關(guān)于新時期基層審計機關(guān)做好資源環(huán)境審計的幾點思考

摘 要：黨的十八大提出了建設(shè)中國特色社會主義的總體布局，明確將生態(tài)文明建設(shè)加入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中，形成五位一體的建設(shè)總格局。生態(tài)文明建設(shè)符合當(dāng)前社會發(fā)展的需要，是一項極具遠見、富有內(nèi)涵的重大戰(zhàn)略舉措，但同時也對基層審計機關(guān)的資源環(huán)境審計工作提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān);環(huán)境資源審計;思考

一、新時期開展資源環(huán)境審計的重要意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到了快速高效的發(fā)展，但同時環(huán)境問題也與日俱增，一些行業(yè)只顧追求經(jīng)濟利益而忽略了對環(huán)境的保護。那么當(dāng)經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)生沖突時，我們該如何抉擇？對此相關(guān)負責(zé)人的回答是：寧愿放棄經(jīng)濟，也要保護環(huán)境，從這句話中我們可以看出國家對保護環(huán)境的決心，隨后政府作出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要決定。十八大進一步提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)的偉大步伐，一方面表明了黨和國家對當(dāng)前的環(huán)境問題有清醒的認識，另一方面表明了黨和國家治理環(huán)境、保護資源的重大決心。為了更好的完成這一指標(biāo)，就不得不加強基層審計機關(guān)對資源環(huán)境審計的力度。深入全面地開展資源環(huán)境審計，是未來基層審計機關(guān)的必然要求，也是發(fā)揮基層審計機關(guān)作用的重要方面。

二、新時期基層審計機關(guān)如何做好資源環(huán)境審計工作

（一）加強資源整合。資源環(huán)境審核涉及眾多單位、不僅內(nèi)容復(fù)雜，協(xié)調(diào)的困難也比較大。既要建立專門的資源環(huán)境審計機構(gòu)，又要積極整合相關(guān)資源。因此基層審計機關(guān)在進行資源環(huán)境審計之前，要做好資源整合，主要是這做好兩點：一是加大審計項目的整合力度，將資源環(huán)境審核部門和其他審核部門團結(jié)起來，實行任務(wù)同步安排、信息同步共享、資源同步使用。二是調(diào)整業(yè)務(wù)部門職責(zé)，明確規(guī)定各部門在資源環(huán)境審核中應(yīng)做好的工作，工作的內(nèi)容、工作的要求、工作的標(biāo)準(zhǔn)都要制定清楚，以防有人渾水摸魚，促使基層審計機關(guān)中的每一個工作人員盡好自己的職責(zé)，為保護環(huán)境節(jié)約資源貢獻自己的力量。

（二）提高資源環(huán)境審計質(zhì)量。提高資源環(huán)境審計質(zhì)量是新時期基層審計機關(guān)的最終目的，也是全社會對基層審計機關(guān)的要求。對于如何提高資源環(huán)境審計質(zhì)量，主要有這三點：一是做好資源環(huán)境審計計劃，對可能出現(xiàn)的意外事故提前做好應(yīng)對措施;二是抓好資源環(huán)境審計的現(xiàn)場管理，一般來說，審計現(xiàn)場人員眾多，環(huán)境復(fù)雜，能否對審計人員進行合理安排，能否控制審計時間，提高審計效率對基層審計機關(guān)來說是項不小的挑戰(zhàn)。因此基層審計人員在進行資源環(huán)境審計時要保持清醒的頭腦、清晰的思路，抓好審計的現(xiàn)場管理。三是認真撰寫資源環(huán)境審計報告，審計報告包括審計的前期準(zhǔn)備、審計的過程和審計的成果，做好這方面的歸納總結(jié)，對提高審計質(zhì)量大有好處。

（三）加強資源環(huán)境審計隊伍建設(shè)。和其他審計人員相比，資源環(huán)境審計除了要有非常扎實的專業(yè)知識，高超的專業(yè)技能，還要求熟悉國家資源環(huán)境方面的相關(guān)法律和政策。因此基層審計機關(guān)要不斷提升參與人員的職業(yè)素養(yǎng)，主要有這三個方面。一是審計人員要保持積極向上的心態(tài)。審計機關(guān)肩負著法律、政府和人民的使命，應(yīng)該時刻銘記責(zé)任、清廉、奉獻的工作精神。只有內(nèi)心積極向上，樹立正確三觀的人，才能堅守黨和國家保持高度忠誠，成為人名的好公仆;二是審計人員要有過硬的專業(yè)本領(lǐng)。審計干部要在檢查問題、分析研究和內(nèi)部管理方面爭當(dāng)?shù)谝唬龅阶儗徲嬤吪嘤?xùn)，不斷增加新知識，拓展知識面，優(yōu)化自身的知識體系。想要做到這一點首先得向同行學(xué)習(xí)，吸納其他基層審計機關(guān)的有求經(jīng)驗，以此來充實自身;其次要進行專業(yè)培訓(xùn);最后是加強實踐操作，知識只有運用到實踐中才能發(fā)揮作用，學(xué)習(xí)理論知識就是為了給實踐打基礎(chǔ)，因此資源環(huán)境審計人員要多進行實踐操作，在實踐中提高自己的工作質(zhì)量;三是能守住底線。廉政建設(shè)始終是開展資源環(huán)境審計工作的前提，在審計過程中，審計人員可能會受到各種各樣的誘惑，有金錢誘惑也有權(quán)利誘惑。為了能在關(guān)鍵時刻堅守底線，在平時的日常工作中，審計干部要加強對下層人員個人修養(yǎng)方面的要求，確保他們做到慎獨律己，問心無愧，堅持文明審計，廉潔審計，時刻牢記法律和道德的底線，決不可越雷池半步。除了培養(yǎng)基層審計機關(guān)原有的資源環(huán)境審計人員，還要適當(dāng)?shù)匾M新的人才?；鶎訉徲嫏C關(guān)可以招收一些具有環(huán)境資源審計相關(guān)經(jīng)驗的人員來充實審計隊伍，還可以借用外部專家，以防出現(xiàn)專業(yè)知識欠缺的情況，實現(xiàn)以專業(yè)機構(gòu)。專業(yè)人員的合作聯(lián)動。

三、基層審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計的途徑

（一）將資源環(huán)境審計和財政審計相結(jié)合。想要認真落實資源環(huán)境審計工作，基層審計機關(guān)首先要對當(dāng)?shù)氐呢斦杖脒M行審計，這需要各部門嚴格按照政策辦事，將地方部門在實施環(huán)保政策過程中的弊端和不足顯露出來。比如云南麗江，在沒有成為旅游勝地之前，麗江因為此處偏遠交通不變，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。隨著麗江美景的聞名世界，越來越多人想要前往麗江一飽眼福，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)開始快速發(fā)展，居民收入也有了顯著的提升。旅游人數(shù)的增多給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了挑戰(zhàn)，自2000年起麗江的水質(zhì)開始急速下降，造成水質(zhì)污染的原因主要有這兩點：一是客棧和居民隨意隨意將生活廢水排進麗江，二是在游玩時隨意將垃圾扔在江中。為了防止當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)厣碳抑活櫚l(fā)展經(jīng)濟不顧保護環(huán)境的行為，基層審計部門一定要加大查處力度，充分了解當(dāng)?shù)赝度氕h(huán)保的資金和當(dāng)?shù)刎斦杖氲谋壤闆r，只有這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。同時地方部門的其他基層審計機關(guān)也要全程跟進，指出資源環(huán)境審計部門的不足和失誤，確保審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）將資源環(huán)境審計和民生審計相結(jié)合。近些年來，環(huán)境污染成了最嚴重的的環(huán)境問題，極大的阻礙了社會和民生的發(fā)展。為了改善環(huán)境，基層審計機關(guān)應(yīng)該嚴格按照國家規(guī)章程序來辦事，對破壞環(huán)境的個人行為和企業(yè)行為進行嚴厲的制止，比如民眾的亂砍濫發(fā)行為，由亂砍濫發(fā)引發(fā)自然災(zāi)害的例子不在少數(shù)，以舟曲重大泥石流為例，舟曲的泥土原本孕育過原始森林，但隨著人們無節(jié)制的砍伐行為，舟曲的植被覆蓋率急劇下降，最后大雨引發(fā)了山體滑皮，由于沒有樹木的吸附和阻擋，最終演變成了重大泥石流災(zāi)害。因此，在現(xiàn)階段想要保護環(huán)境、減小環(huán)境污染，應(yīng)該因地制宜，基層審計機關(guān)在進行資源環(huán)境審計的過程中，要遵循當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策，嚴格審查與環(huán)保相關(guān)的各個方面，規(guī)范企業(yè)和個人的行為，確保環(huán)保資金的流向是與民生相關(guān)的項目，讓人們真正認識到保護環(huán)境的重要性，享受保護環(huán)境帶來的好處。

（四）將資源環(huán)境審計與投資項目審計相結(jié)合。基層審計機關(guān)在開展資源環(huán)境審計時，要確保審計的項目能從源頭上減少對環(huán)境和生態(tài)的破壞，同時還能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這就要求審計機關(guān)要嚴格檢查項目的各個指標(biāo)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，項目在實施進程中是否考慮過環(huán)境的承受力。這樣做的目的是為了防止項目將破壞環(huán)境的行為放到中后期，逃避基層審計機關(guān)的檢查。如果真的有項目做了這樣的設(shè)計，基層審核機關(guān)應(yīng)及時采取措施，力求將對環(huán)境的破壞降到最小。由此我們可以看出，只有投資項目審計做好了，實行科學(xué)投資，才能使基層資源環(huán)境審計工作落實到位，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟得到共同發(fā)展。

四、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境與每個人都息息相關(guān)，因此不能將保護環(huán)境停留在口頭層面，而應(yīng)該以實際行動對這項政策表示支持，不同行業(yè)的人可以通過不同的途徑來保護環(huán)境，對基層審計機關(guān)來說，加強資源環(huán)境審計就是保護環(huán)境最好的途徑。為了做好這項工作，基層審計人員既要認識到資源環(huán)境審計的重要性，又要知道該如何開展資源環(huán)境審計工作，為促進我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

參考文獻

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作者簡介：高軍（1977.10—），男，漢族，皖，亳，大專，高級審計師，亳州市譙城區(qū)審計局，研究方向：自然資源環(huán)境審計。