我國基礎教育教師隊伍建設面臨的問題與對策

杜志強 王新燁

摘?要：基礎教育教師隊伍的整體水平是影響基礎教育質量的關鍵性因素。從教育現代化的角度審視我國基礎教育教師隊伍建設，可以發(fā)現教師隊伍的整體水平與人民群眾對優(yōu)質教育的需求之間仍存在不小的矛盾和差距。城市教師資源相對溢出與農村教師資源短缺并存，教師人員的供給阻斷性門檻與結構性匱乏同在，教師隊伍建設中職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的頑疾尚存，教師教育的模式、水平亟待改進等，都在很大程度上制約著我國基礎教育事業(yè)的現代化發(fā)展進程。要全面提高教師質量，就要堅持把教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作，全面深化新時代基礎教育教師隊伍建設改革。具體措施包括：提高農村中小學教師職業(yè)吸引力，確立幼師、鄉(xiāng)村教師隊伍優(yōu)先建設的地位;突出教師職業(yè)道德養(yǎng)成，提高教師師風師德建設的制度化、法治化水平;通過供給側結構性改革，切實提升教師教育水平。

關鍵詞：教師;教師隊伍;基礎教育

中圖分類號：G635.1?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0090-05

基礎教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關乎國家和人民的根本利益。中國特色社會主義進入新時代，為了滿足人民對更好的教育的強烈需求，習近平總書記在2018年全國教育大會上發(fā)表重要講話，對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育做出了全面部署。之后，國家先后出臺的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》對新時代基礎教育改革做出了系統(tǒng)設計，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新時代。①更好的教育需要更好的教師。作為教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，基礎教育教師隊伍的整體水平是影響基礎教育質量的關鍵性因素。黨的十八大以來，我國基礎教育在硬件水平上得到了很大提升，辦學條件持續(xù)改善，但以教師隊伍建設為代表的軟件建設欠賬較多，嚴重制約著我國基礎教育事業(yè)的現代化發(fā)展進程。如何建設一支高素質的教師隊伍，已成為發(fā)展優(yōu)質教育必須解決的首要問題。為此，必須以大坐標的視野、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維精準施策，積極探索適應教育現代化需要的高素質基礎教育教師隊伍建設之道。

一、新時代基礎教育教師隊伍建設的戰(zhàn)略地位

1.高素質的基礎教育教師隊伍是推進民族復興的可靠保障

培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是廣大教師的重要使命。教師主導教學工作，是實現和完成教育工作的重要主體。站在“未來人才的素質決定著國家的前途和命運”的歷史坐標上來看，教師的一個肩膀挑著學生的未來，一個肩膀挑著民族的未來，是聯結學生個人理想和國家發(fā)展宏圖的重要橋梁?！敖裉斓膶W生就是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族‘夢之隊的筑夢人?！雹谖ㄓ袛盗砍渥愕母咚刭|的教師隊伍才能扛起這樣的歷史擔當。作為學生錘煉品格、學習知識的引路人，廣大教師是發(fā)展教育事業(yè)的第一資源，是加快推進教育現代化、建設教育強國的第一關鍵性因素。只有把教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作，才能為辦好人民滿意的教育打下堅實基礎。

2.基礎教育教師隊伍建設是提升教育品質的重要基石

作為高素質的專業(yè)人員，教師承載著“傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時代重任。就實現促進學生成長、提升教育品質的目標而言，加快教師隊伍建設，提高教師的教書育人能力，直接關系學生能否獲得實現個人德智體美勞全面發(fā)展、健康成長的最大外部支持，也直接影響教育教學目標的實現程度。作為學生主要的精神關懷者和知識傳播者，教師是引導學生學習先進知識、理解社會變化的重要指路人。就這個意義而言，教師隊伍建設事關學生的心智成長以及人類文明的傳承和發(fā)展。沒有教師的發(fā)展，難有學生的發(fā)展;教師的價值取向、精神面貌和知識技能的發(fā)展水平直接關系教育質量。要實現教育現代化，建設教育強國，首先需要以高質量的基礎教育教師隊伍作為人才支撐。提升教師隊伍的素養(yǎng)，不僅要重視提升教師的知識素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，還要加強提升教師的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想政治素養(yǎng)。我國擁有世界上最為龐大的教師隊伍，一旦基礎教育教師隊伍建設整體素養(yǎng)實現大幅度提升，其釋放的教育生產力將是驚人的，能夠直接推動人口素質的提高和人力資源的開發(fā)，助力人力資源強國建設。

二、當前我國基礎教育教師隊伍建設面臨的主要問題

我國基礎教育教師隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，表現多樣，存在的問題往往也比較復雜。其中，一些結構性短板已成為影響教師隊伍發(fā)展的重要因素。

1.城市教師資源相對溢出與農村教師資源短缺并存

基礎教育教師資源是指在一定時期內，基礎教育領域擁有的在工作年齡范圍內、具有工作能力的教師總數。中國這個龐大的職業(yè)群體雖然支撐著世界上最大規(guī)模的教育體系，但仍面臨著城市教師資源相對溢出與農村教師資源短缺并存的結構性短缺。一方面是城市教師資源相對溢出。大量師范類專業(yè)學生與通過教師資格證考試的非師范類專業(yè)學生涌入城市中小學入職，導致城市教師隊伍相對溢出。近年來博士畢業(yè)生扎堆一線城市中小學的現象就是這一問題的典型反映。另一方面是農村地區(qū)教師資源短缺。當前我國有9000萬鄉(xiāng)村兒童，330萬鄉(xiāng)村教師，農村地區(qū)的師生比嚴重失調。③一些師范類本?？飘厴I(yè)生在城市中小學就業(yè)困難，但又不愿去農村發(fā)展，是導致大量潛在教師資源沉淀在城市與農村師資力量不足等問題的直接原因。教師資源存量結構性失調不僅造成教師資源與潛在資源的浪費和損失，還阻礙教育事業(yè)的良性發(fā)展。有效合理地統(tǒng)籌配置我國教師資源存量，已經成為加強教師隊伍專業(yè)化建設的當務之急。

2.教師隊伍的供給阻斷性門檻與結構性匱乏同在

基礎教育教師隊伍建設不僅有賴于教師隊伍的規(guī)模，其可持續(xù)建設更有賴于教師人員供給的質量與數量。但是，目前教師人員的供給阻斷性門檻與結構性匱乏同在。其一，教師隊伍的人員供給存在阻斷性門檻。一是目前的教師薪資待遇水平對于優(yōu)秀人才缺乏吸引力。在很多地方，中小學教師的薪資待遇雖然比較穩(wěn)定，但還未達到讓人羨慕的程度，加之很多情況下教師薪資水平與其所要承擔的工作責任不匹配，導致許多優(yōu)秀人才尤其是年輕的高校畢業(yè)生對于投身教師行業(yè)顧慮較多，在很大程度上影響教師人員供給的質量和數量。二是編制問題也是制約教師資源增量的阻斷性門檻。由于教師編制具有“鐵飯碗”特點，許多人之所以選擇教師職業(yè)，看重的就是教師工作的穩(wěn)定性。但目前多數學校教師人員的編制比較緊張，而且在現有的框架內解決教師（特別是幼兒園教師和中小學教師）編制問題難度非常大。在編教師與聘用教師之間的收入差距很大，同工不同酬問題嚴重，大大影響了非編教師的工作積極性和職業(yè)熱情。其二，教師資源存在結構性供給匱乏現象，高素質教師隊伍供應不足。教師職業(yè)是一種綜合性很高、需要高度創(chuàng)造性的工作。高素質的教師是指教師具備精良的復合型專業(yè)素質，即不僅精通所教授學科的專業(yè)，而且熟稔教育學科知識，注重在教學實踐中培育學生的科學精神和人文涵養(yǎng)。目前基礎教育階段高素質教師的數量還遠遠不能滿足社會需要。比如，隨著“二胎政策”全面實施和社會大眾學前教育意識的覺醒，適齡學前兒童數量大大增加，學前教育規(guī)模不斷擴張，同時家長對幼師綜合素質的要求也越來越高，但是高素質幼師隊伍的數量和質量明顯滯后于社會需求，幼師資源供需矛盾日益尖銳。

3.教師隊伍建設中職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的頑疾尚存

師德師風事關教育形象和學校聲譽，是教師隊伍建設的一項重要內容。當前多數學校虛功實做、軟功硬做，教師師德師風建設取得了明顯成效。但教師職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的問題仍不同程度地存在。其一，在一些學校教師職業(yè)倦怠問題還比較嚴重。職業(yè)倦怠是指教師在職業(yè)重壓下產生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)。從客觀層面而言，目前針對中小學教師籠統(tǒng)的評價方式和標準、頻繁與教師評職稱或漲工資掛鉤的檢查、比賽、評比等都給教師帶來了較大的職業(yè)壓力，壓力積累就很容易造成職業(yè)倦怠。從教師主觀層面而言，教師個人內心信念的缺失是導致教師職業(yè)道德倦怠的內在原因。由于忘卻初心和缺乏較高的思想政治素養(yǎng)，一些教師在面對社會對教師職業(yè)的苛責時，充滿抱怨，甚至形成“與其犯錯，不如不做”的消極心態(tài)，尤其是對于學生懲戒權的實施，往往瞻前顧后，畏手畏腳，錯失矯正學生不良傾向的有利時機。這是教師職業(yè)倦怠最明顯的表現。其二，部分教師逾越“師德”紅線，職業(yè)道德失范。師德紅線是教育行政執(zhí)法的“基準尺”，是教師不可逾越之道德底線，也是教師必盡之義務，具有職業(yè)道德的強制性與規(guī)范性。為此，教育部出臺了《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》等。教師一旦突破師德底線，必須被開除出教師隊伍。例如2019年教育部公布了一批學術不端、與學生發(fā)生不正當關系、有償補課和違規(guī)收受家長禮品禮金等教師違反師德問題的典型案例。盡管這些頂風違紀的教師受到了應有的懲戒，但其行為嚴重損害了教師隊伍的整體聲譽。同時需要指出的是，教師隊伍中出現的一些害群之馬，常常會導致普通大眾對整個教師隊伍的嚴重偏見。一旦出現教師與家長或學生的紛爭，社會輿論往往把學生、家長當作弱勢群體，甚至認為“學生可以不服從校規(guī)，教師不能不遵守師德”，有時教師雖然沒有過錯，但也不得不面臨工作處分甚至停職的處罰。這種情況很容易導致一些教師對工作失去擔當，喪失對師風師德的價值認同。

4.教師教育的培養(yǎng)和培訓模式不能滿足時代發(fā)展要求

教師教育是對教師培養(yǎng)和培訓的統(tǒng)稱，旨在提高教師職業(yè)精神，為祖國培養(yǎng)更加敬業(yè)專業(yè)的教師。教師教育能力的高低直接決定教師隊伍建設質量的高低，

進而影響教育質量的高低。當前我國教師教育的培養(yǎng)和培訓工作都存在一些突出問題。其一，高水平綜合性大學辦師范面臨窘境。優(yōu)質生源、學科建設是教師培養(yǎng)的命脈。由于師范院校教師培養(yǎng)體制存在學科建設的封閉、定向、單一等發(fā)展短板，難以吸引優(yōu)質生源。對此，教師培養(yǎng)應打破傳統(tǒng)的師范院校壟斷培養(yǎng)師資的地位，鼓勵高水平綜合性大學成為我國教師培養(yǎng)工作的生力軍。但是現實是，很多高校管理者抱持傳統(tǒng)觀念，認為“誰辦師范，誰就掉價”，因此很多頗具實力的綜合性大學對發(fā)展師范教育專業(yè)缺乏熱情，一些綜合性大學的師范類教育專業(yè)在本校經常處于邊緣化狀態(tài)。據統(tǒng)計，在我國42所“世界一流大學”建設高校中，只有5所高校承擔著本科師范生培養(yǎng)工作，其中包含2所師范類大學和3所綜合性大學。其二，教師培訓的實效性、針對性、感染力不足。當前教師培訓很大程度上還在沿襲20世紀學歷補償教育方式或教師培養(yǎng)方式的學院式培訓，內容上仍是陳述性的知識，方式上仍是以傳授式為主的傳統(tǒng)培訓模式。這種培訓方式對于教師的實際需求及其工作內容缺乏關注，不能將教師的實際需求以及培訓內容有機結合起來。教師雖然經過培訓，但很難將學到的知識應用于課堂實踐，導致教師對培訓內容不感興趣，參與培訓活動的積極性不高，嚴重影響教師培訓的針對性和實效性。

三、我國基礎教育教師隊伍建設主要問題的應對之策

面對教師隊伍專業(yè)化建設的諸多問題，黨和國家也為推動教師隊伍建設做出了一系列重大決策部署。由于我國基礎教育教師隊伍面大量廣，解決一些歷史遺留問題不可能一蹴而就，唯有不斷開拓教師隊伍專業(yè)化建設方式方法的創(chuàng)新與變革之路，才能“打破藩籬，久久為功”。

1.提高教師職業(yè)吸引力，確立幼師、鄉(xiāng)村教師隊伍優(yōu)先建設的地位

尊重教師是國家興盛的一個重要標志。尊師重教是國家之所望，人心之所向，時代之所喚?！敖逃|量是‘尊敬出來的。沒有對老師的尊敬、對學生的尊重，就沒有教育質量的提升。只有最優(yōu)秀的人才匯聚于教育戰(zhàn)線，才能為中華民族培養(yǎng)出一代又一代優(yōu)秀人才、合格建設者和可靠接班人?！雹車覍用妫枰掷m(xù)重視優(yōu)秀教師典型的樹立和宣傳工作，完善新時代人民教師榮譽表彰體系和獎勵機制，切實提升廣大教師的獲得感、幸福感和認同感。各級地方政府應按習近平總書記的指示，“把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，提升教師素質，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益”⑤，重視黨和國家關于教師職業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設等各項政策的落實、落地工作，以行政實踐弘揚尊師重教的社會風氣，認真履行推進教師隊伍建設的主體責任，努力提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，盡快建立與完善教育公務員制度，使教師擁有與公職身份對應的權利和義務，提高教師薪資待遇，提升教師職業(yè)的吸引力。

針對幼師、鄉(xiāng)村教師短缺與供給不足的問題，必須在方式方法上進行開拓創(chuàng)新。首先，需要根據各地實際情況及時補充幼師、鄉(xiāng)村教師編制名額，也可采取統(tǒng)籌策略機動地調整城鄉(xiāng)之間的編制分配，即在事業(yè)單位編制總量內利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回冗余編制，同時建立幼師、鄉(xiāng)村教師的臨時周轉編制專戶，對滿編超編同時確需補充專任教師的中小學，使用臨時專戶編制予以補充。其次，盤活現有教師資源的存量，破除聘任幼師、鄉(xiāng)村教師入編、職稱評聘及職務晉升的政策障礙。開展幼師、鄉(xiāng)村教師職稱自主評聘改革試點，探索建立分類評價、分級管理、學校自主評聘和政府宏觀監(jiān)督管理的幼師、鄉(xiāng)村教師的評價體系，推動幼師、鄉(xiāng)村教師職稱評審與崗位管理、競聘上崗、聘期考核、績效分配等人事制度改革的深度融合，打破編制教師與聘任教師同工不同酬的局面，進一步調動和激發(fā)幼師以及鄉(xiāng)村中小學教師的積極性和創(chuàng)造性。最后，要因地適宜，分類施策。對于幼師隊伍建設，要淡化幼兒聘任教師身份，落實同工同酬同待遇政策;對于鄉(xiāng)村隊伍建設，一方面要進一步加強學校之間優(yōu)質教師資源的共享和均衡分布，加大“輪崗計劃”與“援教計劃”支持力度，另一方面，應繼續(xù)加大師范生免費教育和“特崗計劃”的力度，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設輸送新的血液。一言以蔽之，只有讓教師安心從教、舒心從教、用心從教，才能使他們在崗位上有責任感、在事業(yè)上有成就感、在社會上有榮譽感，讓教師這一職業(yè)成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)。

2.加強教師職業(yè)道德素養(yǎng)建設，堅持立德樹人的職業(yè)使命

教師的職業(yè)道德素養(yǎng)直接影響學生對外部世界、現實社會以及個人生命的認知，關系國家人才培養(yǎng)的質量乃至民族的未來。師德師風是評價教師職業(yè)道德素養(yǎng)隊伍素質的第一標準。加強師德師風建設，不僅要強化教師職業(yè)道德規(guī)范教育，引導教師樹立職業(yè)理想和敬業(yè)精神，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，更要注重制度設計和制度完善，為教師保持熱愛教育的定力和立德樹人的操守提供有力的體制機制保障和支持，讓教師留得住、教得好。具體而言，主要包括以下三方面措施。

第一，要把師德師風建設擺在首要位置，落實師德建設長效機制。堅持師德為上的價值引領和根本遵循，以立德樹人為出發(fā)點和立足點，找準師德師風建設與教師工作思想的共鳴點，增強師德師風建設的針對性和貼近性，注重對教師高尚道德情操的培育。第二，強化教師職業(yè)道德規(guī)范監(jiān)督機制，完善違反教師職業(yè)道德規(guī)范的懲處機制，有效防止職業(yè)道德規(guī)范失范行為。要進一步強化師德考核機制，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄，實行師德表現一票否決制，對觸及師德紅線的教師，要堅決清除出教師隊伍，以“零容忍”筑牢師德高壓線，嚴懲教師敗類，守住師德“紅線”，維護教師的職業(yè)榮譽。第三，要直面教師工作中的現實困境，強化教師依法執(zhí)教、敢于擔當的職責要求，明確教師教育懲戒權。在要求教師擔負起更多“責”的同時，更需要賦予教師相應的“權”和“利”。為此，有必要制定實施細則，明確教師在教學工作中對學生管教權、懲戒權的范圍和程序，保障教師的工作權利。只有“責、權、利”三者有機結合、協(xié)同作用，依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益，教師職業(yè)道德失范問題才能得到有效解決。

3.通過供給側結構性改革，切實提升教師教育水平

在師資培養(yǎng)的供給側方面，迫切需要進行結構性改革。就目前我國的國情而言，師資供給側結構性改革最大的潛力在于高水平綜合性大學辦師范。1949年以來，我國傳統(tǒng)師資培養(yǎng)模式主要是以師范院校為教育主體培養(yǎng)師資的職前教育體系。師范教育作為教育事業(yè)的工作“母機”，其重要性不言而喻。但從當前現實需求來看，我國師范教育需要從封閉式走向開放式，形成多渠道、多層次、多規(guī)格、多形式的“大”師范教育，在發(fā)揮師范院校承擔教師教育主體的同時，鼓勵高水平綜合性大學興辦師范教育。高水平綜合性大學的學科綜合優(yōu)勢明顯，整體水平高，辦學規(guī)模大，人數多，學科齊全、學科交叉、學科融合等優(yōu)勢明顯，原創(chuàng)性、標志性科研成果豐富。高水平綜合性大學辦師范，既可以避免師范院校學科設置簡單、人數相對較少的窘境，又能夠吸引優(yōu)秀生源，提升師資培養(yǎng)的整體質量。

在師資培訓的供給側方面，應推進培訓內容與方式的技術性變革，引導傳統(tǒng)學院式培訓向實戰(zhàn)式培訓轉變。具體而言，一是培訓內容要由陳述性知識轉向程序性知識。陳述性知識也稱為描述性知識，是用來回答“是什么”的知識，屬靜態(tài)的知識。程序性知識也叫操作性知識，是關于“怎么辦”的知識，屬動態(tài)的知識。教師培養(yǎng)階段需要的知識主要是陳述性知識，而在教師培訓階段程序性知識應成為培訓內容的主體。教師培訓的最大目的是提高教師教育教學能力，加快教師的專業(yè)成長。教師教育教學能力的提升很大程度上依賴于教師在實踐工作中不斷積累與發(fā)展的程序性知識。二是積極引導傳授式的培訓模式向以“自主、合作、探究”為核心的實戰(zhàn)式培訓模式轉變，如采用工作坊、校本培訓、影子教師等形式。推動以程序性知識為主要內容的教學方法變革，要著力提升教師的工作能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。在“應用驅動、實踐導向、能力本位”的目標驅動下，使項目式培訓、任務式培訓、體驗式培訓成為主要的培訓模式，提高教師參與度，確保培訓的整體質量。

注釋

①教育部教師工作司：《全面深化新時代基礎教育教師隊伍建設改革》，《人民教育》2019年第18期。

②習近平：《做黨和人民滿意的好老師》，《人民日報》2014年9月10日。

③董魯皖龍：《全國政協(xié)委員為教師隊伍建設建言獻策：如何打造新時代高素質教師隊伍》，《中國教育報》2018年3月10日。

④陳寶生：《教育部部長陳寶生參加全國政協(xié)十二屆五次會議教育界別聯組會》，《中國教育報》2017年3月13日。

⑤習近平：《習近平向全國廣大教師致慰問信》，《人民日報》2013年9月10日。

責任編輯：翦?榛