創(chuàng)新“區(qū)中園”模式 打造“雙招雙引”高位平臺

中共齊河縣委 齊河縣人民政府

“開放倒逼改革攻堅(jiān)行動(dòng)”是山東省“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”之一，其中，“開發(fā)區(qū)要當(dāng)好‘特戰(zhàn)隊(duì)，打造‘雙招雙引高位平臺”是重要內(nèi)容。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，開發(fā)區(qū)作為改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”，改革發(fā)展比任何時(shí)候都更為迫切、更為緊要。近年來，山東省齊河縣圍繞加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，按照“規(guī)劃高層次定位、廠房高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、配套高標(biāo)準(zhǔn)布局、招商專業(yè)化運(yùn)作”的工作思路，全力打造可復(fù)制、可推廣的“區(qū)中園”模式，有力推動(dòng)了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全縣共建成“區(qū)中園”10處，集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目46個(gè)。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解“四大難題”

開發(fā)區(qū)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，在改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)歷了從外延粗放式到內(nèi)涵精細(xì)化開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、要素等多種因素的制約，原來固有的發(fā)展模式已越來越難以適應(yīng)發(fā)展需求，導(dǎo)致很多開發(fā)區(qū)都在經(jīng)歷“陣痛”，一些矛盾和問題愈發(fā)凸顯，具體表現(xiàn)為“三難一高”：一是集約用地難。過去，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于以重工業(yè)為主，引進(jìn)項(xiàng)目大多都是單層廠房，往往占地面積大;同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，辦公會議、生活后勤等功能區(qū)域面積較大，再加上道路紅線、建筑紅線、企業(yè)之間退讓，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用嚴(yán)重不足。二是招大引強(qiáng)難。由于縣一級的開發(fā)區(qū)配套不完善、承載力不足，很難吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地;同時(shí)，政府招商人員受專業(yè)性不足、視野不開闊、信息獲取渠道窄等因素影響，招商效率不高。三是盤活資產(chǎn)難。前期，部分開發(fā)區(qū)的企業(yè)因經(jīng)營不善破產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”，造成“資源沉睡”，而其專業(yè)定制的廠房及設(shè)備難以盤活，更加限制了“騰籠換鳥”、二次開發(fā)。四是運(yùn)營成本高。落戶一家企業(yè)，廠房從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)建設(shè)到完工驗(yàn)收，建設(shè)周期約為2年，對于大部分正處于攀升期的中小企業(yè)來說，把本該用在生產(chǎn)經(jīng)營的精力以及資金，耗費(fèi)在了重資產(chǎn)投資上，增加了資金負(fù)擔(dān)、提高了運(yùn)營成本、拉長了建設(shè)周期，從而影響了快速崛起。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“集中力量整合提升各類園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展，提高園區(qū)的投資密度和產(chǎn)出水平，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的平臺”。面對園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題，齊河縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革思維，從2018年開始，在認(rèn)真調(diào)研、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“區(qū)中園”發(fā)展模式，堅(jiān)持“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”，培育起一批產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)化協(xié)作水平高、功能配套完善的核心區(qū)塊，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素供給集聚、產(chǎn)業(yè)升級加速，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高位平臺。

二、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，培育“四種類型”

通過外引內(nèi)育、牽手合作及政策引導(dǎo)等多種方式，按照“一體化、特色化、高效化、集成化”的發(fā)展思路，積極探索、培育形成了四種“區(qū)中園”發(fā)展類型。

（一）龍頭主導(dǎo)型

由實(shí)力雄厚的“領(lǐng)軍型”“大塊頭”企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)園區(qū)，依托企業(yè)在業(yè)內(nèi)的影響力、號召力，結(jié)合自身需求引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，在促進(jìn)企業(yè)集聚的同時(shí)，建立以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為主體的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，從而引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，德瑞智能制造產(chǎn)業(yè)園，由中國500強(qiáng)企業(yè)永鋒集團(tuán)聘請國際知名機(jī)構(gòu)麥肯錫、羅蘭貝格以及中冶建研院規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托集團(tuán)的優(yōu)勢資源，引進(jìn)德國柏克樂裝配式建筑、瑞士索戴芬智能車庫等4個(gè)高端鋼鐵智能制造項(xiàng)目入駐，入選山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)，助推永鋒集團(tuán)打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，有力推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、帶動(dòng)全縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集型

通過政府搭建平臺，將同類型、上下游企業(yè)定向集聚，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展產(chǎn)業(yè)寬度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。園內(nèi)企業(yè)精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，各自的供應(yīng)商、市場就在“家門口”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“隔墻配套”，不僅獲得低物流成本的優(yōu)勢，而且能夠分享產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)。比如，激光數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)園，先期引進(jìn)了行業(yè)排名全國前十的森峰激光裝備有限公司，隨即圍繞激光產(chǎn)業(yè)開展招商，僅用8個(gè)月時(shí)間，就由最初的一家企業(yè)、一個(gè)車間，發(fā)展為集科技研發(fā)區(qū)、協(xié)同配套區(qū)、總裝制造區(qū)于一體，擁有15家上下游企業(yè)、17棟廠房的高技術(shù)含量、高投資強(qiáng)度、高稅收效益、高外向度的“四高”型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2021年底全部達(dá)產(chǎn)運(yùn)營后，年產(chǎn)值將達(dá)到40億元，納稅1.5億元，出口額12.5億元。

（三）專業(yè)運(yùn)作型

選擇國內(nèi)外一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，發(fā)揮運(yùn)營體系完善、聯(lián)系客戶眾多的優(yōu)勢，從整體規(guī)劃、投資建設(shè)，到項(xiàng)目導(dǎo)入、配套運(yùn)營，全部以企業(yè)為主體進(jìn)行市場化運(yùn)作。運(yùn)營商為入駐企業(yè)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)及增值服務(wù)，雙方不僅是甲方與乙方的關(guān)系，更是“園區(qū)合伙人”，推動(dòng)園區(qū)和企業(yè)共創(chuàng)互贏。比如，聯(lián)東U谷醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，由中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商綜合實(shí)力排行榜首的聯(lián)東集團(tuán)整體開發(fā)運(yùn)營，集團(tuán)在全國45個(gè)城市投資開發(fā)園區(qū)210多個(gè)，擁有大量成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源，確保了能夠吸引國內(nèi)一流醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。后期項(xiàng)目落地后，聯(lián)東集團(tuán)將大數(shù)據(jù)運(yùn)用貫穿于服務(wù)企業(yè)各環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供管理運(yùn)營咨詢、貸款支持等多元化服務(wù)，讓企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）資源盤活型

盤活原有“僵尸企業(yè)”閑置土地建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)，“點(diǎn)石成金”的同時(shí)，最大限度利用原有空閑廠房，有效縮短建設(shè)周期，以最快速度“喚醒沉睡資源”。比如，奧晨電氣產(chǎn)業(yè)園，盤活了之前一家破產(chǎn)企業(yè)的208畝土地，在原有1.5萬平廠房的基礎(chǔ)上進(jìn)行智能化改造升級，并新建生產(chǎn)線，目前，產(chǎn)業(yè)園邊建設(shè)邊招商，已落戶3家企業(yè)，不到1年時(shí)間即可建成投用，年產(chǎn)值可達(dá)10億元，稅收4500萬元。同時(shí)，園區(qū)由山東大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支撐，研發(fā)團(tuán)隊(duì)帶頭人張洪亮是“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”獲得者，還將建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)國家級、省級科研項(xiàng)目，真正將一片“閑置地”變?yōu)榱恕熬蹖毰琛薄?/p>

三、注重實(shí)際成效，發(fā)揮“四個(gè)作用”

齊河的“區(qū)中園”建設(shè)，從一開始的探索推進(jìn)，到現(xiàn)在取得了成型見效，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用，歸納起來主要有四個(gè)方面。

（一）一處“區(qū)中園”，就是一個(gè)“高產(chǎn)方”

在當(dāng)前“以畝產(chǎn)效益論英雄”的大環(huán)境下，各“區(qū)中園”圍繞全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)以及全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，提高入園門檻，量身定制多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，優(yōu)先選擇一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、市場前景好、引領(lǐng)作用強(qiáng)的中小型企業(yè)入駐，既集約高效利用土地、有效降低成本，又確保產(chǎn)出效益提升。目前，各“區(qū)中園”占地大約在200—500畝之間，容積率普遍在1.3以上，畝均投資強(qiáng)度近300萬元，建成后，畝均稅收超過20萬元，使得原本發(fā)展較為粗放的園區(qū)“籠子”，飛出了更多“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“俊鳥”。

（二）一處“區(qū)中園”，就是一個(gè)“招商局”

每處“區(qū)中園”，都有一個(gè)專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，通過深挖“朋友圈”、產(chǎn)業(yè)鏈上“建好友”，變招商為選商，更精準(zhǔn)、更高效，有效破解了“招商難”問題。同時(shí)，齊河縣為提升“區(qū)中園”招商實(shí)效，專門制定了“區(qū)中園”雙招雙引優(yōu)惠政策，對納稅高的予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展積極性。針對當(dāng)前“區(qū)中園”的多層廠房在分層出售上缺乏政策支撐的問題，創(chuàng)新“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房預(yù)售審批”政策，明確標(biāo)準(zhǔn)廠房可分割轉(zhuǎn)讓或出售，打通了“區(qū)中園”招商的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，讓更多中小企業(yè)根據(jù)自身投資能力“靈活”購入廠房，輕松創(chuàng)業(yè)，激活了園區(qū)發(fā)展的“一池春水”。比如，碳纖維產(chǎn)業(yè)園，通過與山東大學(xué)朱波教授合作，發(fā)揮其在碳纖維領(lǐng)域的影響力，先后引進(jìn)了中恒、寬原等4個(gè)碳纖維復(fù)合材料項(xiàng)目，形成集研發(fā)、檢測、產(chǎn)業(yè)化為一體的鏈條，推動(dòng)全縣碳纖維產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到強(qiáng)。

（三）一處“區(qū)中園”，就是一個(gè)“加速器”

許多成長潛力大、發(fā)展前景好的新興科技公司，在初創(chuàng)期規(guī)模較小、實(shí)力較弱，無力承擔(dān)土地及配套建設(shè)成本，“區(qū)中園”為這部分企業(yè)搭建平臺，讓企業(yè)“拎包入住”。同時(shí)，各“區(qū)中園”根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類別，分別建設(shè)相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全面的企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供行政、資金、技術(shù)、金融、物流、政策申報(bào)等“一站式、全周期”專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)紓解“成長的煩惱”。連城·齊河眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建有共享服務(wù)中心，為入駐企業(yè)在工商注冊、項(xiàng)目補(bǔ)貼、專項(xiàng)資質(zhì)申報(bào)等方面提供政策扶持，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、院士工作站等，有效滿足了企業(yè)融資和人才需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了“避風(fēng)港”。“眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的各項(xiàng)服務(wù)讓我們感到確實(shí)是在為企業(yè)著想，之前企業(yè)10多年時(shí)間搬了4次家，耗費(fèi)了大量精力、影響了自身發(fā)展，現(xiàn)在我們覺得找到了安安穩(wěn)穩(wěn)長期發(fā)展的‘家?！碧峒氨妱?chuàng)產(chǎn)業(yè)園，山東德世佳機(jī)械有限公司董事長闞世全贊不絕口。

（四）一處“區(qū)中園”，就是一個(gè)“生態(tài)圈”

山東省委書記劉家義指出，開發(fā)區(qū)要以體制改革促產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)施“生態(tài)圈”培育計(jì)劃。通過“區(qū)中園”模式的打造，變園區(qū)建設(shè)的過程，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，配套功能相互關(guān)聯(lián)，園內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、鏈條延伸、信息互通，打造了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)閉合圈。元啟新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園，圍繞縣內(nèi)新能源汽車龍頭企業(yè)奇瑞、御捷馬搞配套，入駐企業(yè)已達(dá)到8家，并與10余家企業(yè)達(dá)成合作意向，形成了較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，助力全縣新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造百億級規(guī)模?！拔覀冎赃x擇入駐元啟產(chǎn)業(yè)園，關(guān)鍵是看中了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和‘區(qū)中園模式?！鄙綎|博訊汽車總經(jīng)理劉志彬說。同時(shí)，企業(yè)的集群式發(fā)展，結(jié)成了更多聯(lián)盟系列，變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”，以更加強(qiáng)大的競爭力和影響力，參與國內(nèi)外市場競爭，共同增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，在市場中的話語權(quán)切實(shí)提高，有效確保了在同類園區(qū)或周邊區(qū)域中爭先進(jìn)位、走在前列。比如，在激光產(chǎn)業(yè)園的總裝制造區(qū)內(nèi)，森峰、森霸等企業(yè)“組團(tuán)闖市場”，在歐美眾多國家設(shè)有分公司和代理商，生產(chǎn)的多種激光設(shè)備暢銷全球160多個(gè)國家和地區(qū)，在激光切割領(lǐng)域具有較高的話語權(quán)。