高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、邏輯與路徑

萬衛(wèi) 馮倩怡

[摘要]高水平專業(yè)群治理屬于院系治理的范疇，其現(xiàn)代化具有職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵，而權(quán)力明確、結(jié)構(gòu)合理、制度完備是它的重要特征。高水平專業(yè)群治理是否現(xiàn)代化，衡量標(biāo)準(zhǔn)包括制度完備、民主治理、依法治理、教育效率和整體治理。高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化不僅是高水平專業(yè)群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也符合職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)，還有明確的理論基礎(chǔ)。高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化是一個(gè)歷史的過程。為加快這一進(jìn)程，當(dāng)前可采取的路徑主要是放權(quán)、賦能和明責(zé)。

[關(guān)鍵詞]高水平專業(yè)群;治理現(xiàn)代化;職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）22-0012-07

治理現(xiàn)代化是高水平專業(yè)群建設(shè)的必由之路。2019年，《教育部? 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5號(hào)）出臺(tái)，高水平專業(yè)群正式登上我國高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史舞臺(tái)。高水平專業(yè)群是教育實(shí)體組織，承擔(dān)著高等職業(yè)教育的職能。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育正在努力實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化就成為應(yīng)有之義。從實(shí)踐來看，治理狀況已成為影響高水平專業(yè)群建設(shè)的關(guān)鍵變量。

目前，關(guān)于我國高水平專業(yè)群治理的研究還處于起步階段，但學(xué)界對(duì)職業(yè)教育治理的主體、對(duì)象、工具等均已進(jìn)行了比較深入的探討。第一，誰有資格參與職業(yè)教育治理？人們對(duì)此基本達(dá)成共識(shí)。趙蒙成、王會(huì)亭根據(jù)治理的特征，認(rèn)為職業(yè)教育治理的主體有政府、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校;莊西真依據(jù)利益相關(guān)者理論，指出政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾等應(yīng)參與職業(yè)教育治理。這兩種觀點(diǎn)存在一些差異，但都強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)由多個(gè)主體協(xié)商治理。第二，職業(yè)教育治理的對(duì)象是什么？體系和能力是治理的重要對(duì)象。莊西真指出，中國特色職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是治理目標(biāo)公益化、治理主體聯(lián)動(dòng)化、治理方式民主化、治理結(jié)構(gòu)有機(jī)化和治理評(píng)價(jià)的科學(xué)化;陳亮、陳恩倫認(rèn)為，治理主體交往互動(dòng)性、治理制度創(chuàng)新實(shí)踐性、治理過程和諧有序性、治理文化共生包容性是職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的基本特征。學(xué)者們對(duì)該議題關(guān)注較多，但還有待深入。例如，職業(yè)教育治理為何要向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)型？第三，職業(yè)教育應(yīng)該采取何種治理工具？平和光認(rèn)為，在新治理范式下，職業(yè)教育需要綜合運(yùn)用直接工具和間接工具進(jìn)行治理;魏明提出，職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)具體情況靈活選擇治理工具。總的來看，學(xué)者們主要是從政府治理的角度來討論治理工具在職業(yè)教育領(lǐng)域的使用。另外，學(xué)界還對(duì)職業(yè)教育治理的價(jià)值、模式、困境、對(duì)策等議題進(jìn)行了討論。高水平專業(yè)群畢竟是一項(xiàng)新事物，大家對(duì)其治理的認(rèn)識(shí)還不深刻。那么，高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化究竟是什么，邏輯基礎(chǔ)有哪些，實(shí)現(xiàn)路徑在何處，針對(duì)這些問題，本文將一一進(jìn)行討論。

一、高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的本質(zhì)

（一）職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

高水平專業(yè)群是職業(yè)教育的組成部分。因此，如果要認(rèn)識(shí)高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化，就應(yīng)對(duì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行討論。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化建立在我國對(duì)國家治理現(xiàn)代化的追求之上。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。職業(yè)教育是國家教育事業(yè)發(fā)展的組成部分，具有培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要功能。在這樣的政策背景下，學(xué)者們開始研究職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。

關(guān)于“治理”的諸多定義中，全球治理委員會(huì)的觀點(diǎn)最具有代表性。1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出，治理是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”①。它強(qiáng)調(diào)的是治理的過程性、協(xié)調(diào)性、多主體性和互動(dòng)性等特征。目前，治理的概念已在公共治理、私人治理、全球治理、公司治理、項(xiàng)目治理等方面廣泛應(yīng)用，成為許多學(xué)科討論的議題。從本質(zhì)上來說，治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，其核心是權(quán)力的分配和運(yùn)行。例如，公司治理考察的就是公司的權(quán)力如何在股東、董事會(huì)、管理層、雇員、供應(yīng)商、顧客、銀行、監(jiān)管者、社群等利益相關(guān)者之間進(jìn)行配置。

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化有著豐富的內(nèi)涵。第一，它的核心是權(quán)力的適當(dāng)分配和運(yùn)用。人們對(duì)權(quán)力有多種理解，但權(quán)力本質(zhì)上是一種影響力，主要表現(xiàn)為對(duì)資源的控制。例如，在職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，誰有資格參與決策？標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商，由主管部門批準(zhǔn)和發(fā)布，對(duì)活動(dòng)或結(jié)果進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)性文件?？梢姡瑯?biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是一種文件，它是利益相關(guān)者共同協(xié)商的產(chǎn)物，為利益相關(guān)者所共同遵守。在職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，政府代表、職業(yè)院校代表、企業(yè)代表、行業(yè)代表等重要利益相關(guān)者都有權(quán)參與，相應(yīng)的權(quán)力應(yīng)該在他們中間進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲?。任何一方的作用得不到有效發(fā)揮，都可能導(dǎo)致職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)淪為“一紙空文”。第二，它的對(duì)象是治理體系和治理能力。從頂層設(shè)計(jì)的角度看，職業(yè)教育治理體系是國家管理職業(yè)教育的一系列制度安排。從人才培養(yǎng)的角度看，職業(yè)教育治理體系包括招生、教學(xué)、就業(yè)等具體層面的內(nèi)容設(shè)計(jì)。而職業(yè)教育治理能力正是職業(yè)教育主體通過制度安排和內(nèi)容設(shè)計(jì)管理職業(yè)教育所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)。第三，它的目標(biāo)是職業(yè)教育管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。我國過去的職業(yè)教育管理具有濃厚的“行政化”色彩，“一些地方政府部門延續(xù)了計(jì)劃管理模式，將學(xué)校舉辦權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)集于一身”②，導(dǎo)致職業(yè)教育主體的辦學(xué)活力得不到有效釋放。因此，原教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，“以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口”③，實(shí)現(xiàn)教育治理的現(xiàn)代化。第四，它是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期過程。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化需要具備的條件包括權(quán)力的重新分配、制度體系的系統(tǒng)完善、相關(guān)部門治理能力的不斷提升、社會(huì)力量的快速崛起等。因此，它需要各職業(yè)教育主體共同努力，而注定無法在一朝一夕完成。

（二）高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的特征

職業(yè)教育治理具有層次性。一般來說，職業(yè)教育治理可分為國家層次的治理和學(xué)校層次的治理。其中，學(xué)校層次的治理包括大學(xué)治理和院系治理。當(dāng)前，高水平專業(yè)群通常建立在院系，因此高水平專業(yè)群治理總是與院系治理聯(lián)系在一起，屬于院系治理的范疇。

高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化既具有職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵，又具有自身的顯著特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，權(quán)力明確。權(quán)力明確是指高水平專業(yè)群應(yīng)在人事、財(cái)政、設(shè)備購置、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程設(shè)置等方面享有一定的權(quán)力。鑒于高水平專業(yè)群建立在院系，因此高職院校應(yīng)向院系賦權(quán)。然而，我國高職院校的辦學(xué)自主權(quán)還比較少，這就要求政府加快職能轉(zhuǎn)變。第二，結(jié)構(gòu)合理。結(jié)構(gòu)合理主要指高水平專業(yè)群的權(quán)力應(yīng)該在組織機(jī)構(gòu)中進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲?。例如，誰有決策權(quán)，誰有執(zhí)行權(quán)，誰有監(jiān)督權(quán)，高水平專業(yè)群只有形成相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能確保權(quán)力運(yùn)行的廉潔和高效，這將為其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。第三，制度完備。高水平專業(yè)群是高職院校的一個(gè)實(shí)體組織，需要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能。在這樣的條件下，高水平專業(yè)群需要建立系統(tǒng)完備的制度體系。例如，在人才培養(yǎng)方面，高水平專業(yè)群應(yīng)建立專業(yè)設(shè)置與調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。

高水平專業(yè)群治理是否達(dá)到現(xiàn)代化，需要一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)。俞可平認(rèn)為，衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)。高水平專業(yè)群治理是國家治理體系的有機(jī)組成部分。因此，這些衡量標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化。第一，制度完備。制度完善既是高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的重要特征，也是衡量高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的主要指標(biāo)。它要求高水平專業(yè)群在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面都有完備的制度安排，從而確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。第二，民主治理。它強(qiáng)調(diào)高水平專業(yè)群治理應(yīng)有利益相關(guān)者的民主參與，這樣能夠維護(hù)他們各自的利益，以確保合作的達(dá)成。第三，依法治理。大學(xué)章程是大學(xué)治理的憲章，被政府認(rèn)可和頒布，其權(quán)威不受侵犯。高水平專業(yè)群治理屬于院系治理的范疇，應(yīng)得到大學(xué)章程的確認(rèn)和規(guī)范。第四，教育效率。教育效率是教育投入與教育產(chǎn)出的比率。從高水平專業(yè)群的角度看，教育投入包括師資、經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、課程開發(fā)等方面，教育產(chǎn)出有學(xué)生發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等。在資源有限的條件下，高水平專業(yè)群應(yīng)通過治理以提高教育產(chǎn)出的水平。第五，整體治理。整體治理是指高水平專業(yè)群治理需要處理好政府部門之間、高職院校與政府、高職院校與院系、院系與高水平專業(yè)群等關(guān)系。從國家層次的治理到高水平專業(yè)群治理，各種制度安排應(yīng)是一個(gè)聯(lián)系密切的整體。

二、高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的邏輯

高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化不僅是高水平專業(yè)群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也符合職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)，還有明確的理論基礎(chǔ)。概言之，高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化具有堅(jiān)實(shí)的邏輯基礎(chǔ)，包括理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的理論邏輯

高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的理論來源是治理理論和現(xiàn)代化理論。治理理論和現(xiàn)代化理論雖源于西方，但我國學(xué)者在借鑒西方有益成果的同時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的本土化改造，以確保高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化能夠符合中國實(shí)際，凸顯中國特色。

首先，治理理論塑造了高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。治理理論的基本主張主要有去中心化、多中心，多個(gè)層次的治理與多種治理工具的并存，反對(duì)夸大純粹的市場(chǎng)作用等。從國家治理的角度來看，治理理論對(duì)改善我國治理體系和治理能力具有借鑒意義。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@表明，我國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府無法在國家經(jīng)濟(jì)管理中承擔(dān)無限責(zé)任，必須同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。但是，我國并沒有盲目照搬西方的治理理論，而是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，確保社會(huì)主義民主政治有序推進(jìn)。同樣地，高水平專業(yè)群治理既需要借鑒西方治理理論的內(nèi)核并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理創(chuàng)新，也要彰顯自身的本質(zhì)特征。例如，在高水平專業(yè)群治理過程中，可能需要建立董事會(huì)（理事會(huì)）機(jī)制。然而，這只是鑲嵌了新的治理形式，并沒有否定原有的治理結(jié)構(gòu)。

其次，現(xiàn)代化理論規(guī)定了高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向?，F(xiàn)代化理論討論的是傳統(tǒng)社會(huì)如何向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題。現(xiàn)代化理論有多種流派，包括“政治標(biāo)準(zhǔn)中心論”“經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)中心論”“人文標(biāo)準(zhǔn)中心論”“可持續(xù)發(fā)展中心論”等。其中，“政治標(biāo)準(zhǔn)中心論”的基本主張是國家現(xiàn)代化的核心是政治現(xiàn)代化，它強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威的合理性和政府能力的有效性是國家現(xiàn)代化的前提，這有賴于國家政治制度的現(xiàn)代化;“人文標(biāo)準(zhǔn)中心論”的基本觀點(diǎn)是國家現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，它強(qiáng)調(diào)國家現(xiàn)代化與其成員的價(jià)值觀、心理素質(zhì)與行為特征是分不開的。我國在推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，已經(jīng)借鑒了現(xiàn)代化理論的有益成分。例如，2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)內(nèi)容是完善國家職業(yè)教育制度體系和構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要“多措并舉打造‘雙師型教師隊(duì)伍，加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。可見，我國正在探索一條適合自身特點(diǎn)的職業(yè)教育治理現(xiàn)代化道路。高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，高水平專業(yè)群治理不僅要參與國家職業(yè)教育制度的設(shè)計(jì)和職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，還要努力做好國家職業(yè)教育制度和職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

（二）高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)過程。高水平專業(yè)群與專業(yè)建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)存在密切的聯(lián)系。我國歷來十分重視專業(yè)建設(shè)和專業(yè)群建設(shè)的治理。換言之，高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化并不是憑空產(chǎn)生的，它具有比較悠久的傳統(tǒng)。

從專業(yè)建設(shè)的角度看，行政化治理是其主要特征。行政化治理是指政府依靠目錄、審批、備案等方式對(duì)高等學(xué)校的專業(yè)進(jìn)行管理。它主要有三個(gè)方面的含義：一是高等學(xué)校設(shè)置專業(yè)的依據(jù)是專業(yè)目錄。經(jīng)過不斷的改革，我國高等學(xué)校的專業(yè)目錄已從“指令性”目錄逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)性”目錄。二是高等學(xué)校設(shè)置專業(yè)需要經(jīng)過教育行政部門的嚴(yán)格審批。教育行政部門審批專業(yè)設(shè)置，主要是依靠行政權(quán)力對(duì)高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行管理，同時(shí)也會(huì)考慮社會(huì)的人才需求和政府部門的發(fā)展規(guī)劃。三是高等學(xué)校設(shè)置專業(yè)的直接動(dòng)力是政府。根據(jù)1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》），高等學(xué)校擁有自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)的權(quán)力。但是，如果沒有進(jìn)入政府發(fā)布的專業(yè)目錄，高等學(xué)校就無法設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。高職教育是高等教育的重要組成部分，其專業(yè)建設(shè)也呈現(xiàn)出行政化治理的特征。2004年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，規(guī)定按照“專業(yè)大類目錄原則不變、專業(yè)類目錄相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)目錄基本放開”的原則，對(duì)《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》進(jìn)行管理。

（三）明責(zé)

高水平專業(yè)群治理現(xiàn)代化不僅需要增強(qiáng)其治理能力，還要明確其治理責(zé)任。只有這樣，高水平專業(yè)群治理才能做到權(quán)責(zé)一致。首先，改進(jìn)治理評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)理念來看，應(yīng)從懲戒向發(fā)展轉(zhuǎn)型。懲戒性評(píng)價(jià)的目的是對(duì)高水平專業(yè)群進(jìn)行懲戒，而發(fā)展性評(píng)價(jià)則是幫助其發(fā)展。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，應(yīng)有內(nèi)容性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和效率性指標(biāo)。內(nèi)容性指標(biāo)包括規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，過程性指標(biāo)包括入學(xué)率、畢業(yè)率、職業(yè)資格獲得率等，效率性指標(biāo)包括教育投入（如經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等）和教育產(chǎn)出（教學(xué)成果獎(jiǎng)、論文、項(xiàng)目等）。從評(píng)價(jià)主體來看，應(yīng)打破評(píng)價(jià)主體單一的局面。從高水平專業(yè)群建設(shè)的角度看，政府負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，學(xué)校負(fù)有主體責(zé)任，它們都應(yīng)參與高水平專業(yè)群治理的評(píng)價(jià)。社會(huì)中介組織能夠照顧社會(huì)各方利益，因此可通過發(fā)布排行榜、營造社會(huì)輿論等方式對(duì)高水平專業(yè)群的辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。其次，完善治理工具。根據(jù)政府干預(yù)的程度，可將治理工具分為強(qiáng)制性工具、混合性工具和自愿性工具。其中，強(qiáng)制性工具的基本特征是政府干預(yù)很深，而自愿性工具是政府干預(yù)極少，混合性工具則兼具強(qiáng)制性工具和自愿性工具的特點(diǎn)。當(dāng)前，高水平專業(yè)群治理屬于行政性治理，即主要依靠強(qiáng)制性工具。例如，高水平專業(yè)群通過財(cái)政、計(jì)劃、命令等手段對(duì)辦學(xué)事務(wù)進(jìn)行控制。高水平專業(yè)群治理應(yīng)減少強(qiáng)制性工具的使用，增加混合性工具和自愿性工具的使用。例如，高水平專業(yè)群可通過學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織來處理學(xué)術(shù)事務(wù)。究其根源，它們不僅符合高水平專業(yè)群的學(xué)術(shù)屬性，還符合治理的協(xié)商、民主等特點(diǎn)。

[注釋]

①俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（5）：38.

②歐陽河.提高職業(yè)教育質(zhì)量有待去行政化[N].中國教育報(bào)，2011-03-28（9）.

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