城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村振興的國際借鑒與啟示

白瑋

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的總體要求，2018年制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。2019年發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確指出要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興還面臨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)支持體系不健全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有待改善、農(nóng)村生活條件相對落后、鄉(xiāng)村人才短缺、鄉(xiāng)村治理亟待加強(qiáng)等方面的挑戰(zhàn)。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)方案中提出的搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，促進(jìn)科技、人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，通過土地整治促進(jìn)人居環(huán)境改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同時也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。借鑒日本、韓國、德國、法國和英國等國家做法和經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)化我國鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑和方法具有積極意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，目前我國各地在發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值方面做出了積極探索。但農(nóng)業(yè)服務(wù)支持體系方面還不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。日本、法國和英國提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

為了應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，日本于上世紀(jì)60年代出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展方式。政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補(bǔ)貼和投入，支持農(nóng)村發(fā)展。各地根據(jù)其地形特點(diǎn)、自然條件狀況，培育了獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，譬如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”。發(fā)揮綜合農(nóng)協(xié)的作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品實(shí)行一次性深加工的策略，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈，深加工提升農(nóng)產(chǎn)品附加值促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（二）整合各方資源，推行一體化農(nóng)業(yè)

法國為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、工業(yè)原材料緊張和銀行資本過剩的問題，提出“一體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展策略。重點(diǎn)是增加政府對農(nóng)業(yè)的直接支持，通過財(cái)政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合方式來支持鄉(xiāng)村建設(shè)。在生產(chǎn)專業(yè)化基礎(chǔ)上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結(jié)合同等形式，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式，把農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、信貸等部門結(jié)合起來，整合上下游行業(yè)組成利益共同體，通過其他部門和機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

如英國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研支持，提升農(nóng)業(yè)科技含量。作為全球重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國之一，英國一直非常重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)提供長期和大量的資金支持，重視農(nóng)地利用效率的提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與土壤質(zhì)量提升，經(jīng)過長期努力，農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都很高，每年以占全部從業(yè)勞動力約1%的農(nóng)業(yè)勞動力就能生產(chǎn)全部所需的60%的農(nóng)產(chǎn)品。同時英國重視農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)、新成果的普及和推廣，農(nóng)民素質(zhì)也不斷提高，這些成為促進(jìn)英國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在完善農(nóng)村垃圾處理、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃引領(lǐng)，將生產(chǎn)和生活有機(jī)結(jié)合，綜合提升鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力。上世紀(jì)60年代，德國為了保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)施土地改革法，限制在鄉(xiāng)村開展加工制造產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)鄉(xiāng)村給排水設(shè)施建設(shè)，開展土地規(guī)整與合并，實(shí)施荒地開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。上世紀(jì)70年代，隨著環(huán)保意識的覺醒，許多城市居民為了追求寬敞的住房、良好的空氣和宜居的環(huán)境而遷往鄉(xiāng)村。無計(jì)劃的“返鄉(xiāng)運(yùn)動”導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)建筑密度增大、交通擁擠雜亂、土地開發(fā)過度、土地使用矛盾加劇，村莊失去原有的特色和魅力。制定綜合性規(guī)劃，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。德國修訂《土地整理法》，將村莊更新明確寫入法律條文中，關(guān)注村莊形態(tài)和建筑布局，對村莊對外交通和內(nèi)部道路進(jìn)行合理優(yōu)化，加強(qiáng)村莊生態(tài)環(huán)境整治，發(fā)掘地方特色和村莊發(fā)展?jié)摿?，將鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值提升到與經(jīng)濟(jì)價(jià)值同等重要的地位，編制“整合性鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展框架”，以整體推進(jìn)的方式綜合考慮農(nóng)村生活條件、交通條件、就業(yè)機(jī)會改善的方式，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村條件改善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化小城市和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，加上土地和稅收優(yōu)惠政策的推動，增強(qiáng)其對大企業(yè)的吸引力，讓“在小城市和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住”成為理想的工作生活方式。德國一些大企業(yè)積極向鄉(xiāng)村腹地轉(zhuǎn)移，如上世紀(jì)70年代初，位于巴伐利亞州的寶馬公司將主要生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到距離慕尼黑120公里之外的一個小鎮(zhèn)，為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)提供了25000多個就業(yè)機(jī)會。德國排名前100名的大企業(yè)中，只有3個將總部設(shè)在首都柏林，很多大企業(yè)的總部設(shè)在小鎮(zhèn)上。為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力和創(chuàng)新發(fā)展，德國在村莊更新計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，開展支持鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，如鄉(xiāng)村提升項(xiàng)目、“活力村莊”和“我們的村莊有未來”的競賽獎勵、讓鄉(xiāng)村能夠獲得創(chuàng)新資源，讓村莊具有持續(xù)發(fā)展的動力。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推動鄉(xiāng)村社會繁榮

創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方式，提升農(nóng)村治理能力是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和諧有序、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要內(nèi)容。目前我國鄉(xiāng)村治理存在工作方式傳統(tǒng)、公眾參與不足、村民積極性尚未有效發(fā)揮等問題。加拿大為了加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)治理以及村民的就業(yè)教育問題的解決力度，1998年，加拿大政府頒布實(shí)施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，推行伙伴協(xié)作型鄉(xiāng)村治理。為支持和解決鄉(xiāng)村問題，建立了跨部門的農(nóng)村工作小組，提高工作效率，降低政府行政成本;建立農(nóng)村對話機(jī)制，定期舉辦農(nóng)村會議、交流學(xué)習(xí)、在線討論等活動，及時掌握社情民意，為民眾排憂解難;促進(jìn)社會參與，推動和組織不同主題的農(nóng)村項(xiàng)目，激發(fā)企業(yè)和個人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的激情;完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服務(wù)和專家指導(dǎo)建議。通過農(nóng)村協(xié)作計(jì)劃的實(shí)行，政府成為了維護(hù)村民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴，極大推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和社會繁榮。

四、增強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

培育本地化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的根本。但當(dāng)前農(nóng)民存在職業(yè)技能不足、經(jīng)營能力不強(qiáng)的問題。增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理，培育新型職業(yè)農(nóng)民十分重要。日本通過農(nóng)協(xié)積極搭建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，實(shí)施地域帶頭人培養(yǎng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和接班人，通過完善教育指導(dǎo)模式，開設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立符合農(nóng)民需求的補(bǔ)習(xí)中心，強(qiáng)化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)。美國在農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤肮ぷx課程計(jì)劃”，即學(xué)校和企業(yè)共同制定教學(xué)計(jì)劃，學(xué)生通過輪流在學(xué)校中學(xué)習(xí)和企業(yè)中工作的方式接受必修的理論學(xué)習(xí)和職業(yè)教育，切實(shí)提高農(nóng)民的職業(yè)技能和素質(zhì)。

法國重視培養(yǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。上世紀(jì)50年代法國出臺法律規(guī)定，凡是在法國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人，不管是用自有土地經(jīng)營，還是租賃別人的土地經(jīng)營，都需要注冊辦理公司經(jīng)營證，要交稅、辦理保險(xiǎn)、獲得歐盟補(bǔ)貼等，沒有注冊為公司的是不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的。在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民從業(yè)資格進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，政府加強(qiáng)了管理服務(wù)和補(bǔ)貼力度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、傳統(tǒng)農(nóng)民的分化和新型農(nóng)民的職業(yè)化，最終建立并形成了一支現(xiàn)代化的少而精的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

五、深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對策建議

改革開放40年實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是互促互生的關(guān)系，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化必將為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。未來可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作思路和方式方法，深入發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動作用，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，用蘊(yùn)含于鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值吸引科技和人才要素流動，堅(jiān)持走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路，發(fā)揮本地農(nóng)民積極性，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提出以下的對策建議。

（一）積極推動城鄉(xiāng)要素互動，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺繁榮鄉(xiāng)村

一是加大農(nóng)業(yè)科研投入，推動發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。推動城市農(nóng)業(yè)科技力量下鄉(xiāng)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)效率，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)，打造“一村一品、一縣一業(yè)”;二是加大產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。鼓勵城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)部門的有效鏈接，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營;三是加大特色資源開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)為導(dǎo)向，滿足城鄉(xiāng)市場多元化需求，開發(fā)鄉(xiāng)村特色資源，打造具有鄉(xiāng)土特色的創(chuàng)意產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

一是因地制宜科學(xué)規(guī)劃，分類有序振興鄉(xiāng)村。堅(jiān)持綠色發(fā)展，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以村莊基礎(chǔ)設(shè)施和村民居住條件為主，實(shí)施房屋修葺、“廁所革命”、微村落打造，改善農(nóng)村基本生活條件，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造讓城市人“喜歡住”的美麗鄉(xiāng)村;三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加強(qiáng)小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極推廣城鄉(xiāng)同步垃圾分類，綠化美化村落庭院，建設(shè)綠色生態(tài)田園綜合體。

（三）積極培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動鄉(xiāng)村治理有效

以黨建引領(lǐng)為核心，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。充分發(fā)揮基層黨支部的作用，定期舉辦黨建活動，借助信息技術(shù)，組織在線討論交流學(xué)習(xí)等活動，及時掌握社情民意，為村民排憂解難;倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動鄉(xiāng)村自治。建村史室，引導(dǎo)村民弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，提倡勤勞、自助互助精神。鼓勵農(nóng)民詩社、鄉(xiāng)村文藝隊(duì)等自發(fā)的鄉(xiāng)村社會組織，提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃不同主題的農(nóng)村項(xiàng)目，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理，讓群眾主動參與“百村示范、千村整治”工程;鏈接城鄉(xiāng)社會資本，留住“第一書記”。以脫貧攻堅(jiān)幫扶團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，有效動員鏈接城市社會資本，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，讓“第一書記”成為永遠(yuǎn)的村民，為鄉(xiāng)村治理持續(xù)注入活力。

（四）大力開展教育培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村人才振興

通過針對性培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，積極搭建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心等村民教育培訓(xùn)平臺，開設(shè)農(nóng)業(yè)、手工培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能;開設(shè)線上專業(yè)教育，為青年農(nóng)民工提供工讀課程。改革職業(yè)教育體制，借力現(xiàn)代信息技術(shù)，通過在線職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)民工“工讀課程計(jì)劃”，提高青年農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng);培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鼓勵農(nóng)民注冊小微公司，整合城市工商企業(yè)孵化鄉(xiāng)村小微企業(yè)，提升鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營水平，推動新型農(nóng)民的職業(yè)化建設(shè)。

（作者單位：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）