèi)播出過(guò)的節(jié)目。在RaiPlay Radio應(yīng)用軟件中，受眾可以下載、收藏喜歡的博客。旗下的RaiPlay Yoyo應(yīng)用軟件是專門針對(duì)兒童的頻道，該平臺(tái)沒(méi)有廣告，而且設(shè)有家長(zhǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

Mediaset是另一廣播電視巨頭。20世紀(jì)70年代之前，RAI一家獨(dú)大，1978年，企業(yè)家貝盧斯科尼建立名為Telemilano的地方有線電視，即Mediaset集團(tuán)的前身。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，Mediaset集團(tuán)成功上市，并收購(gòu)了西班牙商營(yíng)廣播公司Telecinco 25%的股份。如今，Mediaset旗下的Canale5、Rete4和Italia1廣受歡迎。根據(jù)2018年上半年RAI公司發(fā)布的報(bào)告，Mediaset集團(tuán)所屬的電視收視率達(dá)32.2%，位居全國(guó)第二，略低于Rai（36.4%）。

公營(yíng)廣電機(jī)構(gòu)RAI的收入來(lái)源由廣告費(fèi)和收視許可費(fèi)兩部分構(gòu)成，而商營(yíng)傳媒公司Mediaset則不收取收視許可費(fèi)，因此觀眾可以免費(fèi)觀看基本頻道。Mediaset更依賴于廣告收入。2018年RAI公布的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，Mediaset的廣告收入是Rai的兩倍以上。但僅依靠廣告收入自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，Mediaset一直不斷推陳出新，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2004年，Mediaset首先推出“Boing”兒童專屬頻道以及購(gòu)物頻道“Mediashopping”。2005年，針對(duì)其他服務(wù)商基于年費(fèi)訂閱的付費(fèi)電視服務(wù)，Mediaset率先推出了預(yù)付卡的付費(fèi)電視服務(wù)形式，觀眾可以憑此觀看直播意甲足球比賽。該服務(wù)以小時(shí)計(jì)計(jì)費(fèi)，而不需訂閱整年。這種低投入的收費(fèi)策略迅速吸引了眾多用戶。之后，Mediaset又著眼于新媒體市場(chǎng)，相繼推出了網(wǎng)上電視回看、網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)。

4.互聯(lián)網(wǎng)及新媒體。近年來(lái)，意大利的網(wǎng)絡(luò)與新媒體發(fā)展迅速。根據(jù)DataReportal公布的2019年1月的調(diào)查數(shù)據(jù)，意大利網(wǎng)民人數(shù)約為5480萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)滲透率已達(dá)到92%，較2017年提升幅度高達(dá)27%。社交媒體活躍用戶與手機(jī)社交媒體用戶數(shù)分別為350萬(wàn)與310萬(wàn)，滲透率分別達(dá)到為59%與52%。在社交媒體用戶中，男性比例略高于女性，且25-34歲年齡段的用戶最多。另外，意大利網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接觸率也較高，99%的網(wǎng)民每周至少上網(wǎng)一次，88%的網(wǎng)民每天都上網(wǎng)；網(wǎng)民日均使用時(shí)長(zhǎng)為6小時(shí)4分鐘，社交媒體日均使用時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)51分鐘。DataReportal中公布的另一項(xiàng)針對(duì)意大利16-64歲人口的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，Youtube、WhatsApp以及Facebook是意大利最受歡迎的社交媒體網(wǎng)站。其他常見(jiàn)的社交媒體網(wǎng)站如Instagram、Facebook Messenger、Twitter分別居于第四至第六位，但是使用比例明顯低于前三名。

網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)的普及不僅代表著技術(shù)的發(fā)展，更重要的是它正改變著大眾的行為習(xí)慣。路透社新聞研究院2018年數(shù)字新聞?wù){(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)，報(bào)紙讀者人數(shù)持續(xù)下降，電視新聞的受眾基本保持穩(wěn)定，并一直占有較高的比例，而網(wǎng)絡(luò)與社交媒體的占有率持續(xù)升高，超過(guò)一半的意大利網(wǎng)民使用Facebook作為新聞獲取的渠道。在獲取方式方面，手機(jī)作為新聞獲取設(shè)備的比例近年來(lái)迅速攀升，至2018年，超過(guò)一半的被訪者（56%）每周通過(guò)手機(jī)獲取新聞，手機(jī)已成為除電腦之外最主要的新聞資訊獲取渠道。

三、意大利新聞法規(guī)政策與傳播結(jié)構(gòu)成因

意大利對(duì)于新聞業(yè)的管控一直相對(duì)較為嚴(yán)格，尤其是“二戰(zhàn)”以前，法西斯統(tǒng)治對(duì)媒體實(shí)行全面高壓管控，規(guī)定不對(duì)法西斯效忠者不得從事新聞業(yè)。直到1947年，意大利才頒布憲法，保護(hù)言論與商業(yè)創(chuàng)業(yè)自由。1948年，意大利47號(hào)法令，即《報(bào)紙法》的頒布，第一次對(duì)新聞?lì)I(lǐng)域的行為活動(dòng)做出了書面正式規(guī)定，該法規(guī)經(jīng)過(guò)不斷修正，一直沿用至今。

在對(duì)新聞傳播企業(yè)的規(guī)范方面，1947年頒布的憲法雖然確立了新聞出版的自由主義體制，但并不代表全面放開(kāi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)70年代之后，《關(guān)于廣播和電視播出的新規(guī)定》及后續(xù)相關(guān)法規(guī)的頒布，為之后全國(guó)商營(yíng)電臺(tái)的創(chuàng)辦提供條件，貝盧斯科尼創(chuàng)辦的RTI迅速擴(kuò)張。但是，這種迅速擴(kuò)張與RAI形成了新的雙寡頭壟斷，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然未能實(shí)現(xiàn)。正如Gianpietro Mazzoleni在其關(guān)于意大利媒體的研究中總結(jié)的：“意大利大亨與RAI的三個(gè)頻道直接競(jìng)爭(zhēng)，成功控制了三個(gè)主要的商業(yè)電視頻道，‘雙重壟斷保證了廣播系統(tǒng)的某種‘平衡，但阻礙了多元化發(fā)展?！?/p>

1990年，議會(huì)通過(guò)《公營(yíng)和私人廣播電視體制之規(guī)定》，正式確認(rèn)了廣電系統(tǒng)公營(yíng)、商營(yíng)兩種體制并存。為防止壟斷，1997年，“Maccanico法”規(guī)定，國(guó)家廣播電視許可證所有者的節(jié)目量不可超過(guò)總節(jié)目量的20%，收入不可超過(guò)國(guó)家廣播電視業(yè)年度總收入的30%。2005年，“Gasparri法”將報(bào)刊、電子出版物、廣播、電視、電影、廣告等全部歸為一類傳播系統(tǒng)。通信保障局（AGCOM）負(fù)責(zé)確保公平正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障電信、出版、大眾媒體和郵政服務(wù)領(lǐng)域的多元化以及公民的基本信息自由。2013年，通信保障局與意大利反壟斷局（AGCM）簽署合作協(xié)議，在調(diào)查與市場(chǎng)干預(yù)等方面進(jìn)行合作。此外，據(jù)瑞士納沙泰爾大學(xué)Cinzia Dal Zotto等人對(duì)意大利媒體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及政策的研究顯示，通信保障局的行動(dòng)還體現(xiàn)在對(duì)研究和創(chuàng)新的投資上。管理部門通過(guò)定期開(kāi)展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、通信服務(wù)以及媒體內(nèi)容等領(lǐng)域的研究，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量。2014年，研究進(jìn)一步深化，擴(kuò)展至包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告等方面更深層次的研究分析，以加深了解，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

在對(duì)媒體從業(yè)人員規(guī)范方面，目前，意大利最權(quán)威的記者管理機(jī)構(gòu)是成立于1963年的意大利媒體與全國(guó)記者公會(huì)（Ordine dei Giornalisti，以下簡(jiǎn)稱ODG）。ODG是意大利新聞?dòng)浾叩墓芾聿块T，主要負(fù)責(zé)制定新聞從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，同時(shí)還負(fù)責(zé)資格注冊(cè)、資格證發(fā)放、培訓(xùn)等工作。注冊(cè)成員主要分為三大類：專業(yè)從業(yè)人員、兼職記者和準(zhǔn)備進(jìn)入新聞專業(yè)的人員。ODG的會(huì)員資格是從事新聞工作的強(qiáng)制性要求。根據(jù)1963年頒布的法律規(guī)定，記者必須首先在專業(yè)登記處進(jìn)行登記注冊(cè)，而后才可從事相關(guān)工作。針對(duì)外國(guó)記者登記以及擔(dān)任主管技術(shù)、專業(yè)或?qū)W術(shù)期刊/雜志的主管等方面，ODG另設(shè)有規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)前文對(duì)意大利新聞傳播業(yè)的歷史和現(xiàn)狀的梳理，意大利新聞傳播業(yè)在不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)及其內(nèi)在原因可歸因于以下幾個(gè)方面。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之前，意大利的新聞傳播業(yè)總體呈現(xiàn)歷史悠長(zhǎng)豐富，但自由度偏低、在政治斗爭(zhēng)中主要作為政治工具的發(fā)展特點(diǎn)。意大利擁有豐富悠久的新聞傳播歷史，尤其是報(bào)刊。由于不斷受到政治因素的影響，媒體的自由度偏低。尤其在納粹時(shí)期，新聞被嚴(yán)格審查控制，徹底淪為法西斯的宣傳工具。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，國(guó)家管控政策逐漸放松，為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了前提條件，有力促進(jìn)了意大利新聞傳播業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束之后頒布的一系列法規(guī)政策，逐漸放寬了對(duì)商營(yíng)媒體企業(yè)的管控。雖然商營(yíng)媒體的極速擴(kuò)張、吞并，致使在一定時(shí)期內(nèi)形成了傳媒的雙寡頭壟斷格局，但這也在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為意大利廣播電視業(yè)的迅速發(fā)展提供了動(dòng)力。

在電子媒介時(shí)代，意大利的新媒體發(fā)展迅速，電子產(chǎn)品以及社交網(wǎng)站改變著大眾的信息行為習(xí)慣，進(jìn)而促使新聞業(yè)推進(jìn)新聞電子化、用戶定制化、多平臺(tái)多終端化傳播。目前，意大利擁有高達(dá)92%的網(wǎng)絡(luò)滲透率，手機(jī)以及社交媒體作為新聞獲取來(lái)源的比例在持續(xù)增長(zhǎng)，這促使傳統(tǒng)紙媒與廣播電視產(chǎn)業(yè)必須積極轉(zhuǎn)型，一方面通過(guò)新聞電子化、推出移動(dòng)新聞視頻等方式適應(yīng)用戶需求，另一方面也通過(guò)推廣付費(fèi)新聞等個(gè)性化服務(wù)擴(kuò)充收入。此外，雖然將社交媒體作為新聞來(lái)源的用戶比例在持續(xù)增長(zhǎng)，但在信任度方面，傳統(tǒng)媒體依然是意大利民眾的主要信源，民眾對(duì)傳統(tǒng)媒體顯示了更高的忠誠(chéng)度。傳統(tǒng)媒體可以把握這一特點(diǎn)，獲得更好的發(fā)展。

作者單位 巴塞羅那自治大學(xué)

本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“‘一帶一路沿線國(guó)家新聞傳播業(yè)歷史與現(xiàn)狀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17JZD042）的階段性研究成果。

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