三季度交通運(yùn)輸行業(yè)加速?gòu)?fù)蘇 關(guān)注后疫情時(shí)代發(fā)展新動(dòng)向新要求

喬婧 馬藝菲 劉昭然

第三季度以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)全面加速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，投資持續(xù)反彈，貨運(yùn)除民航外已接近上年增長(zhǎng)速度，客運(yùn)繼續(xù)維持“腰斬式”下降。要關(guān)注居民出行、生產(chǎn)消費(fèi)兩大需求變化新動(dòng)向及對(duì)交通供給提出的新要求，防范疫情反彈、金融債務(wù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊抓后疫情時(shí)代發(fā)展窗口期，注重構(gòu)建雙循環(huán)格局形勢(shì)下需求新特征和新要求，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量發(fā)展。

一、前三季度交通發(fā)展情況及全年運(yùn)輸形勢(shì)分析

（一）交通投資持續(xù)反彈，公路民航領(lǐng)域增速較快

1—8月，鐵公水航合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資21255億元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速較第一季度和上半年分別上升了33.5和5.3個(gè)百分點(diǎn)，受洪澇災(zāi)害等影響，三季度增速同比上半年略降。地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等融資政策牽引效果顯著，重大投資項(xiàng)目反應(yīng)迅速有力，投資增速實(shí)現(xiàn)連續(xù)5個(gè)月正增長(zhǎng)。與上年同期相比，增速加快8.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近3年同期最高水平。

分方式來(lái)看，三季度鐵路和民航投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，公路、民航、水路增速保持領(lǐng)先，均超過10%。公路投資體量占比最大，完成投資15196億元，同比增長(zhǎng)12.9%，其中，高速公路投資占總公路投資的55%，同比增長(zhǎng)36.1%。民航局開辟審批綠色通道，多地機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目加快動(dòng)工，1—8月投資快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)12.9%，較前半年增速提高了14.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）客運(yùn)量持續(xù)恢復(fù)，民航領(lǐng)域恢復(fù)較快

1—8月，全社會(huì)客運(yùn)量完成58.3億人，同比下降50.9%，降幅同比第一季度和上半年分別下降6.4和3.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)方面，隨著三季度經(jīng)濟(jì)全面形勢(shì)的復(fù)蘇好轉(zhuǎn)，一線商政樞紐之間的公務(wù)出行需求已基本恢復(fù)，尤其受益于7月中旬全面放開跨省旅行社業(yè)務(wù)及8月份門票降價(jià)等政策影響，休閑旅游客運(yùn)需求也開始復(fù)蘇，但消費(fèi)性需求出行仍然疲軟，導(dǎo)致前三季度全社會(huì)客運(yùn)總量?jī)H為去年同期6成。國(guó)際方面，國(guó)外疫情全球大流行形勢(shì)尚未逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)對(duì)入境客流仍實(shí)施嚴(yán)格隔離政策，使得國(guó)際客流需求蕭條，二季度國(guó)內(nèi)美團(tuán)酒店訂單量超過國(guó)際Booking和Expedia酒店訂單量總和，反映出國(guó)際旅游客流向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的局面。

從結(jié)構(gòu)上看，所有運(yùn)輸方式增速均較上半年回暖。其中，受國(guó)內(nèi)運(yùn)量和運(yùn)力恢復(fù)帶動(dòng)，民航客運(yùn)量快速回升，7—8月內(nèi)地航線航班執(zhí)行量已恢復(fù)至去年同期八成以上。8月完成旅客運(yùn)輸量4553.9萬(wàn)人次，達(dá)到今年以來(lái)的月度最高值。國(guó)際民航復(fù)蘇緩慢，受海外疫情長(zhǎng)尾效應(yīng)影響，國(guó)際航班量仍呈疲軟態(tài)勢(shì)，僅為去年同期的10%。各樞紐機(jī)場(chǎng)航班量恢復(fù)迅速，34座千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)出港航班量恢復(fù)至去年同期80%以上。其中，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)最為搶眼，8月出港航班量達(dá)到去年同期的112%。

（三）貨運(yùn)量略有回升，郵政快遞完成量高速增長(zhǎng)

1—8月全社會(huì)貨運(yùn)量（不含管道）完成283.02億噸，同比降低4.6%，降幅較一季度和上半年分別收窄13.9和4.3個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期擴(kuò)大了10.2個(gè)百分點(diǎn)。分方式來(lái)看，鐵路貨運(yùn)保持正增長(zhǎng)，公路、水路、民航仍為負(fù)增長(zhǎng)，但同比上半年有所向好，降幅分別收窄了5.7、2.6和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

出口情況好于預(yù)期，帶動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)增長(zhǎng)。7、8月，我國(guó)出口連續(xù)創(chuàng)下10%以上的高速增長(zhǎng)，8月海運(yùn)出口至美國(guó)的產(chǎn)品同比增長(zhǎng)19.9%。由此帶來(lái)國(guó)際貨物運(yùn)輸快速增長(zhǎng)，進(jìn)出上海洋山深水港的唯一通道東海大橋出現(xiàn)擁堵，集裝箱出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，7—8月浦東機(jī)場(chǎng)口岸日均出入境貨機(jī)數(shù)量超190架次，同比增長(zhǎng)109%。同時(shí)，中歐班列月度內(nèi)開行列數(shù)自5月份破千以來(lái)，已連續(xù)4個(gè)月開行超千列，8月份共開行1247列、發(fā)送貨物11.3萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)62%和66%，創(chuàng)歷史新高，中通道口岸二連浩特僅用255天就完成去年全年總數(shù)。

郵政快遞高速增長(zhǎng)。疫情催生購(gòu)物需求由線下向線上轉(zhuǎn)移，并成為長(zhǎng)期習(xí)慣，在電商件的帶動(dòng)下，1—8月快遞業(yè)務(wù)量完成480億件，同比增長(zhǎng)25.3%，連續(xù)4個(gè)月增幅超過30%，前三季度增幅較一季度和上半年分別擴(kuò)大了21.8和6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中東部、中部引領(lǐng)增長(zhǎng)，西部業(yè)務(wù)量增速環(huán)比下降但仍高出去年同期2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村和跨境快遞顯示較強(qiáng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。1—7月農(nóng)村攬收和投遞量超過180億件，攬收量增速比城市地區(qū)高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。受益于國(guó)際需求持續(xù)旺盛和跨境寄遞應(yīng)急通道啟用，從5月份開始跨境快遞業(yè)務(wù)量增速重回30%以上，1—8月國(guó)際快遞業(yè)務(wù)量完成10.9億件，同比增長(zhǎng)24.5%，基本達(dá)到行業(yè)平均增長(zhǎng)水平。

（四）預(yù)計(jì)全年交通投資明顯上揚(yáng)，客運(yùn)大幅下行、貨運(yùn)小幅增長(zhǎng)

全年交通固定資產(chǎn)投資總額較上年略有上升。今年中央政府出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)基建穩(wěn)投資支持政策，提出“兩新一重”的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)，中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等資金陸續(xù)下達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)持續(xù)推動(dòng)，交通運(yùn)輸部新增8000億元投資儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資較去年出現(xiàn)明顯上漲，投資總額將在3.3萬(wàn)億元以上。

全年社會(huì)客運(yùn)量達(dá)到上年同期六成。近期疫情防控形勢(shì)不斷向好，但國(guó)外疫情走勢(shì)仍存在較大不確定性，英國(guó)等地迎來(lái)第二輪疫情高峰，國(guó)際客運(yùn)復(fù)蘇仍需時(shí)間。綜合來(lái)看，受國(guó)內(nèi)疫情緩解信心重塑和海外疫情蔓延消費(fèi)需求回流的雙重影響，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)客運(yùn)量較上年明顯收窄在40%左右，個(gè)別月可達(dá)到去年同期水平的8成水平。

全年全社會(huì)貨運(yùn)量增速較上年略有放緩。隨著疫情穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)將持續(xù)向好，促消費(fèi)政策落地，大宗能源原材料和工業(yè)商品流通需求恢復(fù)，將帶動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸增加，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性分化將逐漸收窄，預(yù)計(jì)全年貨運(yùn)量較上年將有所放緩，增速約為5%。

二、需關(guān)注兩大需求變化和三大潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）關(guān)注居民出行、生產(chǎn)消費(fèi)需求兩大需求變化

一是關(guān)注居民出行需求的變化。疫情以來(lái)，居家辦公、線上會(huì)議等遠(yuǎn)程辦公模式興起，居民商務(wù)出行、通勤強(qiáng)度略有降低，這對(duì)從需求端引導(dǎo)降低商務(wù)出行需求，緩解大城市擁堵問題提供新機(jī)會(huì)。以短距離出行滿足基本生活需求的便民生活圈逐漸成為新發(fā)展模式，對(duì)慢行交通體系構(gòu)建、綠色多功能社區(qū)內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出更高的要求。旅游需求累積推升對(duì)出行品質(zhì)期待，自駕游、租車游、自由行等旅游方式興起，消費(fèi)心態(tài)從“觀光型”向“度假型”轉(zhuǎn)變，分散化、個(gè)性化、定制化、預(yù)約化的旅游新模式對(duì)交通設(shè)施和服務(wù)的聯(lián)通性、景觀性、便捷性、舒適性等提出新的要求。

二是關(guān)注生產(chǎn)消費(fèi)需求的變化。其一，疫情培養(yǎng)了用戶線上消費(fèi)購(gòu)物的習(xí)慣，網(wǎng)上消費(fèi)成為新熱點(diǎn)，1—7月實(shí)物商品網(wǎng)上零售增長(zhǎng)15.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.6%。線上零售業(yè)務(wù)快速發(fā)展，帶動(dòng)電商快遞服務(wù)需求提升，其中，特色農(nóng)產(chǎn)品寄遞需求旺盛，對(duì)運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)、中轉(zhuǎn)分撥，以及末端配送的安全性和時(shí)效性都提出更高要求。其二，國(guó)際范圍內(nèi)疫情影響、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等國(guó)際形勢(shì)變化，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重新調(diào)整趨勢(shì)明晰。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，對(duì)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代物流體系建設(shè)深度銜接，推進(jìn)交通物流“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑提出新要求、提供新機(jī)遇。

（二）關(guān)注疫情反彈、金融債務(wù)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)三大潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一是關(guān)注秋冬季疫情反彈下的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。秋冬季是呼吸道傳染病高發(fā)季節(jié)，“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)，交通樞紐等場(chǎng)所人流和物流交流更加密集，要切實(shí)結(jié)合交通出行生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)特點(diǎn)，做好應(yīng)急處置預(yù)案，注重加強(qiáng)交通物流領(lǐng)域的常態(tài)化防控舉措。

二是關(guān)注高投資下的金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)的影響，今年我國(guó)各地新增專項(xiàng)債發(fā)行已超過2.5萬(wàn)億元，較往年有較大幅度增長(zhǎng)，其中大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疊加受疫情影響政府財(cái)政收入、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的下降，部分地方政府原有債務(wù)壓力較大，地方償債壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。

三是關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)三季度我國(guó)多地極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的破壞性影響，要充分考慮新增項(xiàng)目與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)性，充分考慮交通建設(shè)的累積性影響，警惕受建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度影響降低對(duì)環(huán)境審核要求，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)論證，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，遠(yuǎn)近結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的雙重進(jìn)步。

三、緊抓后疫情時(shí)代發(fā)展窗口期，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

（一）挖掘交通出行新需求特征，推進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展走深走實(shí)

緊抓疫情帶來(lái)出行及生產(chǎn)消費(fèi)變化，著重推動(dòng)“交通+文旅”“交通+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村、城市群為重要著力點(diǎn)，完善交通與旅游資源有效串聯(lián)，推動(dòng)高質(zhì)量旅游景觀公路建設(shè)，加快特色服務(wù)區(qū)、道路觀景臺(tái)、房車（汽車）營(yíng)地等配套設(shè)施，加快汽車租賃、共享汽車等領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展。著重提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈支撐保障能力，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)過程中的運(yùn)輸需求，提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。

（二）強(qiáng)化政策研究?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)交通物流資源要素配置能力

全面評(píng)估出口和內(nèi)需的交通物流需求，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)樞紐、重要資源的運(yùn)力需求研判，充分利用我國(guó)疫情防控成果和世界范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)積極防控的認(rèn)可，有力保障國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸需求。統(tǒng)籌考慮供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑對(duì)交通物流領(lǐng)域的要求變化，加強(qiáng)要素資源保障的宏觀管理，提升交通物流企業(yè)的專業(yè)化能力，切實(shí)加強(qiáng)交通物流資源要素配置能力。

（三）注重項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量

統(tǒng)籌做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，嚴(yán)格論證項(xiàng)目必要性，因地制宜進(jìn)行項(xiàng)目謀劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，提升投資的外部效益。關(guān)注項(xiàng)目資金使用落地情況，精細(xì)化資金用途和去向，實(shí)現(xiàn)資金都用在刀刃上。持續(xù)拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源，積極吸引民營(yíng)、社會(huì)資金參與，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等新型融資方式開展試點(diǎn)，緩解政府財(cái)政投資壓力。推進(jìn)項(xiàng)目建管養(yǎng)運(yùn)全鏈條管理，全周期跟蹤項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和對(duì)環(huán)境影響度，推動(dòng)高質(zhì)量的設(shè)施建設(shè)工程。

（四）總結(jié)年度發(fā)展問題及經(jīng)驗(yàn)，助力“十四五”頂層設(shè)計(jì)

著重分析疫情和汛情發(fā)生過程中通道、樞紐等設(shè)施短板，運(yùn)營(yíng)組織中的堵點(diǎn)，以及體制機(jī)制中存在的問題，從全國(guó)一盤棋視角明確關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)和改革需求。深入分析交通運(yùn)輸領(lǐng)域疫情防控經(jīng)驗(yàn)，挖掘大數(shù)據(jù)流調(diào)、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站、定制公交、無(wú)人配送、預(yù)約出行等新模式的發(fā)展特征和適用場(chǎng)景，推動(dòng)新模式快速發(fā)展。同時(shí)，充分挖掘國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際互促新格局對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱?，總結(jié)潛在問題、謀定發(fā)展方向，著眼中長(zhǎng)期編制好“十四五”交通規(guī)劃。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）