突發(fā)性環(huán)境損害類檢察民事公益訴訟案件辦理與思考

陳群力

摘 要：突發(fā)性環(huán)境損害類案件民事法律關(guān)系復(fù)雜，案件涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)性強。檢察機關(guān)在辦理該類案件時，應(yīng)準確確定環(huán)境侵權(quán)主體、科學量化損害結(jié)果。此外，檢察機關(guān)可通過加強與行政機關(guān)的合作、聘請專家等方式破解取證難題，探索建立多元化糾紛解決機制，通過制發(fā)檢察建議主動融入社會治理，充分發(fā)揮檢察職能作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性環(huán)境損害 民事公益訴訟 檢察機關(guān) 和解

一、基本案情及辦理過程

2019年7月20日，經(jīng)山東某車隊調(diào)度，臨時駕駛員邊某、臨時押運員劉某駕駛登記在某運輸公司名下的鎂鋁合金材質(zhì)掛重型半牽引車到達某材料公司裝載30噸溴乙烷，隨后前往浙江仙居。7月22日晚8時許，該運輸車輛途經(jīng)磐安下高速，邊某、劉某發(fā)現(xiàn)溴乙烷泄露，未采取相應(yīng)措施繼續(xù)行駛。途經(jīng)磐安縣橫坑隧道時，該車罐體爆裂，車上運載的30噸溴乙烷泄露，嚴重污染當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。事故發(fā)生后，省市縣三級政府投入819車次、2528人次參與事故應(yīng)急救援處理，緊急轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場村民、游客共計2563人。磐安縣人民檢察院（以下簡稱“磐安縣院”）與磐安縣應(yīng)急管理局同步介入，及時調(diào)查取證，并將該線索報送至金華市人民檢察院（以下簡稱“金華市院”）。金華市院于2019年8月20日立案，并在正義網(wǎng)刊登訴前公告，公告期滿未有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。經(jīng)浙江省人民檢察院批準，2019年10月16日，金華市院指定磐安縣院辦理此案。

磐安縣院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某材料公司在未對車輛是否符合運輸條件進行核查、也未提供產(chǎn)品性質(zhì)報告書的情況下，將其生產(chǎn)的30噸溴乙烷交由某運輸公司運輸，該運輸公司名下車輛超范圍運輸，兩家公司的違法行為共同導(dǎo)致溴乙烷泄露，污染生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益。經(jīng)磐安縣院委托，浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院出具鑒定評估報告，確定本次溴乙烷泄露對生態(tài)環(huán)境造成損害，生態(tài)環(huán)境損害費用共計1483372元。2019年11月27日，磐安縣院依法向金華市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令某材料公司、某運輸公司共同賠償生態(tài)環(huán)境損害費用1483372元，并承擔連帶責任。2020年4月14日，磐安縣院與某材料公司、某運輸公司就溴乙烷泄露案件自愿達成和解協(xié)議。2020年6月3日，金華市中級人民法院經(jīng)公告無異議后，出具民事調(diào)解書。某材料公司、某運輸公司一次性繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金1483372元。

二、案件辦理重點與難點

磐安縣院在辦理本案時面臨以下重點及難點問題：一是案件涉及危化品生產(chǎn)、運輸和銷售三個環(huán)節(jié)，民事法律關(guān)系復(fù)雜，涉及主體眾多，侵權(quán)主體難以確定;二是溴乙烷泄露后迅速擴散，發(fā)生系列化學反應(yīng)，損害結(jié)果難以科學量化。

（一）準確確定環(huán)境侵權(quán)主體

本案并非單一主體直接實施污染行為導(dǎo)致污染后果的環(huán)境侵權(quán)類案件，而是侵權(quán)主體之間行為相互關(guān)聯(lián)造成同一損害結(jié)果的環(huán)境共同侵權(quán)案件。

首先，根據(jù)合同法、《危險化學品安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，托運人托運危險化學品，應(yīng)當委托具有危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運，向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數(shù)量、危險特征以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運的危險化學品妥善包裝，在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的標志。磐安縣院認為，某材料公司作為溴乙烷生產(chǎn)企業(yè)和托運人，應(yīng)對屬于第6.1項毒性物質(zhì)的溴乙烷[1]的化學特性有所了解，具有核查承運企業(yè)是否具備運輸溴乙烷資質(zhì)、承運車輛是否符合運輸條件，并向承運人說明該危險化學品的危險特征以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施等義務(wù)。因此，某材料公司在托運時違反相關(guān)規(guī)定，委托無相關(guān)資質(zhì)運輸公司承運，且未提供產(chǎn)品性質(zhì)報告書，致使泄露事故發(fā)生，其應(yīng)承擔侵權(quán)責任。

其次，經(jīng)查，王某、李小某等人成立山東某車隊（無工商注冊登記）承攬危險化學品運輸業(yè)務(wù)，車隊名義下的危險化學品運輸車輛實際登記在某運輸公司名下，該運輸公司除收取一定管理費外，不參與車輛的實際運營和管理。某運輸公司的《道路運輸經(jīng)營許可證》載明經(jīng)營范圍為危險貨物運輸3類、9類、2類1項。涉事車輛的《道路運輸證》載明的經(jīng)營范圍為危險貨物運輸3類，罐體為AL5182材質(zhì)（鋁鎂合金，鎂含量4.76%）。而溴乙烷屬6.1類毒害品，禁忌物有強堿、強氧化物、鎂等。[2]王某接到運輸業(yè)務(wù)后，明知其車隊名義下的運輸車輛不具備運輸溴乙烷的條件和資質(zhì)，仍安排李小某調(diào)度車輛，并對外尋找臨時駕駛員和押運員承運。

磐安縣院認為，臨時駕駛員邊某、臨時押運員劉某因勞務(wù)履行造成他人損害，應(yīng)由接受勞務(wù)一方承擔侵權(quán)責任。根據(jù)辦案當時適用的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2016年修正）的相關(guān)規(guī)定，從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當具備專用車輛及設(shè)備、專業(yè)人員等多方面條件，經(jīng)向工商行政部門登記、向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提交相關(guān)材料并經(jīng)其核查準予許可后，取得《道路運輸經(jīng)營許可證》。2012年7月22日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》強調(diào)“嚴格道路運輸市場準入管理”“嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營”。由此可知，我國對危險貨物運輸實行嚴格的市場準入制度。山東某車隊無工商登記信息，不能成為危險貨物運輸主體，王某、李小某也不能以個人名義經(jīng)營危險貨物運輸業(yè)務(wù)。根據(jù)合同法關(guān)于“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效”的規(guī)定，王某、李小某等人與某運輸公司的內(nèi)部掛靠協(xié)議無效，實際承運人為某運輸公司。

綜上所述，某運輸公司名下的危險貨物運輸車輛全部以掛靠方式經(jīng)營，該運輸公司未履行危險貨物運輸安全主體責任，致使涉事車輛超出經(jīng)營許可范圍運載危險品，導(dǎo)致泄漏事件發(fā)生，造成嚴重后果。某材料公司與某運輸公司之間行為相互關(guān)聯(lián)造成同一損害結(jié)果，二者為共同侵權(quán)責任主體，應(yīng)承擔連帶責任。

（二）科學量化損害結(jié)果

突發(fā)性環(huán)境污染事故會造成大氣、水體、土壤等多方面生態(tài)環(huán)境損害，而量化大氣生態(tài)環(huán)境損害的難度最大。本案中，涉事車輛運載的溴乙烷與槽罐車罐體中的鎂發(fā)生格氏反應(yīng)，產(chǎn)生格氏物;格氏物與溴乙烷進一步發(fā)生伍茲反應(yīng)，導(dǎo)致罐體的壓強變大。罐體破裂后，溴乙烷迅速形成霧氣隨風擴散，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測時大氣中溴乙烷含量小于實際揮發(fā)量，無法真實反映溴乙烷泄露事故對大氣造成的損害情況。此外，污染物在光照下易反應(yīng)，這也極易造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確。

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》和《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計算方法的說明》（以下簡稱《虛擬治理成本法說明》），符合下列情形之一的，可以適用虛擬治理成本法：排放污染物事實存在，由于生態(tài)環(huán)境損害觀測或應(yīng)急監(jiān)測不及時等原因?qū)е聯(lián)p害事實不明確或生態(tài)環(huán)境已自然恢復(fù);不能通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害;實施恢復(fù)工程的成本遠遠大于其收益的情形。突發(fā)環(huán)境損害因存在應(yīng)急監(jiān)測難、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確等難題，檢察機關(guān)在辦理該類案件時宜委托專業(yè)鑒定機構(gòu)，采用虛擬治理成本法計算大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，科學量化損害結(jié)果。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》《虛擬治理成本法說明》，適用虛擬治理成本法，應(yīng)計算污染物排放量、污染物單位治理成本、受損害環(huán)境敏感系數(shù)三個數(shù)據(jù)的乘積。其中，環(huán)境敏感系數(shù)由環(huán)境功能區(qū)類別確定。如本案受污染影響區(qū)域為II類環(huán)境功能區(qū)，則環(huán)境敏感系數(shù)為3，浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院專家根據(jù)管口泄露的時間、流速等估算本案中泄露至大氣中的溴乙烷為25噸，應(yīng)急救援中產(chǎn)生的危險廢物處置成本為6000元/噸，因此本案大氣污染損害費用為：25*6000*3=450000元。

三、辦案思考

（一）多管齊下破解取證難題

一方面，突發(fā)性環(huán)境污染案件案情復(fù)雜，檢察機關(guān)在取證時受調(diào)查手段有限、調(diào)查專業(yè)性不強等客觀原因掣肘，需要加強與相關(guān)行政機關(guān)合作，發(fā)揮不同部門各自專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，破解取證難題。如本案中，由磐安縣應(yīng)急管理局調(diào)查事故發(fā)生原因、影響范圍等情況，由生態(tài)環(huán)境保護局磐安分局提供應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)，由磐安縣院聘請評估機構(gòu)確定環(huán)境損害賠償金額，多部門協(xié)作解決取證難題。另一方面，基于發(fā)生瞬時性、污染物易擴散以及環(huán)境固有自凈能力等客觀因素，在突發(fā)性環(huán)境污染案件辦理中存在證據(jù)易毀損、消失的難題，檢察機關(guān)介入后，應(yīng)迅速研判取證方向，必要時可借助“外腦”。如本案中磐安縣院聘請專家實地走訪，填補了生物多樣性損害方面證據(jù)空白。

（二）探索建立多元化糾紛解決機制

有學者認為，檢察機關(guān)在公益訴訟案件中無權(quán)處分實體權(quán)利，不能采用和解、調(diào)解等糾紛解決方式。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第25條“環(huán)境民事公益訴訟當事人達成調(diào)解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期不少于三十日。公告期滿后，人民法院審查認為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益的，應(yīng)當出具調(diào)解書……”之規(guī)定，檢察機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟起訴人可以與被告達成和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議。由此，檢察機關(guān)秉持雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念，[3]在全面保護國家利益和充分保障當事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，可以探索建立多元化糾紛解決機制。本案中，磐安縣院邀請被告及相關(guān)行政機關(guān)等多方參加現(xiàn)場調(diào)解會，如實告知被告本案證據(jù)情況、認定事實、法律后果等，爭取和解意愿。被告對案件事實無異議，僅對賠償數(shù)額提出不同意見，磐安縣院逐條對照相關(guān)規(guī)定解釋賠償數(shù)額計算方法與依據(jù)，充分進行釋法說理，最終被告自愿與磐安縣院達成和解協(xié)議，并在法院出具調(diào)解書后及時履行協(xié)議內(nèi)容。

（三）主動融入社會治理

檢察機關(guān)在辦理突發(fā)性環(huán)境污染公益訴訟案件時，應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)案件背后的社會治理問題，綜合運用制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟等多種方式，督促相關(guān)部門積極履職、堵塞漏洞。如本案中，磐安縣院發(fā)現(xiàn)某材料公司違法生產(chǎn)溴乙烷，某運輸公司的危險化學品運輸車輛全部以承包掛靠方式經(jīng)營，“以包代管”現(xiàn)象嚴重，兩公司均存在安全生產(chǎn)漏洞，因此向當?shù)卣岢稣D行業(yè)亂象、消除安全隱患的社會治理類檢察建議。當?shù)卣畬z察機關(guān)所提的建議全部采納，并對當?shù)鼗て髽I(yè)和危險化學品運輸企業(yè)、車輛進行專項整治，有力治理了當?shù)匚ｋU化學品生產(chǎn)及運輸行業(yè)經(jīng)營亂象。

注釋：

[1]根據(jù)《危險貨物品名表》（GB12268-2012）內(nèi)容，乙基溴聯(lián)合編號為1891，類別和項別為6.1項毒性物質(zhì)。

[2]根據(jù)CAS數(shù)據(jù)庫英文版溴乙烷資料“Incompatible with alkali metals， aluminium， magnesium， strong bases， water， strong oxidizing agents”內(nèi)容，溴乙烷與堿金屬、鋁、鎂、強堿、水、強氧化劑不相容。

[3]參見《法律監(jiān)督要樹立雙贏多贏共贏理念》，《檢察日報》2018年5月14日。