助力提升低收入崗位工資 有效激活社會消費

石穎

近年來，我國企業(yè)員工工資收入差距水平高且不斷拉大，不利于充分發(fā)揮消費尤其是企業(yè)員工消費對國民經(jīng)濟的帶動作用。疫情進一步加劇一些低收入崗位流失，導致員工收入下降，消費意愿降低，梳理相關問題，精確施策，十分必要。

一、穩(wěn)定內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求是應對疫情時期經(jīng)濟下滑的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”

疫情暴發(fā)沖擊各國經(jīng)濟運行，擾亂了正常的國際經(jīng)貿(mào)往來，使得全球經(jīng)濟面臨衰退風險。IMF（2020）預測，受疫情流行影響，2020年全球經(jīng)濟預期將大幅收縮3%;國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度我國GDP同比下降6.8%，疫情已對我國經(jīng)濟帶來不利沖擊。

從國際層面看，疫情海外蔓延導致我國外需下降，形成對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的外部沖擊。世界貿(mào)易組織（WTO）預測，在樂觀情況下，2020年全球商品貿(mào)易量將下降13%;悲觀估計將下降32%或更多。我國是全球商品貿(mào)易第一大國，2019年全年貨物貿(mào)易進出口總值占當年GDP比例為31.84%，穩(wěn)定的外貿(mào)對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展舉足輕重。事實上，因疫情導致的外需沖擊已對我國經(jīng)濟帶來不利影響，海關總署數(shù)據(jù)顯示，第一季度貨物貿(mào)易進出口下降6.4%，其中出口下降11.4%，進口下降0.7%，貿(mào)易順差減少80.6%。

從國內(nèi)層面看，穩(wěn)定內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求是破解我國當前經(jīng)濟下行的根本之道。一方面，從內(nèi)需對GDP增長的貢獻看，內(nèi)部需求貢獻了我國近九成的GDP增長。2019年國家統(tǒng)計公報顯示，2019年全年最終消費支出、資本形成總額對于GDP增長的貢獻率分別為57.8%和31.2%，而貨物和服務凈出口貢獻率僅為11.0%。另一方面，從內(nèi)需結構看，消費需求尤其是居民需求是內(nèi)需主體。2018年，我國最終消費率為54.3%，其中，居民消費支出占比為72.5%。不僅如此，從居民就業(yè)身份來看，多數(shù)居民在各種類型的企業(yè)員工，以2018年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局（2019）披露數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國居民在各種類型的企業(yè)就業(yè)員工人數(shù)為54373.1萬人，占當年所有就業(yè)人員的比例為70.08%，多數(shù)就業(yè)人員身份為企業(yè)員工。

顯而易見，在工人返工、企業(yè)復工障礙已基本解除情況下，需求尤其是企業(yè)員工需求已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。海外需求疲軟以及居民消費尤其是企業(yè)員工消費占據(jù)的重要地位，凸顯穩(wěn)定內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求是應對經(jīng)濟下行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

二、企業(yè)員工工資收入差距水平高并且不斷拉大，不利充分發(fā)揮消費對國民經(jīng)濟的帶動作用

工資性收入是我國居民收入的主體，以2018年為例，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2019）》數(shù)據(jù)顯示，我國居民人均可支配收入為28228元，其中，工資性收入占比將近六成，為56.08%，因此，低收入人群也是從事崗位工資較低的企業(yè)就業(yè)人員。由于邊際消費傾向遞減規(guī)律，低收入崗位員工邊際消費傾向高，高收入崗位邊際消費傾向低，激活社會消費不可忽視企業(yè)員工工資收入差距問題。然而，我國企業(yè)員工工資收入差距不僅從長期來看相對偏高，而且從近年趨勢來看，工資收入差距有所拉大，不利于疫情時期釋放消費對國民經(jīng)濟的帶動作用。

一方面，我國企業(yè)員工工資差距較高，不利于疫情時期應對社會需求下降?；嵯禂?shù)是衡量一個國家或地區(qū)居民收入分配差距的常用指標。從絕對水平看，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2003年以來我國基尼系數(shù)長期位于0.45以上，處于收入差距較大區(qū)間（[0.4，0.5]）。從國際比較看，以2018年為例，在G20國家中，我國收入分配差距位列第5位，顯著高于許多新興市場經(jīng)濟國家，超過G20中所有歐洲和澳洲國家，在亞洲國家中位列第一位。由于工資性收入是員工收入的主體，因此，我國居民收入差距所表現(xiàn)出的規(guī)律也適用于我國企業(yè)員工工資收入分配，我國企業(yè)員工工資收入長期也表現(xiàn)為差距較高問題，不利于疫情時期應對社會需求下降。

另一方面，我國企業(yè)員工收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，也對穩(wěn)定社會需求造成負面影響。2008年后，我國基尼系數(shù)不斷由0.491下降至2015年的0.462，我國居民收入差距不斷緩和;2015年以來基尼系數(shù)又有抬頭跡象，2018年擴大為0.468，居民收入差距值得關注。2019年，全國居民按照收入五等份分組②的人均可支配收入分別為每月615元、1315元、2086元、3269元和6367元，高收入戶與低收入戶人均月收入絕對差距為5752元，比2018年的5350元拉大402元。鑒于工資性收入是我國居民收入的主體，因此，我國企業(yè)員工收入差距也呈現(xiàn)出擴大趨勢，這對于穩(wěn)定社會需求造成不利影響。

三、疫情導致低收入崗位流失、收入下降、消費意愿降低，進一步抑制社會消費

疫情暴發(fā)以來，零售批發(fā)、交通運輸、住宿餐飲、電影娛樂、文化旅游、建筑施工等企業(yè)受到嚴重沖擊，面臨經(jīng)營困難、甚至破產(chǎn)風險。進入常態(tài)化防控階段之后，我國企業(yè)復工復產(chǎn)率穩(wěn)步提升，但外貿(mào)企業(yè)新接訂單減少、在手訂單被取消或延期，復工但不達產(chǎn)達能，員工就業(yè)也面臨艱難局面。

一是受疫情影響最為嚴重行業(yè)多為低工資收入行業(yè)，低收入崗位勞動就業(yè)、工資福利受到更多影響。萬德數(shù)據(jù)庫（2020）顯示，2020年第一季度，我國住宿餐飲（-44.06%）、文化體育（-32.64%）、交通運輸倉儲（-25.22%）、教育（-24%）、采礦業(yè)（-13.34%）、制造業(yè)（-11.55%）上市公司營業(yè)收入同比降幅均超過10%，批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)上市公司營業(yè)收入也分別下降9.47%和8.47%，這些行業(yè)受影響較為嚴重，且多為低收入崗位行業(yè)。比如，2018年住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及居民服務、修理和其他服務業(yè)員工工資相對最低，以城鎮(zhèn)私營單位為例④，四個行業(yè)平均工資水平占平均工資比例分別僅為79.94%、99.39%、91.13%、82.82%。再如，在農(nóng)民工工資方面，即便以2018年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基準，農(nóng)民工分布廣泛的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及居民服務修理和其他服務業(yè)2019年平均工資水平占比分別僅為57.63%、66.50%、50.56%、67.96%和47.89%，均低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。顯然，受影響較重的行業(yè)主要是低收入崗位行業(yè)，這將對這些行業(yè)的低收入員工的勞動就業(yè)、工資福利以及消費意愿造成更加嚴重影響。

二是疫情影響導致低收入行業(yè)企業(yè)部分崗位流失，部分低收入員工工資性收入面臨中斷風險，導致低收入人員不能消費。受疫情影響，企業(yè)無法正常生產(chǎn)運營，必然影響社會就業(yè)，導致部分工作崗位流失。國際勞工組織（2020）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，超過4.36億企業(yè)面臨生產(chǎn)運營嚴重擾亂的高風險，其中，包括2.32億批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、1.11億制造業(yè)企業(yè)、5100萬住宿和食品服務企業(yè)，多為低收入崗位占比較多行業(yè)。根據(jù)某項針對100多萬戶企業(yè)、2300多萬條職位數(shù)據(jù)的招聘大數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，受疫情影響，2020年第一季度，招聘職位數(shù)同比下降27.8%，其中，服務業(yè)、貿(mào)易批發(fā)零售、生產(chǎn)制造業(yè)等低收入行業(yè)分別下降超過40%、30%和20%;雇傭規(guī)模100人以下的小微企業(yè)下降超過30%;2020年第一季度月薪低于4000元的職位數(shù)下降比例高達44%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年1月、2月、3月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別5.3%、6.2%和5.9%，較去年12月分別增加0.1%、1%和0.7%，失業(yè)人員分別增加77.47萬、774.71萬人和542.30萬人。顯而易見，部分崗位尤其是低收入崗位流失導致低收入員工因工資性收入面臨中斷而不能消費。

三是疫情影響造成工作時間縮短，部分低收入崗位工資性收入面臨降低風險，導致低收入人員不敢消費。疫情使得全球工作時間持續(xù)大幅下降，國際勞工組織（2020）預測，較2019年第四季度，2020年第二季度工作時間將減少10.5%，相當于3.05億個全職崗位工作時間，其中，包括中國在內(nèi)的“其他地區(qū)”工作時間減少超過9.5%。以低收入崗位分布較為集中的制造業(yè)為例，在外資制造業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)方面，商務部對全國8200余家重點外資企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至4月28日，外資制造業(yè)企業(yè)復產(chǎn)率超過70%的企業(yè)占81.2%。在復工復產(chǎn)亟需進一步推進、全面達產(chǎn)達能尚需時日的背景之下，低收入員工工作時間縮短自不待言，收入下降風險不斷攀升。比如，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，全國居民人均可支配收入實際下降3.9%;其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實際下降3.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，實際下降4.7%，低收入人員崗位工資收入下降更多。再以個體就業(yè)人員為例，根據(jù)國際勞工組織（2020）預測，非正規(guī)經(jīng)濟勞動者受到疫情影響最大，全球約16億非正規(guī)就業(yè)工人生計受到巨大沖擊，其中，包括中國在內(nèi)的“亞太地區(qū)”非正規(guī)就業(yè)工人收入在危機第一個月下降了21.6%;國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2018年個體戶有7328.58萬戶，涉及就業(yè)人數(shù)16037.6萬人。低收入崗位因收入下降風險增大、穩(wěn)定性降低而不敢消費。

四是國內(nèi)外疫情影響造成低收入人員消費意愿降低，導致低收入人員不愿消費。消費意愿是傾向于消費的程度，對消費行為具有直接影響。低收入人員抗風險能力低，消費意愿變動更為敏感。當前，低收入人員面臨崗位流失、工資收入降低等各種風險，加上我國社會保障體系有待進一步完善，導致低收入人員消費意愿有所降低。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國失業(yè)保險參保人數(shù)僅2.05億人，工傷保險參保人數(shù)僅為2.55億人，占就業(yè)人員的比例分別僅為26.46%和32.92%。對于未參保人員而言，失業(yè)保險金返還、穩(wěn)崗補貼、社會保險免減緩等政策不一定能夠覆蓋。根據(jù)針對某市270萬手機用戶大數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，疫情明顯降低了低收入和中等收入群體消費意愿，其中，收入下降群體整體消費意愿下降了9.0%。

四、多措并舉提升低收入崗位就業(yè)員工消費能力和水平、縮小員工工資收入差距是激活社會消費的關鍵

為了充分發(fā)揮內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的關鍵作用，中央和地方層面已經(jīng)出臺了一系列創(chuàng)新性舉措，包括確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、加強社會救助、發(fā)放短期消費券等。下一步，需要在穩(wěn)定貧困群體基本需求、兜住民生底線基礎上，以低收入企業(yè)員工為重點，提升消費能力、預期、意愿，切實縮小居民收入差距，充分挖掘消費潛力，從根本上激活國內(nèi)消費，助力國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展?？傮w思路是：堅持分區(qū)、分類、分行業(yè)原則，做好低收入企業(yè)員工精準識別;堅持直接幫扶低收入崗位員工和間接輔助企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)相結合;堅持短期和長期相結合，協(xié)調(diào)做好短期提高低收入員工收入和長期縮小工資收入分配差距、完善社會保障制度，提高低收入員工的消費能力、預期和意愿。

首先，精準識別和評估低收入崗位。一是明確低收入崗位識別和評估標準，將工資收入水平和受疫情影響程度作為基本指標。二是建立低收入崗位員工識別和評估機制。整合銀行、支付平臺等多方數(shù)據(jù)資源，借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段開展識別和評估，提高效率和精準度。三是明確低收入崗位主要分布，包括重點關注住宿餐飲、文化體育、交通運輸倉儲、教育、采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)低收入崗位;優(yōu)先關注疫情嚴重地區(qū)、復工復產(chǎn)達產(chǎn)達能率低地區(qū);重點關注非正規(guī)就業(yè)人員、臨時工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等低收入人員;重點關注外貿(mào)企業(yè)尤其是海外市場依存度較高的制造業(yè)企業(yè)以及中小微企業(yè)和個體工商戶低收入人員。

其次，短期內(nèi)盡快提升低收入崗位員工消費能力，讓低收入員工能消費。一是實施低收入崗位經(jīng)濟援助計劃，適當給予低收入員工一次性現(xiàn)金補助。二是持續(xù)擴大消費券規(guī)模和使用范圍，針對低收入企業(yè)員工，發(fā)行專項消費券。三是探索建立養(yǎng)老保險基金提前支取機制，允許低收入人員提前支取部分養(yǎng)老基金;待疫情之后，逐漸補足支取額度。四是推進耐用消費品下鄉(xiāng)補貼，推進家用汽車、電動助力車、洗衣機、微波爐、空調(diào)、熱水器、計算機等耐用消費品下鄉(xiāng)，增強農(nóng)民工群體消費能力。

最后，長期內(nèi)提升低收入人員消費預期和意愿，讓低收入崗位員工敢消費、愿消費。一是針對失業(yè)的低收入人員發(fā)放培訓券，支持低收入人員提升人力資本。二是以疫情時期社會保險“免減緩”政策的推出為契機，通過探索國家財政補助等方式，視同未參加失業(yè)保險低收入人員尤其是個體工商戶等參保，暫時為未參加失業(yè)保險低收入人員提供部分保障。三是適當擴展穩(wěn)崗補貼、工資補貼覆蓋面，將一些小微企業(yè)就業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)人員納入政策支持范圍，通過穩(wěn)崗遏制低收入人員收入下滑。

注：

①通過中國國家統(tǒng)計局、世界銀行數(shù)據(jù)庫等整理，部分國家為工資收入差距的基尼系數(shù)。

②分別為：低收入戶、中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶、高收入戶。

③根據(jù)國家統(tǒng)計局披露數(shù)據(jù)整理。

④城鎮(zhèn)私營單位平均工資是非私營單位平均工資的60.15%。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所企業(yè)體制研究室博士）