國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策分析

摘? ? ?要：為助推社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展國有企業(yè)需積極改革，通過改革探尋更優(yōu)發(fā)展出路，從資源構(gòu)成、管理、效益等角度出發(fā)趕超國際水平，肩負(fù)國企發(fā)展責(zé)任。其中，管理是國企改革關(guān)鍵，本文通過探析國有企業(yè)預(yù)算管理必要性、困境及對(duì)策，以期提高國有企業(yè)管理改革有效性。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;困境;對(duì)策

預(yù)算管理主要是指經(jīng)濟(jì)主體以戰(zhàn)略目標(biāo)為依托，針對(duì)其既定運(yùn)營周期經(jīng)營活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況予以籌劃、預(yù)測、全面分析與執(zhí)行監(jiān)控的管理手段，通過預(yù)算管理幫助經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整、改善、強(qiáng)化運(yùn)營方案，最大程度達(dá)成發(fā)展目標(biāo)。預(yù)算管理可以分為生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算及投資預(yù)算管理兩大類，還可從全面預(yù)算及針對(duì)性預(yù)算管理視角出發(fā)體現(xiàn)預(yù)算管理作用?；诖?，為推動(dòng)國有企業(yè)管理活動(dòng)科學(xué)發(fā)展，探析預(yù)算管理方略顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理必要性

（一）有利于國企做好資源分配工作

預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)數(shù)字金額收支變動(dòng)的客觀反映，還是針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體資源予以科學(xué)調(diào)配的有效計(jì)劃，是投入產(chǎn)出節(jié)點(diǎn)、數(shù)量、內(nèi)容的詳盡說明，以預(yù)算編制為依托使經(jīng)濟(jì)主體了解營運(yùn)目的，為管理者發(fā)揮職能優(yōu)勢指明方向。國有企業(yè)作為新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中流砥柱，通過預(yù)算管理能夠妥善調(diào)配國家資源，避免浪費(fèi)、損毀、遺失各類資源，以完成國企營運(yùn)任務(wù)為導(dǎo)向高效利用資源，釋放資源紅利，確保國企良性營運(yùn)。

（二）有利于國企提高發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量

預(yù)算管理針對(duì)國有企業(yè)未來一段運(yùn)營周期內(nèi)收支比率予以預(yù)計(jì)，執(zhí)行預(yù)算管理人員根據(jù)預(yù)計(jì)結(jié)論明晰國企發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及在經(jīng)營過程中存在的阻力，以內(nèi)部及外部環(huán)境變化趨勢為導(dǎo)向做好充分準(zhǔn)備，采取有效措施控制預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)順利落實(shí)，使國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃更具有效性。

（三）有利于國企協(xié)調(diào)控制監(jiān)督管理

預(yù)算管理解構(gòu)國企各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以該標(biāo)準(zhǔn)為依托予以控制，在確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保質(zhì)保量順利進(jìn)行基礎(chǔ)上控制收支比率，調(diào)配各項(xiàng)資源，同時(shí)國有企業(yè)預(yù)算管理具有系統(tǒng)性，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始前進(jìn)行預(yù)算，還根據(jù)事中動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理方案，通過部門協(xié)調(diào)控制差異，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)成后針對(duì)差異予以鑒別，剖析差異產(chǎn)生內(nèi)因，糾正不利影響，為國有企業(yè)組織管理強(qiáng)化提供依據(jù)。

二、預(yù)算管理的特點(diǎn)

首先，國有企業(yè)的各類經(jīng)營管理業(yè)務(wù)要全部納入企業(yè)的預(yù)算管理中，預(yù)算不僅有財(cái)務(wù)預(yù)算，還包括企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算，以及企業(yè)的資本預(yù)算。既要關(guān)注企業(yè)的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)，又要關(guān)注企業(yè)的資金投資與運(yùn)營活動(dòng)，既要考慮企業(yè)運(yùn)營資金的供給，產(chǎn)品的成本控制，又要考慮企業(yè)產(chǎn)品的市場供求，以及自身的生產(chǎn)能力和材料、人力資源等科學(xué)合理的配置和利用。

其次，國有企業(yè)全面預(yù)算管理需要在企業(yè)上下各部門各崗位的全員參與下進(jìn)行，才能發(fā)揮最佳的作用與效果。一方面預(yù)算的編制只有各方面各崗位的全員參與，使得預(yù)算目標(biāo)得到層層分解，進(jìn)而落實(shí)各方面各崗位預(yù)算管理責(zé)任，進(jìn)而建立企業(yè)全員的成本管理與效益管理意識(shí)。另一方面預(yù)算管理是企業(yè)資源在各方面的一個(gè)協(xié)調(diào)與科學(xué)配置過程，它需要通過企業(yè)各方面各崗位的全面參與，通過透明科學(xué)的程序與方法根據(jù)各業(yè)務(wù)的作業(yè)計(jì)劃要求對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行配比，進(jìn)而分清企業(yè)管理各方面的輕重緩急，進(jìn)而做到企業(yè)有限資源的最佳配置與利用。

最后，國有企業(yè)全面預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它伴隨著企業(yè)管理的全部過程。預(yù)算管理從字面上看，好像只有預(yù)算的指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算的編制、預(yù)算的匯總等預(yù)算的前端部分，但企業(yè)預(yù)算管理不僅要做好管好預(yù)算的前端部分工作，更要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、考核等必要管理工作，進(jìn)而真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性，以及預(yù)算管理對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理困境

（一）預(yù)算管理原則欠缺

優(yōu)質(zhì)原則是保障預(yù)算管理活動(dòng)科學(xué)開展的前提條件，是規(guī)避管理矛盾的重要基礎(chǔ)，只有預(yù)算管理原則明確，才能助力預(yù)算管理人員完成各項(xiàng)工作任務(wù)。然而，有些國有企業(yè)因預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏不斷完善預(yù)算管理原則客觀條件，使之預(yù)算管理目標(biāo)無法順利落成，降低國企預(yù)算管理有效性。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)需要優(yōu)化

目標(biāo)是射出“管理之箭”的靶心，一方面，其需與國有企業(yè)營運(yùn)動(dòng)態(tài)保持一致，另一方面，管理目標(biāo)還需可以助力國企創(chuàng)造更多利益，支持國企改革。當(dāng)前部分國企陷入預(yù)算管理目標(biāo)優(yōu)化困境，主要源于發(fā)展目的不夠清晰，對(duì)黨政決策的解讀不夠深入，對(duì)自身發(fā)展缺乏科學(xué)判斷，使其預(yù)算管理缺乏合理性、可行性、有效性。

（三）預(yù)算管理方法有待創(chuàng)新

預(yù)算管理有別于傳統(tǒng)預(yù)算工作，作為財(cái)務(wù)管理分支之一，預(yù)算管理模式需守正創(chuàng)新，使預(yù)算管理體系得以與時(shí)俱進(jìn)。有些國企管理理念僵化，管理手段陳舊，加之預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)較少、人才緊缺，未能針對(duì)預(yù)算管理方法予以創(chuàng)新，阻滯國有企業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)良性發(fā)展。

（四）預(yù)算管理人才急需培育

預(yù)算管理工作難度相較于單純的財(cái)務(wù)預(yù)算要大得多，需工作人員具備管理能力，能從國有企業(yè)綜合發(fā)展、良性運(yùn)營、提質(zhì)增效、精準(zhǔn)改革角度出發(fā)支持決策層、管理者完成各項(xiàng)預(yù)算工作，然而國企預(yù)算管理人才培育計(jì)劃缺位，未能不斷面向預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)注入鮮活血液，使之預(yù)算管理能力削弱，影響國企預(yù)算管理成效。

四、國有企業(yè)預(yù)算管理對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理原則

第一，責(zé)任制原則。國企預(yù)算管理人員權(quán)責(zé)范圍需清晰明確，在該范圍內(nèi)肩負(fù)責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)、行使權(quán)力，使預(yù)算管理工作可有序、高效、順利展開;第二，例外管理原則。將注意力放在超乎尋常的管理領(lǐng)域，關(guān)注該領(lǐng)域預(yù)算出入對(duì)整體預(yù)算計(jì)劃產(chǎn)生的影響，剖析影響形成內(nèi)因，及時(shí)采取措施糾正預(yù)算偏差，避免出現(xiàn)預(yù)算混亂，收支比率失衡，秩序不穩(wěn)定等消極現(xiàn)象;第三，有效性原則。預(yù)算管理方案、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、要求需可操作，能夠在國有企業(yè)營運(yùn)進(jìn)程中發(fā)揮作用;第四，效益性原則。國企預(yù)算管理目的之一是提質(zhì)增效，為此需踐行效益性原則，使國企資源配置效率得以提高，在控制投入前提下增加收益;第五，發(fā)展性原則。雖然預(yù)算管理戰(zhàn)略一經(jīng)設(shè)定改動(dòng)需謹(jǐn)慎，但國企市場化改革環(huán)境不斷變化，需預(yù)算管理計(jì)劃隨之更迭，使預(yù)算管理實(shí)效性更強(qiáng)，繼而推動(dòng)國企改革活動(dòng)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理目標(biāo)

第一，預(yù)算管理目標(biāo)需能夠反映現(xiàn)實(shí)預(yù)算，切忌預(yù)算目標(biāo)過于煩瑣，確保預(yù)算管理責(zé)任明確、分工精細(xì)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、操作簡便，從源頭出發(fā)控制預(yù)算成本;第二，預(yù)算管理目標(biāo)需高度事宜，定的太低缺乏激勵(lì)性，無法助力國企提質(zhì)增效，定得太高無法落實(shí)則容易打擊國企各部門營運(yùn)積極性，削減預(yù)算管理價(jià)值;第三，預(yù)算管理目標(biāo)需有充分的客觀依據(jù)作為支撐，避免主觀空想胡亂設(shè)定目標(biāo)，使之與國企營運(yùn)實(shí)況脫節(jié);第四，預(yù)算管理目標(biāo)需設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督、控制相互配合，制定配套管理措施糾正預(yù)算目標(biāo)落實(shí)偏差，使預(yù)算管理目標(biāo)更具指向性;第五，預(yù)算管理目標(biāo)需合法合規(guī)，確保國企營運(yùn)活動(dòng)朝著法治化方向發(fā)展。

為助推國企預(yù)算管理目標(biāo)優(yōu)化發(fā)展，國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，首先，需具有戰(zhàn)略性，能從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地區(qū)發(fā)展、民生需求、自身營運(yùn)實(shí)況角度出發(fā)予以規(guī)設(shè)，使國有企業(yè)預(yù)算管理行為與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相符。其次，預(yù)算管理目標(biāo)需具有靈活性，能從國企營運(yùn)狀態(tài)、資源儲(chǔ)備、國家政策、貨幣利率、競爭環(huán)境等角度出發(fā)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使之具有導(dǎo)向性、實(shí)效性，助力國企糾正營運(yùn)偏差。最后，該目標(biāo)還需具有預(yù)判性，統(tǒng)籌預(yù)算管理成果，深入洞悉國企預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上予以應(yīng)對(duì)，將該目標(biāo)優(yōu)化歷程與國企經(jīng)營環(huán)境關(guān)聯(lián)在一起，使預(yù)算管理更為科學(xué)高效。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理方法

一方面，國有企業(yè)預(yù)算管理需靈活運(yùn)用常規(guī)方法，如全面預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算等，前者主要是指根據(jù)一年內(nèi)或特定營運(yùn)周期內(nèi)與經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在其預(yù)算管理目標(biāo)加持下，針對(duì)銷售量、成本、生產(chǎn)量、資金籌集額等管理標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)定，將銷售預(yù)測視為起點(diǎn)，同時(shí)做好成本、生產(chǎn)、現(xiàn)金收支等預(yù)算工作，編制預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表、預(yù)計(jì)損益表及資產(chǎn)負(fù)債表等，用以全面反應(yīng)國企未來營運(yùn)周期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況，使其收支長期處于平衡狀態(tài)，助其創(chuàng)產(chǎn)增收。財(cái)務(wù)預(yù)算囊括日常財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制、政策制定、檢討改進(jìn)等部分，是預(yù)算管理制度能夠精準(zhǔn)推行的關(guān)鍵，與國企日常營運(yùn)關(guān)系緊密，繼而為預(yù)算管理措施及時(shí)調(diào)整提供有力依據(jù)。另一方面，國有企業(yè)還需樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，靈活運(yùn)用IT技術(shù)，如創(chuàng)建電子檔案存儲(chǔ)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立信息系統(tǒng)，提高預(yù)算結(jié)果共享效率，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)模型，針對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)予以計(jì)算，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，剖析國企預(yù)算走勢等，使之預(yù)算管理方法更為先進(jìn)，預(yù)算管理科學(xué)性隨之增強(qiáng)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段助力國有企業(yè)預(yù)算管理走出困境。

（四）培育預(yù)算管理人才

國有企業(yè)需將預(yù)算管理人才培育納入人力資源管理戰(zhàn)略中，一方面，定期組織開展優(yōu)秀人才選拔、招募、培訓(xùn)活動(dòng)，另一方面，與專業(yè)人才培育機(jī)構(gòu)合作為優(yōu)秀預(yù)算管理人才繼續(xù)深造提供條件，同時(shí)頒布激勵(lì)條例，指引預(yù)算管理人才創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)法律常識(shí)、IT技術(shù)、管理理論等知識(shí)，使預(yù)算管理人才能夠自主成長，成為帶領(lǐng)國有企業(yè)走出預(yù)算管理困境的“主力軍”。

結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)高效的國有企業(yè)預(yù)算管理具有助其做好資源分配工作，提高發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，支持國企協(xié)調(diào)控制監(jiān)督管理等積極意義，為此國企需完善預(yù)算管理原則，不斷優(yōu)化預(yù)算管理目標(biāo)，為預(yù)算管理工作指明方向，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，擴(kuò)寬預(yù)算管理出路，同時(shí)培育預(yù)算管理人才，組建優(yōu)秀預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，通過不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)完成預(yù)算管理任務(wù)，助力國有企業(yè)走出預(yù)算管理困境，使國有企業(yè)能夠提高新時(shí)代改革發(fā)展質(zhì)量。

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作者簡介：

周浣紗（1980-? ），女，漢族，江蘇泰州，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。