從疫情大考看基層社會治理中的問題及思考

摘 要：疫情大考，重在社區(qū)，難在社區(qū)。我國有近65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，在這場疫情聯(lián)防聯(lián)控的人民戰(zhàn)爭中，每個社區(qū)都成為了疫情聯(lián)防聯(lián)控的主戰(zhàn)場和外防輸入、內(nèi)防反彈最直接、最管用、最有效的“疫”線戰(zhàn)場。

關鍵詞：黨建引領;基層社會治理;疫情防控;社區(qū)治理

2020年新春伊始，面對新中國成立以來感染范圍最廣、防控難度最大、傳播速度最快世所罕見的新冠肺炎疫情，黨和國家高度重視，堅持把人民生命安全和身體健康放在首位，面對突發(fā)疫情的嚴峻考驗，習近平總書記高瞻遠矚，親自部署、親自指揮，領導和指揮全黨全軍全國各族人民堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，果斷采取一系列的有效防控和救治舉措。目前，世界疫情快速傳播，我國疫情防控向好的態(tài)勢進一步鞏固，社會秩序和經(jīng)濟秩序正在有序運轉(zhuǎn)，復工復產(chǎn)復學正在有序恢復。疫情大考，重在社區(qū)，難在社區(qū)，我國有近65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，在這場疫情聯(lián)防聯(lián)控的人民戰(zhàn)爭中，每個社區(qū)都成為外防輸入內(nèi)防反彈最直接、最管用、最有效的“疫”線戰(zhàn)場。

一、當前我國基層社會治理的發(fā)展狀況

改革開放以來，從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現(xiàn)代化”，標志著黨和國家對社會治理規(guī)律性認識不斷深化。毋庸置疑，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活的向往與訴求日趨多樣化，基層社會治理面臨許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索實踐，黨的十九大作出“打造共建共治共享的社會治理格局”[1];十九屆四中全會作出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”[2]等重大部署。

1.堅持黨建引領

黨的十九大強調(diào)：“加強社會治理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平?！盵3]加強和創(chuàng)新基層社會治理，需要各個主體共同參與，而黨的領導始終是最根本保證。這次突發(fā)的疫情能有效的得以控制，“疫”線黨員，逆行而上，基層黨組織發(fā)揮了決定性的作用，向世界充分證明了，正是在黨的堅強領導下取得的勝利成果，我國基層社會治理始終堅持黨建引領，各種社會主體以多種方式參與基層社會治理，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。正如十九屆四中全會作出“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”[4]，黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領帶動作用。

2.堅持自治法治德治相結(jié)合

黨的十九屆四中全會明確提出：“健全黨組織領導的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵5]自治是基層社會治理的重要方式，是激發(fā)基層社會活力的重要源頭;自治不但有利于充分發(fā)揮群眾的主動性增強社會成員的認同，還有利于減少糾紛增進社會穩(wěn)定和諧，在長期實踐探索中，不斷探索創(chuàng)新基層群眾自治有效實現(xiàn)途徑，努力做到以人民為中心的發(fā)展思想。法治是社會治理體系走向現(xiàn)代化的重要標志，是基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要保障。1996年2月8日，江澤民在中共中央舉辦的中央領導同志法制講座結(jié)束時強調(diào)：“加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針?！盵6]黨的十五大對依法治國作了進一步闡述：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。”[7]這句話對依法治國在國家治理中的重要性做出了一個戰(zhàn)略定位。1999年人大通過的憲法修正案，在憲法第五條第一款中規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！盵8]黨的十八大之后，習近平總書記進一步強調(diào)：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家?！盵9]用法治破解社會治理中的難題，引導公民養(yǎng)成用法治手段行使權利解決糾紛，使尊法學法守法成為全體公民的自覺行動。在中國，基層社會治理中不僅要靠自治和法治，還要靠德治，習近平總書記曾指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致?！盵10]德治在基層社會治理中發(fā)揮道德引領作用。正如習近平總書記強調(diào)：“以德治國、以文化人”是“中華民族的基因”，“植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式”。[11]積極培育自覺踐行社會主義核心價值觀，推進社會基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.在偉大實踐中不斷豐富和創(chuàng)新基層社會治理方式

長期以來，我們黨在基層社會治理中不斷深化和創(chuàng)新、不斷豐富基層社會治理的范圍和途徑、內(nèi)容和形式。黨的十九屆四中全會提出：“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化?！盵12]“構建基層社會治理新格局。健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。[13]

二、疫情大考中我國基層社會治理存在的短板

2020年3月10日，習近平總書記赴湖北武漢市考察疫情防控工作時強調(diào)：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)”。社區(qū)能否防得住，考驗的是整個國家基層社會治理體系和治理能力。筆者作為一名在基層參與防疫戰(zhàn)斗中的一員，經(jīng)歷了基層社會治理在疫情大考中暴露出的一些較為普遍的問題：

1.棚戶區(qū)的改造后出現(xiàn)的一些新矛盾不能及時有效化解

近幾年來，黨和國家花費了巨大的財力人力物力，對城市的棚戶區(qū)進行了改造，人民的生活水平、居住條件得到了很大提升。但是，物業(yè)管理、小區(qū)環(huán)境、小區(qū)的配套設施建設等存在一些相對滯后，尤其是與相距不遠的商業(yè)小區(qū)的管理、環(huán)境等各項配套設施有一定的差距。我們常說的一句話“量變堆積歷史，質(zhì)變改變歷史”。這種“滯后”和“差距”的產(chǎn)生，導致一些成員的不滿情緒。這次突發(fā)而來的疫情，黨和國家及時精準施策，在全國范圍內(nèi)實行小區(qū)封閉管理、餐飲行業(yè)服務叫停、其它的行業(yè)都有臨時或暫時停業(yè)等，一些社區(qū)和農(nóng)村實行封路、堵路，限制出行等，這些措施無可厚非，但是造成一些群眾的不滿。“不滿”的原因何在？在實際調(diào)研中了解到，就是這種“滯后”和“差距”的短板，導致人心“不滿”原因之一。

2.信息化、智能化建設相對滯后無法適應這次突發(fā)疫情的需要

目前，我國城市的信息化、智能化建設相對城市化建設水平相對滯后，大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設存在明顯短板。疫情突發(fā)而來，傳播速度之快、危害之大，超出人們的想象。社區(qū)抗疫情的一個關鍵點，就是對無疫情社區(qū)嚴防輸入型病例，而嚴防輸入型病例的關鍵點，就在于所有社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的無縫隙對接能力水平如何。如我們每個社區(qū)都設立了交通卡口，各卡口取得的外來人員信息沒有及時推送社區(qū)信息平臺，沒有推送的主要原因是大數(shù)據(jù)信息平臺建設存在短板，導致各社區(qū)重復上門排查，甚至可能出現(xiàn)漏差錯差現(xiàn)象發(fā)生。

3.“疫”線人力不足導致疫情防控效能下降

縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）綜合治理中心人員少，社區(qū)居委會人員更少，面對這樣的突發(fā)疫情，根本無法在現(xiàn)有的人員和設施的基礎上，實施更加有效的聯(lián)防聯(lián)控措施。如我所調(diào)研的濟南市天橋區(qū)后黃屯社區(qū)，居委會在職人員僅有6人，負責轄區(qū)0.4平方公里，居民2700多戶，人口7000多人的一個開放式小區(qū)，當疫情突發(fā)而來，居委會書記帶領居委會所有成員，從大年初二開始打防疫戰(zhàn)，可以說是“五加二黑加白”連軸轉(zhuǎn)，也無能為力有效應對突發(fā)而來的疫情。

4.網(wǎng)格化管理水平相對滯后

縣、鎮(zhèn)（街道）綜合治理中心專職網(wǎng)格員比列少，社區(qū)（村）居委會幾乎都沒有專職網(wǎng)格員，基本上是由社區(qū)（村）干部兼任，而每個社區(qū)（村）基本只有 5-7 名在職人員，專職網(wǎng)格員幾乎沒有，志愿者也是寥寥無幾。主要原因是網(wǎng)格員如今面臨事務多且繁雜，工作壓力大且時間長，各項待遇差等問題，由此產(chǎn)生厭煩情緒，進而導致辭職人員多，隊伍不穩(wěn)定。

5.網(wǎng)絡謠言管控不嚴的短板

疫情期間網(wǎng)絡上有關疫情的不實信息“硝煙四起”，政府辟謠應接不暇。如網(wǎng)絡上散播的政府如何對疫情管理過失，導致人員死亡;疫情的傳染途徑的各種謠傳，導致人心惶惶;市民聽信網(wǎng)絡傳言雙黃連可防治新冠肺炎，出現(xiàn)連夜搶購雙黃連口服液等情況。這些問題都可能導致政府的公信力下降，甚至可能導致社會的動蕩等問題出現(xiàn)，不可忽視。

6.中心城區(qū)老舊小區(qū)管理不規(guī)范

目前，我國每座城市都存在老城區(qū)中舊住宅小區(qū)，這些開放或半開放式小區(qū)在管理上存在很多漏洞，面對此次疫情的突然爆發(fā)，這些問題暴露無遺。如在濟南市天橋區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些實際問題：房屋的出租，導致流動人員增加;對進出小區(qū)人員管理不嚴、不規(guī)范;物業(yè)公司與業(yè)主之間經(jīng)常因服務缺位、不到位、車輛隨意停放、生活雜物在樓道內(nèi)亂堆亂放等問題，由此而產(chǎn)生的糾紛不斷增加，久而久之，導致小區(qū)內(nèi)業(yè)主不服從物業(yè)管理，物業(yè)管理費收不上來，社區(qū)治理難度加大。

7.人與寵物之間管理的短板

目前，在城市家庭中抱養(yǎng)寵物的階層，越來越多，越來越普及，雖然我們曾在這方面出臺了很多相應制度，但問題仍然不少。如在疫情期間我碰上一個很現(xiàn)實的問題，人被隔離了，但隔離點絕不接納寵物，這個寵物怎么辦？寵物有被感染上病毒的可能性嗎？我們不得而知，所以沒有志愿者去臨時抱養(yǎng)。

8.社會治安隱患風險增大時應對政策制定不及時

在疫情防控期間，很多企業(yè)實行停工停產(chǎn)、每個社區(qū)都限制人員出入活動等舉措，一部分人因為不能在本地返工又不能外出務工，收入減少甚至出現(xiàn)“入不敷出”現(xiàn)象，非常容易引發(fā)社會治安問題的風險。如一個打工者不服從疫情的管制，還振振有詞地說：“我不出去打工，100%就會被餓死。我出去打工最多是感染上，而患病后的死亡率只有4%，兩其害選其輕?！彼麤]有去想這么做會給社會、會給他人帶來的危害。怎么穩(wěn)定這類人員，政府必須要有及時的對應的政策出臺。

三、如何應對基層社會治理短板的對策及建議

揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，打造共建共治共享的社會治理格局，關乎黨長期執(zhí)政、國家長期穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。黨的十九大提出：“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設。保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵14]結(jié)合黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會有關精神，根據(jù)我國疫情大考中暴露的基層社會治理短板，提出以下幾點思考：

1.創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、讓人民群眾滿意

黨建引領，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造一個讓人民群眾滿意的生活空間。福建省福州市軍門社區(qū)工作法就是一個典型成功的案例，2014年11月1日，習近平總書記在軍門社區(qū)考察時指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?！盵15]軍門社區(qū)創(chuàng)新的新時代社區(qū)治理成功經(jīng)驗，將這些成功的經(jīng)驗凝練成機制體制，最終形成了軍門社區(qū)“13335”工作方法，這些講究實效、有用的工作方法大大緩解了社區(qū)里的各種矛盾，也解決了社區(qū)內(nèi)的糾紛問題，形成了黨建引領，自治法治德治相結(jié)合，共建共治共享的基層社會治理新格局。因此，中共中央組織部向全國推薦軍門社區(qū)的“13335”工作法。再如濟南市天橋區(qū)工人新村南村西社區(qū)的“象霞社區(qū)群眾工作方法”;新時代“楓橋經(jīng)驗”等等，這些“工作方法”都聚焦提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，借鑒和豐富這些“工作方法”，是著力補齊我們在實踐中暴露出的社區(qū)治理諸多短板的有效途徑。

2.全面提升棚戶區(qū)改造小區(qū)、城市中心的老舊小區(qū)信息化、智能化管理水平

充分利用大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代化管理手段，依托科技支撐，推進“雪亮工程”建設，解決和彌補人員不足的缺陷、物業(yè)管理中缺位、不到位的現(xiàn)象等問題。全面推行網(wǎng)格化管理和服務的操作效能，做到區(qū)域之間無縫隙鏈接，努力實現(xiàn)全域覆蓋、平臺共享、時時可用、時時可控，實現(xiàn)足不出戶即可共享共治的目的。同時，建議出臺配套性的相關政策，對網(wǎng)格員的聘用與管理細則、各部門網(wǎng)格化工作的崗位責任制加以明確，提高基層社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的工作待遇、報酬和福利待遇，確保聘請到有技術、有能力、有經(jīng)驗、素質(zhì)高的人員，并滿足崗位職責要求的專職網(wǎng)格員，達到有效治理社區(qū)內(nèi)的“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

3.發(fā)揮好社會組織的協(xié)同作用

這是激發(fā)社會活力、提升社會治理水平的有效方式，是營造共建共治共享的社會治理格局的必然要求，也是目前基層工作的短板。2018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時明確指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，加快形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面?！盵16]總書記的講話告訴我們一個重要的道理：將“治理”于“服務”之中，就能形成有效的基層治理體系及其運行機制，浙江嘉興“紅船服務”總聯(lián)盟的成功創(chuàng)辦的案例，給了我們這方面很大的啟示。

4.不斷探索創(chuàng)新自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系

建立一個黨建引領下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行的有效機制體制，充分調(diào)動居民參與積極性形成社區(qū)治理合力。自治是基層社會治理的重要方法和依托;法律是準繩是底線，任何時候人人都必須遵循;道德是基石是自律，任何時候我們都不能忽視。而自治法治德治有機有效完美統(tǒng)一相結(jié)合，促使社會的多元化問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化加以解決，是真正實現(xiàn)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行的有效途徑，最終實現(xiàn)“美在社區(qū)、愛在社區(qū)、樂在社區(qū)、安在社區(qū)、和在社區(qū)”[17]的新局面。避免人與寵物之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，避免治安風險隱患的發(fā)生等社區(qū)治理中出現(xiàn)的短板。

5.堅定“四個自信”，把弘揚社會主義核心價值觀貫穿在整個社區(qū)治理之中

正確貫徹黨的路線方針政策，關鍵在宣傳，一定要加大宣傳力度，社區(qū)治理中千萬不可忽視宣傳工作，不斷探索創(chuàng)新宣傳的方式方法，在宣傳中讓群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，讓群眾在實踐中踐行社會主義核心價值觀，讓群眾增強遵紀守法護法愛法學法的意識。充分利用現(xiàn)代多媒體手段，借助微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)+的方式方法，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，讓人民群眾全面、深入了解各類風險的危害性和嚴重性，尤其要加大面向社區(qū)和基層群眾的宣傳力度，使人民群眾增強法治意識、配合政府風險管控的自覺性。同時，要及時的積極宣傳在抗疫情中，涌現(xiàn)出一大批感人事跡，他們是打贏這場戰(zhàn)“疫”的精神支柱。此外，要陽光透明，依法公開應對各種風險防控新聞發(fā)布會，及時通報實時情況，不斷提高政府公信力，緩解人民群眾的不安情緒，確保人民群眾的知情權，避免重大風險給人民群眾帶來的過度恐慌，遏制各種謠言的滋生蔓延。

抗“疫”之戰(zhàn)，上下一致、左右協(xié)調(diào)，疫情防控進入常態(tài)化，是對基層社會治理的全面大考?！爸蛔悖缓竽茏苑匆?知困，然后能自強也?！盵18]我們在“疫”線戰(zhàn)斗過程中，正確的面對現(xiàn)實中暴露出的社會治理短板，及時補齊。在民族的偉大復興進程中揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，百尺竿頭更進一步，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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[15][16][17]中共中央組織部編寫.《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》[Z].教學版（社會建設），黨建讀物出版社，2019.380、395、383

[18]《禮記·學記》

作者簡介：

張曉敏（1973--）女，山東濟南人，大學學歷，天橋區(qū)委黨校講師。