完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的新路徑

張艷芳

【摘要】完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。目前，完善鄉(xiāng)村治理法治化面臨著諸多困境，需要堅(jiān)持立法先行，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理法治化模式;理順鄉(xiāng)村治理體制，夯實(shí)依法治理組織基礎(chǔ);增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化常態(tài)化建設(shè)，完善法治化考評(píng)體系;打造法治化的基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展的人才保障。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理? 法治化建設(shè)? 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.19.013

鄉(xiāng)村是依法治國(guó)的根基所在，是國(guó)家治理體系的“末梢”，是法治中國(guó)建設(shè)的動(dòng)力所在，也是法治中國(guó)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，分布比較分散、覆蓋面廣，完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨難度大、任務(wù)艱巨、法治力量不足、廣大農(nóng)民群眾法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制過(guò)程中，應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)、增強(qiáng)法治化保障。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是“因俗而治”，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理是依法治理。尤其是隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化趨向越來(lái)越明顯，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，使得完善鄉(xiāng)村治理法治化成為亟需解決的首要問(wèn)題。

完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理的法治化是為了彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中的組織缺位現(xiàn)象，通過(guò)完善法治化的治理結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，以達(dá)到規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。完善鄉(xiāng)村治理法治化就要在突出服務(wù)農(nóng)民治理思想的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為本位，不斷完善法律規(guī)范和鄉(xiāng)村規(guī)約，既不能放任鄉(xiāng)村自行其是、無(wú)序治理，也不能大包大攬、搞“全能政府”，要為農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。這也正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化取得了一些成效，主要表現(xiàn)在：（1）近些年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，成為鄉(xiāng)村治理法治化實(shí)踐的重要依據(jù)，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村治理指明了方面，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》等，極大地推進(jìn)了農(nóng)村治理工作的規(guī)范化發(fā)展;（2）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)積極搭建村民法律服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展基層法律援助和法律調(diào)解工作等，相繼設(shè)立了司法所、法庭等基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律顧問(wèn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也逐漸向基層下沉，基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善;（3）伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基層法治化建設(shè)進(jìn)一步得到了推進(jìn)，村民的自我管理和監(jiān)督意識(shí)得到了極大的提升，鄉(xiāng)村治理法治化得到了極大的推進(jìn)。[1]

完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨的困境

法律制度亟需完善，法治隊(duì)伍力量薄弱。在質(zhì)量方面，村民自治章程和村規(guī)民約存在參差不齊現(xiàn)象，個(gè)別條款與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，村民自治章程和村規(guī)民約更新緩慢，甚至有些地方出臺(tái)的自治章程和村規(guī)民約流于形式，長(zhǎng)期擱置不用，缺乏完善的立法形成機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法可依或者制度及運(yùn)行機(jī)制不好操作的尷尬局面，好的經(jīng)驗(yàn)做法難以上升到制度層面。完善鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在于執(zhí)行，而確保法律發(fā)生效力的就是依法行政。但目前，在完善鄉(xiāng)村治理法治化過(guò)程中，鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法司和行政執(zhí)法力量不足，部分地區(qū)工作力量明顯不足，人員老化，法治資源不足，覆蓋不均，甚至只是二人所（庭），阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化的完善。人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心等機(jī)構(gòu)無(wú)法提供專業(yè)的法律服務(wù)，缺乏專職人員，工作人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、司法所干警等兼任，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治執(zhí)行制度剛性不夠。

“三治”難以有效融合，法治完善邊緣化。“三治”包括“法治”“自治”“德治”，黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這表明只有將德治、法治與自治結(jié)合起來(lái)，才能有效發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使鄉(xiāng)村治理走上治理現(xiàn)代化的正常軌道，其中法治被賦予了基礎(chǔ)性的保障地位。從鄉(xiāng)村治理的發(fā)展來(lái)看，德治源于悠久的歷史文化傳統(tǒng)，自治源于農(nóng)民的實(shí)踐，而法治來(lái)自國(guó)家自上而下的推動(dòng)，能夠有效嵌入自治實(shí)踐和德治傳統(tǒng)中，是構(gòu)建“三治”治理體系的關(guān)鍵。但目前，完善鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展面臨著法治與自治、德治難以有效融合的困境，如鄉(xiāng)規(guī)民約是“自治、法治、德治”相融合的典型，但目前，同地區(qū)村規(guī)民約的制定程序不規(guī)范、不民主，內(nèi)容空洞泛化，阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化的完善，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村風(fēng)民俗，遵循黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的要求來(lái)制定。近年來(lái)，在某些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中，法治方式并沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位，拉票賄選、小官巨貪等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，仍然采用重問(wèn)題解決的運(yùn)動(dòng)式治理模式，行政手段發(fā)揮著實(shí)際性的關(guān)鍵作用。這種模式忽視了法治方式的運(yùn)用，將法治完善邊緣化，過(guò)度重視行政手段，忽視了權(quán)力的規(guī)范行使和農(nóng)民基本權(quán)利的保障，雖然效率高、力度大，但會(huì)危機(jī)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，矛盾積累到一定程度之后會(huì)引發(fā)更大的惡性事件。[2]

缺乏監(jiān)督執(zhí)行程度和約束力，“知情祛魅”現(xiàn)象明顯。目前，不少地區(qū)都出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政不分、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用乏力等問(wèn)題，雖然各地都簽訂了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任書(shū)，但同級(jí)黨委的監(jiān)督流于形式，軟性指標(biāo)過(guò)多，懲罰多而獎(jiǎng)勵(lì)少，量化考核不夠明確等，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、法治監(jiān)督考評(píng)機(jī)制落實(shí)乏力，不能充分代表群眾利益和反映群眾訴求。甚至在一些地方，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的作用無(wú)法充分發(fā)揮，制定村規(guī)民約缺乏必要的監(jiān)督執(zhí)行程序，自治章程缺乏約束力，村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致村民參與依法治理的積極性不高。雖然在過(guò)去三十多年的普法宣傳和基層法治建設(shè)中，基層干部群眾的法治意識(shí)日漸增強(qiáng)、參與法治的實(shí)踐越來(lái)越多，法治在鄉(xiāng)村中逐漸樹(shù)立起了權(quán)威，但“知情祛魅”邏輯的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。例如，在與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生存規(guī)則的對(duì)抗中，鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性使得法治處于劣勢(shì)，很多當(dāng)事人在觀念上雖然借助法律來(lái)尋求和保障自身利益，但卻對(duì)于法律制度的公正性和效能不斷產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià);在行動(dòng)上，雖然積極參與法治實(shí)踐，但法治無(wú)法有效保障基層干部群眾的合法權(quán)益，這阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化的完善。

完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的新路徑

堅(jiān)持立法先行，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理法治化模式。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理法治化模式是完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的保障和前提。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持立法先行，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理法治化模式，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)有序的鄉(xiāng)村法律制度規(guī)范體系。一是有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步厘清村“兩委”與基層政府之間的關(guān)系，從民主監(jiān)督、行政管理、權(quán)益保障等進(jìn)行跨領(lǐng)域調(diào)研并及時(shí)調(diào)整完善，確保鄉(xiāng)村治理有法律的引導(dǎo)和保障，完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)制度體系，為鄉(xiāng)村治理的開(kāi)展提供法律依據(jù)。二是完善鄉(xiāng)村治理法治化應(yīng)在法律法規(guī)框架下，重視村規(guī)民約的制定和完善，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化、習(xí)慣做法、倫理道德等，為鄉(xiāng)村治理提供規(guī)范化的框架，制定本區(qū)域制度化的規(guī)則體系，并以此來(lái)引導(dǎo)基層組織、村民的社會(huì)行為。三是村規(guī)民約是村民行為的基本準(zhǔn)則，在鄉(xiāng)土社會(huì)中具有較好的適應(yīng)性和生長(zhǎng)性。因此，為了完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，我們應(yīng)做好民間規(guī)則體系與國(guó)家法律法規(guī)的有效銜接，借助村規(guī)民約的法治化，規(guī)范村規(guī)民約的制定主體和程序，落實(shí)對(duì)村規(guī)民約的備案審查機(jī)制，增強(qiáng)村規(guī)民約的正確認(rèn)識(shí)和利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治精神的全覆蓋。另外，鄉(xiāng)村治理法治化旨在為解決農(nóng)民利益糾紛提供一般化標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村治理立法和制度體系，應(yīng)在鄉(xiāng)規(guī)民約和地方性規(guī)范層面，根據(jù)農(nóng)村治理形勢(shì)的變化，進(jìn)行合法性審查與適當(dāng)調(diào)整。例如，在審查和清理國(guó)家法律與地方性法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等關(guān)系方面，應(yīng)根據(jù)位階的高低，由基層政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，依法審查有無(wú)相關(guān)條文抵觸，指導(dǎo)規(guī)范完善各方面制度和章程，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)法治化治理提供基礎(chǔ)框架，如會(huì)議制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、工程招投標(biāo)、土地承包等。同時(shí)，應(yīng)廣泛吸納社會(huì)精英有序參與決策和監(jiān)督，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共決策咨詢委員會(huì)，協(xié)助執(zhí)行重大決策事項(xiàng)合法性審查，完善法制研討工作機(jī)構(gòu)，確保黨政決策的合法性與合理性;為減少工作的隨意性和盲目性，應(yīng)就重大事項(xiàng)的合法性和科學(xué)性，召集職能部門、法律專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)基層政府依法行政理念。[3]

理順鄉(xiāng)村治理體制，夯實(shí)依法治理組織基礎(chǔ)。治理體制核心在于法治，根本在于民主，厘清多元治理主體的權(quán)力邊界是理順鄉(xiāng)村治理體制的關(guān)鍵，是構(gòu)建一個(gè)法治框架約束下的多元治理模式。因此，為了完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，應(yīng)理順鄉(xiāng)村治理體系，夯實(shí)依法治理組織基礎(chǔ)。第一，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的組織力，鞏固基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的關(guān)系，以黨組織的法治化建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，通過(guò)黨組織的法治化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。第二，應(yīng)堅(jiān)持和強(qiáng)化“鄉(xiāng)政村治”模式的治理體制，做好基層政府行政權(quán)和村民自治權(quán)的有效銜接，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)目標(biāo)基層政府權(quán)力擴(kuò)張和村民自治異化等問(wèn)題。例如，在監(jiān)督保障、政策引導(dǎo)和資金扶持等方面，基層政府要不斷增強(qiáng)自身的職能作用，準(zhǔn)確定位自身在鄉(xiāng)村治理的位置，給予鄉(xiāng)村自治應(yīng)有的空間，減少不必要的行政干預(yù)。為了實(shí)現(xiàn)基層政府行政權(quán)和村民自治權(quán)的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，有條件的基層政府應(yīng)幫助村委會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)，幫助村干部和村民制定規(guī)范的規(guī)則制度，確保基層政府行政權(quán)和村民自治權(quán)的有效銜接。同時(shí)，應(yīng)大力培育發(fā)展基層社會(huì)組織，從制度上確?；鶎由鐣?huì)組織的合法性，規(guī)范和引導(dǎo)其履行權(quán)利義務(wù)等。第三，應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)大法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層治理方式，在處理鄰里糾紛、家庭矛盾等方面，基層干部、律師、鄉(xiāng)賢能人等應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會(huì)優(yōu)秀文化作用，將法治與德治相結(jié)合，預(yù)防矛盾糾紛激化。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化常態(tài)化建設(shè)，完善法治化考評(píng)體系。首先，為了讓法律入耳入心，可以借助開(kāi)會(huì)、看電影、趕集等活動(dòng)，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，組織宣傳法治文化，如戲曲、小品、微電影等，創(chuàng)新法治宣傳形式;為了推進(jìn)農(nóng)村行政執(zhí)法人員進(jìn)農(nóng)村宣傳相關(guān)領(lǐng)域的法律知識(shí)，應(yīng)加大行政機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)，通過(guò)采用硬指標(biāo)的形式進(jìn)行考核驗(yàn)收;為了壯大普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)建立法官、檢察官、律師等以案釋法制度，利用律師駐村平臺(tái)傳播法律知識(shí)，通過(guò)舉辦法律咨詢活動(dòng)、解答群眾法律問(wèn)題等途徑，充分發(fā)揮律師法院援助等作用。其次，為了壯大法治宣傳隊(duì)伍，應(yīng)培育一批“法律明白人”，制定出臺(tái)“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案，并安排其以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳法律，創(chuàng)建農(nóng)村法治中心戶作為普法宣傳陣地，提升普法實(shí)效。另外，應(yīng)由基層黨委牽頭，由紀(jì)委、法院等機(jī)構(gòu)參與，完善鄉(xiāng)村治理法治化考評(píng)制度，形成考評(píng)監(jiān)督體系，將平時(shí)考評(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)、實(shí)時(shí)考評(píng)與年終考評(píng)結(jié)合在一起?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)作為首要指標(biāo)與干部職務(wù)晉升和待遇掛鉤，考評(píng)指標(biāo)主要包括基層干部違法違紀(jì)、群眾信訪等問(wèn)題。并且要建立旨在提升鄉(xiāng)村依法治理工作效果的考評(píng)體系，將考評(píng)重點(diǎn)放在實(shí)施效果上，從而在更為廣泛的范圍中，對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部、群眾的法律意識(shí)、社會(huì)治理法治化的滿意度等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提高檢驗(yàn)工作的成效。

打造法治化的基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展的人才保障?；鶎痈刹渴菄?guó)家政策方針的落實(shí)者和國(guó)家法律法規(guī)制度的踐行者，基層干部的法治素養(yǎng)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，需要打造法治化的基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展的人才保障。首先，應(yīng)增強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合受訓(xùn)人員的年齡、學(xué)歷和經(jīng)歷等特點(diǎn)，圍繞著征地拆遷、糾紛調(diào)解等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例教學(xué)、模擬教學(xué)等，不斷提升其依法解決問(wèn)題的能力，通過(guò)增強(qiáng)受訓(xùn)人員的直接體驗(yàn)深化其對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層干部法治能力教育。其次，應(yīng)將法治能力作為考察基層干部的硬性指標(biāo)，嚴(yán)把選拔任用干部的“入口關(guān)”，健全基層干部法治能力的制度建設(shè)，通過(guò)群眾訪談、法治考試、跟蹤監(jiān)督等途徑，將基層干部法治工作的成績(jī)存入個(gè)人檔案中，強(qiáng)化選人用人的法治導(dǎo)向。同時(shí)，應(yīng)建立述職、述廉、述法“三位一體”的考核制度，強(qiáng)化年度考核法治維度，將基層干部開(kāi)展工作的法治化成效作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人守法情況等作為考核的重要內(nèi)容，打造法治化的基層干部隊(duì)伍，形成法治能者上、法治平者讓、法治庸者下的用人格局，不斷提升基層干部的法治素養(yǎng)。[4]最后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法務(wù)工作站、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民工、老年人、流動(dòng)人口等符合條件的群體，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的特殊援助通道，充分發(fā)揮法律定紛止?fàn)幒途S護(hù)權(quán)益的作用，簡(jiǎn)化流程，特事特辦。鑒于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)彌補(bǔ)基層法治人才缺失的短板，探索推進(jìn)與高?；?dòng)培養(yǎng)人才的模式，增強(qiáng)地方法治隊(duì)伍的整體水平。例如，每年通過(guò)定向、委培等方式，在開(kāi)設(shè)法律專業(yè)的相關(guān)院校開(kāi)展基層法治建設(shè)人才培訓(xùn);吸引高校法律專業(yè)在讀學(xué)生來(lái)到農(nóng)村宣傳法律、為鄉(xiāng)民提供法律服務(wù);出臺(tái)相關(guān)政策措施，吸引學(xué)生到基層進(jìn)行法治實(shí)踐。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中水污染法律問(wèn)題研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：18YJC820090）

注釋

[1]童海浩：《論鄉(xiāng)村治理中法治與德治的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年5月下。

[2]鄭會(huì)霞：《如何突破鄉(xiāng)村治理面臨的四重困境》，《人民論壇》，2020年第6期。

[3]宋才發(fā)、許威：《傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中的法治功能》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第7期。

[4]唐惠敏：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理規(guī)則的現(xiàn)代性構(gòu)建》，《理論導(dǎo)刊》，2020年第7期。

責(zé) 編/張 曉