意定監(jiān)護(hù)公證法律問題與實踐

周長垠

綏化市公證處，黑龍江 綏化 152000

2015年修訂出臺的《老年人權(quán)益保障法》正式提出了意定監(jiān)護(hù)制度的概念，在隨后的相關(guān)法律制度中又將老年人的范圍擴(kuò)大至成年人。簡單來說，具備完全民事行為的成年人在經(jīng)過協(xié)商后可以通過書面形式選擇與自己有密切關(guān)系的人作為監(jiān)護(hù)人，而當(dāng)不具有完全民事行為時，可以根據(jù)對方的協(xié)議約定承擔(dān)對自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)。由此可以看出，隨著我國立法制度的健全，意定監(jiān)護(hù)制度可以直接體現(xiàn)對意思自治的尊重，能夠為意定監(jiān)護(hù)提供法律屏障。

一、意定監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

意定監(jiān)護(hù)制度是一種不同于法定監(jiān)護(hù)，最大限度尊重公民權(quán)利的一種法律制度，實際上是法律對公民權(quán)利實現(xiàn)最大化的支持，意定監(jiān)護(hù)是具備完全民事行為能力的成年人對自己將來的監(jiān)護(hù)事宜，一個人的一生均可以通過意定監(jiān)護(hù)的形式讓其他人幫助自己實現(xiàn)。

隨著我國老齡化的進(jìn)一步加劇，積極的構(gòu)建與完善意定監(jiān)護(hù)制度，不僅可以最大限度保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)價值，而且可以有效的緩和社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。從當(dāng)前意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)用范圍來看，其只有在被監(jiān)護(hù)人處于喪失或部分喪失民事能力的情況下才可以發(fā)揮作用，一旦缺少與之相應(yīng)的制度監(jiān)督，就會導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人正當(dāng)權(quán)益得不到保障的風(fēng)險。比如說當(dāng)發(fā)生監(jiān)護(hù)矛盾與糾紛時，常常會因為舉證不充分而產(chǎn)生不利后果，直接導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的部分正當(dāng)權(quán)益無法得到實現(xiàn)與保護(hù)。對國外意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，外國在規(guī)范意定監(jiān)護(hù)時通過采用公證方式，可以發(fā)揮意定監(jiān)護(hù)制度的法律價值，在保障被監(jiān)護(hù)人正當(dāng)權(quán)益中具有重要的意義。因此，對于我國來說，可以對這種方式加以借鑒和應(yīng)用，將公證融入至意定監(jiān)護(hù)制度中，以期促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度的高效運(yùn)行。

二、意定監(jiān)護(hù)公證的法律依據(jù)

通過對相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行分析研究后可以明確的一點是，公證活動是由公證機(jī)關(guān)按照自然人、法人或者其他組織申請，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序?qū)γ袷路尚袨?、法律文書等的合法性與真實性進(jìn)行證明的活動。而將公證引入到意定監(jiān)護(hù)制度中，其直接原因是意定監(jiān)護(hù)中最重要的便是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，所謂協(xié)議便是雙方意思一致的結(jié)果，是民事法律中所規(guī)定的雙方行為。值得注意的一點是，雖然意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是為監(jiān)護(hù)而形成的協(xié)議，但并不會引起身份關(guān)系的變動，是一種類似于委托合同性質(zhì)的行為。

從我國當(dāng)前意定監(jiān)護(hù)公證實踐應(yīng)用情況來看，很多的地方已經(jīng)將公證納入到了意定監(jiān)護(hù)制度中，并形成了相應(yīng)的法律條例。以上海市為例，其在2016年出臺生效的老年人權(quán)益保護(hù)條例對相關(guān)的意定監(jiān)護(hù)公證作出了詳細(xì)的闡述，比如說在規(guī)定老年人意定監(jiān)護(hù)權(quán)益時，明確指出對于具備完全民事行為能力的老年人，允許其親屬或存在密切關(guān)系的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，并可以對自己選定的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行公證，得到最終確認(rèn)。如果老年人并未進(jìn)行監(jiān)護(hù)人選定的相關(guān)事項，則可以按照相關(guān)法律規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。公證的全面應(yīng)用表明其已經(jīng)被意定監(jiān)護(hù)運(yùn)行方式所接受和確定，實際運(yùn)行過程中可以為意定監(jiān)護(hù)公證制度的進(jìn)一步完善提供法律支撐。

三、公證在意定監(jiān)護(hù)制度中的作用

總的來說，在意定監(jiān)護(hù)制度中融入公證讓意定監(jiān)護(hù)制度趨向完善，實際應(yīng)用價值顯著。其具體的作用體現(xiàn)在以下幾方面：①監(jiān)護(hù)人具備完全民事行為能力時監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方可以通過公證機(jī)構(gòu)申請：具體來講，監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方向公證部分申請時，公證人員可以向協(xié)議雙方講解意定監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容，并為其提供具體的法律意見和咨詢，同時可以按照當(dāng)事人的行為意愿形成書面材料，進(jìn)一步完善意定監(jiān)護(hù)協(xié)議內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)議的科學(xué)性與實用性。更為重要的是，通過完善意定監(jiān)護(hù)協(xié)議不僅可以保障協(xié)議雙方的正當(dāng)權(quán)益，而且可以避免協(xié)議對第三者利益的損害，很大程度上減少和避免了不必要監(jiān)護(hù)糾紛情況的出現(xiàn)，有利于維護(hù)民事交往的穩(wěn)定；②公證可以對意定監(jiān)護(hù)協(xié)議發(fā)揮公示作用：就目前公證應(yīng)用情況來看，每一個國家對公證公示登記機(jī)關(guān)規(guī)定均有所不同，但不外乎兩種方式，一種是法院登記，另一種是公證部門登記，法院登記以美國、英國和德國為代表，而公證部門登記則以日本為代表。我國意定監(jiān)護(hù)方面的研究人員表示，意定監(jiān)護(hù)合同與公示登記均可以由公證機(jī)關(guān)來完成，之所以這樣認(rèn)為，一方面是因為這種方式符合我國實際情況；另一方面是公證機(jī)關(guān)人員具備高度的綜合素質(zhì)，可以滿足意定監(jiān)護(hù)協(xié)議與公示相關(guān)的工作需求，可以完全勝任此項工作。另外，讓明確意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的公證人員進(jìn)行公證活動可以有效提升工作效率，同時可以避免協(xié)議被篡改情況的發(fā)生，很大程度上可以減少法院壓力，提升實際工作效率與質(zhì)量；③意定監(jiān)護(hù)公證有助于監(jiān)護(hù)權(quán)益的明確：從被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)保護(hù)角度來看，意定監(jiān)護(hù)公證能夠解決監(jiān)護(hù)人選擇和監(jiān)護(hù)職責(zé)問題。具體來說，如果當(dāng)事人對協(xié)議中的財產(chǎn)進(jìn)行安排時，公證機(jī)關(guān)人員可以向當(dāng)事人提供法律咨詢及建議，可以重點從資產(chǎn)保護(hù)、資產(chǎn)委托及遺囑等方面向當(dāng)事人進(jìn)行建議，而等到當(dāng)事人完全具備民事行為能力時，公證人員可以按照當(dāng)事人的意愿對現(xiàn)有的協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行更改或完善，有利于意定監(jiān)護(hù)制度優(yōu)勢及作用更好發(fā)揮。

四、意定監(jiān)護(hù)公證實踐應(yīng)用過程中需要注意的要點

值得注意的是，意定監(jiān)護(hù)公證實踐應(yīng)用雖然取得了相應(yīng)的成效，但是其理論知識與實踐應(yīng)用均不是十分完善，這就決定了其在實踐應(yīng)用過程中，必然會存在很多的問題與困境?？偟膩碚f，在意定監(jiān)護(hù)公證辦理時，具體需要注意以下要點：①為了確保后續(xù)出現(xiàn)協(xié)議糾紛有足夠的證據(jù)支持，在進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)公證時需要全程錄音錄像。一旦監(jiān)護(hù)人沒有盡到應(yīng)盡的法律責(zé)任時，被監(jiān)護(hù)人因為不具備完全民事行為能力，所以無法進(jìn)行舉證，此時會加大敗訴風(fēng)險，直接產(chǎn)生的結(jié)果就是被監(jiān)護(hù)人的正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重時會滋生出諸多的社會問題，會一定程度上對社會和諧穩(wěn)定造成影響。因此，需要對意定監(jiān)護(hù)公證證據(jù)采集與留存，這點值得特別注意。比如說有一則案件，鄧某與張某在公證大廳辦理公證業(yè)務(wù)時，因為兩人的年齡均在76歲以上，所以想選擇他們的大兒子作為意定監(jiān)護(hù)人，并辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)。在此過程中公證人員全程監(jiān)控錄像，在出具意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證書時特別作了細(xì)節(jié)錄像，保存了較為完備的音頻資料。②在意定監(jiān)護(hù)公證時，公證機(jī)構(gòu)和公證人員需要重點審查當(dāng)事人的完全民事行為能力，如果無法直接知曉當(dāng)事人是否具備完全民事行為能力，可以要求當(dāng)事人提供由法院或鑒定部門開具的證明。另外，需要對意定監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方的行為意愿進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)脅迫或誘導(dǎo)行為；③在公證時，公證人員要向意定監(jiān)護(hù)雙方講解協(xié)議簽署后各自的權(quán)利與責(zé)任，特別是要向老年人重點講解。按照協(xié)議規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范，落實身所具有的法律責(zé)任，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時可以在特定情況下處置財產(chǎn)；④要做好意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的備案工作。需要明確的一點是，當(dāng)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議形成后，在實際的責(zé)任履行過程中是完全取決于監(jiān)護(hù)人的誠信和自覺意識的。因此，這種情況下往往會造成監(jiān)護(hù)人責(zé)任履行不到位的情況，無法確保意定監(jiān)護(hù)制度的有效落實。鑒于這種局限性，應(yīng)該對意定監(jiān)護(hù)協(xié)議做好備案，備案工作可以由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織完成，一般來說，基層組織主要是指居民委員會和村委會。這樣一來，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議可以被當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織熟悉，監(jiān)護(hù)人責(zé)任落實現(xiàn)狀也可以得到監(jiān)督和管理，有助于意定監(jiān)護(hù)制度的有效推進(jìn)。

五、結(jié)束語

我國當(dāng)前的意定監(jiān)護(hù)制度還有很大的完善空間，為了進(jìn)一步保障意定監(jiān)護(hù)制度的高效運(yùn)行，可以通過公證保障意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的有效落實，在其應(yīng)用過程中，要重點把握實踐應(yīng)用過程中的要點，以此促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度順利、有效推行。