補(bǔ)齊開(kāi)放合作短板 戮力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地

傅永強(qiáng)

榆林市作為陜甘寧蒙晉交界區(qū)域城市，在對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域交流合作上存在著天然的優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，二產(chǎn)為主、能源為主的內(nèi)向型發(fā)展格局并未發(fā)生變化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)受新冠疫情影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大、增長(zhǎng)要素爭(zhēng)奪進(jìn)一步顯現(xiàn)，如何利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)雙市場(chǎng)、雙資源構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系，就需要在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步補(bǔ)齊開(kāi)放合作短板，有所作為。

改革開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由南到北、由東到西層層推進(jìn)，基本上形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市、沿邊開(kāi)放城市”這樣一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面結(jié)合的全方面對(duì)外開(kāi)放新格局。榆林既不沿海，又不沿邊，又于自然條件，開(kāi)放不足是在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制約榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)短板。在“十三五”收官和“十四五”開(kāi)局的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜調(diào)研，對(duì)陜西省提出打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的重要指示，對(duì)于“對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)高度敏感，與新技術(shù)革命緊密關(guān)聯(lián)”的榆林來(lái)講，既帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，又提出了更新更高的要求。

一、“十三五”期間開(kāi)放成就

“十三五”期間，榆林市整體對(duì)外開(kāi)放取得了顯著成果。累計(jì)簽訂經(jīng)貿(mào)合同4200億元，培育進(jìn)出口主體197家，進(jìn)出口總額達(dá)到40.4481億元，招商引資4953.78億元，利用外資總額4.1472億美元，進(jìn)出口結(jié)匯6.16億美元。開(kāi)通航線22條，累計(jì)發(fā)送旅客790.67萬(wàn)人次，貨物2.1萬(wàn)噸;火車?yán)塾?jì)發(fā)送旅客2125.5萬(wàn)人次，貨物7.9億噸;汽車?yán)塾?jì)發(fā)送旅客1.1億人次，貨物1.1億噸;實(shí)現(xiàn)榆林口岸臨時(shí)開(kāi)放，開(kāi)通泰國(guó)普吉、日本名古屋、柬埔寨金邊3條國(guó)際航線，同美國(guó)吉列市、匈牙利莫?jiǎng)诤缆迥肥羞_(dá)成友好城市合作意向。成績(jī)的取得來(lái)之不易，但必須清醒的認(rèn)識(shí)到榆林市整體對(duì)外開(kāi)放水平較低，短板問(wèn)題仍然突出。

二、榆林對(duì)外開(kāi)放的短板分析

（一）進(jìn)出口總額偏低，對(duì)外貿(mào)易依存度偏弱

從進(jìn)出口額增長(zhǎng)情況來(lái)看，榆林市進(jìn)出口額度雖然從2015年的1.99億元增長(zhǎng)到2019年的9.4億元，增長(zhǎng)了4.72倍，但僅占全省總額的0.28%，與西安、延安、鄂爾多斯、商洛、呂梁等市相比仍居于末尾。從貿(mào)易依存度來(lái)看，榆林市2019年對(duì)外依存度僅為0.23%，遠(yuǎn)低于全國(guó)31.8%和全省13.6%水平，與西安、延安、鄂爾多斯、商洛、呂梁等市相比仍居于末尾。從進(jìn)出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，榆林市2019年進(jìn)出口對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率為0.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)11.5%和全省0.1%水平。

（二）對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)設(shè)施層級(jí)偏低

圍繞榆林市有鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、太原保稅區(qū)、延安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、西安自貿(mào)區(qū)以及西安五個(gè)綜合保稅區(qū)等，對(duì)于榆林市已形成合圍擠壓之勢(shì)，榆林市僅有開(kāi)放等級(jí)最低的保稅倉(cāng)庫(kù)兩座。榆林市當(dāng)前僅開(kāi)通西安方向動(dòng)車，其余方向仍以普鐵為主;鐵路貨運(yùn)運(yùn)力不足，每年僅有35%左右的煤炭經(jīng)鐵路外運(yùn)，其余仍以汽運(yùn)為主。同時(shí)，符合交通樞紐城市要求的多式聯(lián)運(yùn)體系尚未完全建立。圍繞榆林市有在西安舉辦的絲路綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、陜西國(guó)際科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展覽會(huì)、國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，有在銀川舉辦的寧夏國(guó)際智慧農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、寧夏國(guó)際農(nóng)機(jī)博覽會(huì)、中國(guó)（銀川）國(guó)際奶業(yè)展覽國(guó)際廣告節(jié)，有在太原舉辦的中國(guó)（太原）國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際現(xiàn)代教育裝備展覽會(huì)以及在鄂爾多斯舉辦的國(guó)際煤炭及能源工業(yè)博覽會(huì)，榆林市當(dāng)前只有煤炭博覽會(huì)和鎂產(chǎn)業(yè)論壇兩項(xiàng)國(guó)際級(jí)別展會(huì)。

（三）主動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)作不足

當(dāng)前省內(nèi)西安市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如火如荼，中歐班列發(fā)運(yùn)居于全國(guó)前列，其他地市借省自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)政策之機(jī)，在省級(jí)層面建立協(xié)作機(jī)制，加快對(duì)外開(kāi)放協(xié)作步伐。而榆林市仍未與開(kāi)放先行區(qū)建立合作關(guān)系，坐擁“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名”能源化工基地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和域內(nèi)鐵路專支線網(wǎng)絡(luò)等先天優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有產(chǎn)品經(jīng)由中歐班列出口。同時(shí)，榆林雖有14項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局落地，但是在周邊的呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群等諸多周邊合作以簽訂合作協(xié)議為主，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)質(zhì)性合作推進(jìn)不多。

（四）外向型產(chǎn)業(yè)與主體不足

現(xiàn)有本地產(chǎn)業(yè)多以能化生產(chǎn)性企業(yè)和中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主，缺少外向型加工貿(mào)易企業(yè)與終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，榆林市尚未建立完整的海外產(chǎn)品推介、項(xiàng)目推介機(jī)制，在“一帶一路”沿線國(guó)家尚未建立商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)。

（五）進(jìn)出口指標(biāo)流失

經(jīng)與海關(guān)對(duì)接，當(dāng)前榆林市貿(mào)易數(shù)據(jù)流失主要集中于蘭炭和金屬鎂，蘭炭出口納入本地出口統(tǒng)計(jì)有4.2億，但在列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的以榆林為出口地的有7個(gè)億，金屬鎂出口納入本地出口統(tǒng)計(jì)有0.4億，但在列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的以榆林為出口地的有14個(gè)億（金屬鎂主要被山西金屬鎂國(guó)際進(jìn)出口公司所收購(gòu)出口）。同時(shí)，以千億級(jí)能化項(xiàng)目為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)出口據(jù)估計(jì)每年也有10到20個(gè)億的進(jìn)出口指標(biāo)尚未納入榆林進(jìn)出口指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。

三、加快對(duì)外榆林對(duì)外開(kāi)放的幾點(diǎn)建議

在“十四五”期間，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)融入共建“一帶一路”，積極參與陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以西安榆林戰(zhàn)略合作為支撐，以同自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新為路徑，以中歐班列為紐帶，以國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境為保障，挖掘區(qū)域合作潛力，推動(dòng)資源要素自由高效流動(dòng)，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開(kāi)放格局，努力走出一條內(nèi)陸城市雙向高水平開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的新路子。

（一）優(yōu)化開(kāi)放制度供給

全面推進(jìn)通關(guān)服務(wù)便利化、市場(chǎng)制度一體化、經(jīng)貿(mào)服務(wù)一體化、旅游市場(chǎng)一體化、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)榆林與呼包鄂榆城市群、黃河經(jīng)濟(jì)帶沿線城市和關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展。將西安—榆林雙核互動(dòng)列入全省總體戰(zhàn)略。與西安市簽訂《西安—榆林雙核聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。加強(qiáng)與國(guó)家外交部、全國(guó)對(duì)外友協(xié)、中國(guó)國(guó)際跨國(guó)公司促進(jìn)會(huì)等國(guó)際組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動(dòng)成立世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人榆林市長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)、榆林外商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。出臺(tái)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展政策措施，建立招商引資產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，篩選出榆林市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”招商、基金招商等新招商模式。啟動(dòng)實(shí)施外貿(mào)發(fā)展三年倍增計(jì)劃、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)計(jì)劃和進(jìn)出口數(shù)據(jù)摸排入統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）加快外向型主體培育

積極引進(jìn)和培育生產(chǎn)性外貿(mào)企業(yè)和跨境、國(guó)內(nèi)電商，全力實(shí)施外貿(mào)144（引進(jìn)一個(gè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)發(fā)展四大外貿(mào)出口基地，組建運(yùn)營(yíng)四大外貿(mào)集團(tuán)企業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略。組建榆林市金屬鎂出口集團(tuán)、榆林市能源化工產(chǎn)品出口集團(tuán)（蘭炭）、榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品出口集團(tuán)和榆林市羊毛絨防寒服出口集團(tuán)四大企業(yè)。牢固樹(shù)立“用戶至上”思維，每季度開(kāi)展在榆注冊(cè)外來(lái)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查。加強(qiáng)宣傳，將榆林好的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境等形成外宣資料進(jìn)行多語(yǔ)種翻譯，探索“一碼知榆林”的便攜式宣傳方式。探索完善漢語(yǔ)培訓(xùn)、生活指引、協(xié)助相關(guān)手續(xù)辦理等附屬服務(wù)內(nèi)容。規(guī)范市區(qū)公共區(qū)域標(biāo)識(shí)翻譯，提升榆林城市整體對(duì)外開(kāi)放形象。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組建榆林市跨境電商聯(lián)盟，打造榆林電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各類電商主體、跨境電商平臺(tái)、物流企業(yè)、貿(mào)易服務(wù)公司、金融平臺(tái)等市場(chǎng)主體入駐園區(qū)。構(gòu)建跨境電商綜合平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)以B2B和B2C模式開(kāi)展跨境電商貿(mào)易。在全市范圍內(nèi)謀劃篩選一批各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)打造以礦產(chǎn)資源、能源化工、機(jī)械設(shè)備為主導(dǎo)的大宗貨物和以農(nóng)特產(chǎn)品、中醫(yī)藥材、羊毛羊絨制品為代表的小宗商品相結(jié)合的產(chǎn)品體系。圍繞終端產(chǎn)品和外貿(mào)產(chǎn)品出口，引進(jìn)或培育一批外向型企業(yè)。

（三）深化開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)和榆陽(yáng)區(qū)一二三產(chǎn)融合園區(qū)同中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，同步開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新政策推廣應(yīng)用。對(duì)標(biāo)海關(guān)總署印發(fā)綜合保稅區(qū)申報(bào)考核表對(duì)全市現(xiàn)有申報(bào)條件開(kāi)展自評(píng)，在現(xiàn)有得分基礎(chǔ)上瞄準(zhǔn)短板制定分?jǐn)?shù)獲取任務(wù)分解方案。加快申建榆林市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與海關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)增設(shè)全市保稅倉(cāng)，實(shí)行備貨保稅模式;對(duì)外鼓勵(lì)全市外貿(mào)龍頭企業(yè)特別是積極布局海外倉(cāng)，配備采購(gòu)備貨、境外展示、集散配送、售后保障等服務(wù)功能。做大做強(qiáng)榆林能源化工交易中心，研發(fā)增設(shè)國(guó)際交易板塊，開(kāi)展能化大宗商品跨境貿(mào)易服務(wù)。充分發(fā)揮會(huì)展帶動(dòng)作用，積極參加環(huán)渤海地區(qū)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周、上海國(guó)際進(jìn)博會(huì)、西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、煤博會(huì)等各類跨國(guó)合作對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，并在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)舉辦產(chǎn)品推薦會(huì)，幫助境內(nèi)企業(yè)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。依托各類現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)，構(gòu)建跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作園區(qū)。參照西安港務(wù)區(qū)、西安綜合保稅區(qū)協(xié)同布局模式，在榆林現(xiàn)有的省級(jí)及以上園區(qū)中選取適當(dāng)布局地址，將中歐班列榆林發(fā)車地與綜合保稅區(qū)建設(shè)地聯(lián)合布局，組建榆林港務(wù)區(qū)。與西安港務(wù)區(qū)建立合作機(jī)制，探索申報(bào)西安中歐班列榆林集結(jié)分中心，爭(zhēng)取榆林市進(jìn)出口貨物在榆林火車站查驗(yàn)裝箱，同時(shí)將鄂爾多斯經(jīng)榆林南下與延安經(jīng)榆林北上的進(jìn)出口貨物在榆林查驗(yàn)編列。

（四）構(gòu)建開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系

積極融入呼包鄂榆城市群，共建稀土新材料、鎂鋁和光伏新材料研發(fā)生產(chǎn)利用基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)煤炭清潔高效利用創(chuàng)新中心和鎂鋁合金綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。以煤化電熱一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范工程。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和光伏基地建設(shè)，建成重要的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、備份中心和開(kāi)發(fā)應(yīng)用中心。重點(diǎn)打造乳、肉、絨、薯、林果、蔬菜、雜糧、羊毛絨等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)—加—銷”一體化發(fā)展。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、草牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。圍繞黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風(fēng)情體驗(yàn)、陜北特色文化等積極開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、民族民俗游、健康養(yǎng) 生游、工業(yè)觀光游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體育賽事游等項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化沿黃河文化、旅游路線建設(shè)，加快自行車?yán)愌a(bǔ)給站、旅游驛站、自駕車營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)承接能源化工及其裝備制造、高新技術(shù)、紡織工業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工（馬鈴薯、雜糧、玉米等）產(chǎn)業(yè)，定期編制發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈和“以資源換轉(zhuǎn)型”策劃包裝轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。開(kāi)展大型成套能源化工裝備、專用物流車輛等設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。大力發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和地理信息等產(chǎn)業(yè)。

（五）完善開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建完善的綜合運(yùn)輸通道骨架，優(yōu)化干線鐵路、城際鐵路和專支線鐵路網(wǎng)絡(luò)。提升榆林機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平，加快機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)起降點(diǎn)，提高航班密度，拓展短途運(yùn)輸、通航包機(jī)飛行和空中游覽等航空業(yè)務(wù)。加快經(jīng)榆各條高鐵申建與開(kāi)工，加強(qiáng)以機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路客貨站場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無(wú)縫化”銜接。加快電力、油氣外送管道建設(shè)。大力推進(jìn)大容量、多路由、高安全性干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)。

（六）強(qiáng)化開(kāi)放要素支撐

按照“招引落戶+校企培育+本地成長(zhǎng)”的模式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和人才協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立有較高層次行政管理和涉外法律知識(shí)、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有較強(qiáng)分析判斷能力、對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦形勢(shì)具有較強(qiáng)預(yù)警分析能力、通曉世貿(mào)規(guī)則的機(jī)關(guān)人才、外貿(mào)人才隊(duì)伍。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、特殊人才實(shí)行直接申報(bào)引進(jìn)，優(yōu)化高端技術(shù)人才引進(jìn)社會(huì)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，探索擴(kuò)大中信保等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品覆蓋范圍。綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的投入。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)交易，實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。鼓勵(lì)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際科技合作計(jì)劃。推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在煤化工、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

（作者單位：陜西省榆林市發(fā)展改革委）