淺析鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革

許明煒 馬新惠 張莉

摘要：隨著鋼鐵行業(yè)的不斷發(fā)展，其產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩等問題逐漸凸顯，單方面擴(kuò)大需求已不能使問題完全解決，因此需要進(jìn)行供給側(cè)改革。文章分析了鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革提出的背景、必要性以及改革的具體措施和現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：鋼鐵行業(yè);供給側(cè)改革;創(chuàng)新;政府干預(yù);對策

一、供給側(cè)改革的提出

（一）政策背景

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題是傳統(tǒng)類別的過度生產(chǎn)，造成這一問題的主要原因不是需求不足，而是供給的質(zhì)量和服務(wù)不能滿足需求水平的變化。例如，對于比較高端的技術(shù)和產(chǎn)品，當(dāng)前很難獨立研制出來。于是，進(jìn)口就成為了大多數(shù)企業(yè)的選擇，但企業(yè)進(jìn)口又存在一定的時間差，不能迅速滿足需求的變化，從而導(dǎo)致消費者在出境購物上花費大量資金同時企業(yè)訂單也隨之流失。我國作為人口大國，需求增長速度快，然而供給質(zhì)量水平難以支持有大量購買力的消費，所以許多行業(yè)產(chǎn)量的增量無法滿足需求的增長。總的來說，單靠刺激內(nèi)需難以解決結(jié)構(gòu)性問題，所以我國必須改變現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給側(cè)改革。

（二）基本內(nèi)涵

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)的改革。供給側(cè)包含兩個基本方面：一方面是生產(chǎn)要素投入，包括勞動投入、資本投入、土地資源投入等;另一方面是全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級等三方面決定，其中，要素升級即生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高，包括技術(shù)進(jìn)步、知識增長、人力資本提升等。為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，供給側(cè)改革從這兩方面出發(fā)，適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，更好滿足消費者需求，使供給體系更好滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。

二、鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

（一）鋼鐵行業(yè)的重要性

自改革開放以來，我國的鋼鐵行業(yè)就不斷發(fā)展，其產(chǎn)量一直位于世界前列。同時，作為工業(yè)大國，鋼鐵行業(yè)也是我國最重要的原材料基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。鋼鐵行業(yè)利潤豐厚，它不僅支撐和促進(jìn)著我國多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還推動著我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）鋼鐵行業(yè)低端產(chǎn)能過剩

我國鋼鐵行業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，存在明顯的粗放型特征，低端產(chǎn)品過多。我國的粗鋼產(chǎn)量一直位于世界前列，但粗鋼的大量產(chǎn)出會導(dǎo)致資源浪費、產(chǎn)量過剩。鋼鐵產(chǎn)品大量囤積，企業(yè)減少生產(chǎn)，產(chǎn)能利用率較低。

首先，市場需求不足，粗鋼本身缺乏特色，只有小部分的產(chǎn)業(yè)需求量，相反，對于一些如不銹鋼板和冷軋、熱軋薄板、硅鋼片等屬于高附加價值和高技術(shù)難度的鋼鐵品種，存在供不應(yīng)求狀況，甚至需要進(jìn)口，而且粗鋼一般都需要再加工，花費人力物力，增加產(chǎn)品成本，所以粗鋼并不是大多數(shù)企業(yè)的最佳選擇。其次，供給市場競爭激烈。許多的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)會大量的生產(chǎn)粗鋼，而我國相比較于這些國家，勞動力價格高，成本高，所以從價格上就不占優(yōu)勢，不易得到市場認(rèn)可。最后，如果粗鋼的大量產(chǎn)出和滯銷，會導(dǎo)致鋼鐵資源和人力資源的浪費和不合理的資源配置。

（三）行業(yè)集中度比較低

行業(yè)集中度衡量的主要是整個行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)集中程度，其主要測量指標(biāo)為行業(yè)集中率。行業(yè)集中率是指在該行業(yè)中最大的前N家企業(yè)在市場份額中的占比。影響行業(yè)集中度的因素主要有兩個，一個是市場容量，另一個是廠家的綜合實力。

1. 鋼鐵行業(yè)市場容量過大

我國依然是一個工業(yè)化國家，工業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵資源豐富，市場進(jìn)入門檻較低，再加上鋼鐵行業(yè)的利潤豐厚，于是大量的中小型企業(yè)涌入。但中小型企業(yè)技術(shù)相對落后，低端產(chǎn)品產(chǎn)出較多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在市場上缺乏競爭力，難以成長為大型企業(yè)，極易出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)集中度較低的現(xiàn)象。鋼鐵行業(yè)的市場容量大，而且企業(yè)退出該行業(yè)的代價較大。所以在鋼鐵行業(yè)中，不論是國有還是中小型企業(yè)都同時發(fā)展，市場中還不斷進(jìn)入新的企業(yè)，市場容量過大，所以不易形成規(guī)模效應(yīng)，甚至還可能出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

2. 鋼企綜合實力較弱

鋼鐵行業(yè)中的多數(shù)企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)，且專業(yè)化程度比較低，難以生產(chǎn)出高質(zhì)量的特殊產(chǎn)品以滿足市場需求。因此，雖然鋼鐵行業(yè)市場容量大，競爭激烈，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品的知名度和認(rèn)可度較低，鋼企的綜合實力較弱，依然為低水平競爭，難以有企業(yè)在市場中獨占鰲頭。

（四）政府的不適當(dāng)干預(yù)

一方面，政府對鋼鐵行業(yè)的過分干預(yù)。政府對鋼鐵生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，雖然便于管理和對產(chǎn)品質(zhì)量的把控，但不利于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品的差異化和企業(yè)獨特優(yōu)勢的形成，不利于企業(yè)提升自己在市場中的競爭力、獲取市場份額。

另一方面，政府對鋼鐵行業(yè)缺乏干預(yù)。我國鋼鐵行業(yè)法律法規(guī)不完善，于是一些企業(yè)為了降低成本，胡亂排放，除了是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境惡化和其他經(jīng)濟(jì)社會問題的原因之外，還是我國鋼鐵企業(yè)發(fā)展單一，盲目生產(chǎn)，最終導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩的重要原因。同時，政府的不作為和不干預(yù)，錯失了維護(hù)市場秩序更好運行的良機(jī)，使鋼鐵行業(yè)在供給方面的問題肆意惡化。

三、鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

鋼鐵行業(yè)要大范圍的去產(chǎn)能、控制自身低端產(chǎn)品的生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)除了要大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，還要提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)自身技術(shù)開發(fā)的投入，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，實現(xiàn)真正掌握核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)的縱深優(yōu)化，加快自身產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級和更新?lián)Q代，突出企業(yè)特色，及時滿足需求水平的變化，及時搶占市場份額，增加市場占有率。

（二）完善市場機(jī)制

首先，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)相結(jié)合，提高鋼鐵行業(yè)的進(jìn)入壁壘，降低落后企業(yè)的退出障礙，并給予退出企業(yè)一定補(bǔ)貼，適當(dāng)縮小鋼鐵行業(yè)的市場容量;其次，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩還有一個重要原因，就是信息的不完善性和市場的不全面性，導(dǎo)致許多企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，效率低下，大量無效產(chǎn)品產(chǎn)出，物資囤積，產(chǎn)能利用率較低。所以，要增加鋼鐵行業(yè)市場信息傳播渠道，使信息迅速傳播，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低過剩產(chǎn)能。

（三）適當(dāng)?shù)恼深A(yù)

1. 政府要加大人才培養(yǎng)的投入。不管是哪一個行業(yè)，人才都是發(fā)展的重要因素，有了人才，企業(yè)才能更好的掌握核心技術(shù)。

2. 政府要在保證質(zhì)量的情況下，降低鋼鐵生產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向企業(yè)放權(quán)。企業(yè)有了更多的權(quán)利，才有更多選擇，才能生產(chǎn)出更多樣化的產(chǎn)品，突出自身特色，提高市場競爭力。

3. 政府要轉(zhuǎn)變職能，加大去產(chǎn)能的立法工作，對于落后產(chǎn)業(yè)及時淘汰，以法限制過剩產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)能的擴(kuò)建和項目的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和法律手段雙管齊下壓縮過剩產(chǎn)能。

4. 實行寬松的財政政策——減稅政策，適當(dāng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供充足的發(fā)展空間和機(jī)會。

5. 加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)的專業(yè)化分工，在保證企業(yè)之間的充分競爭的同時，促進(jìn)以大企業(yè)為主導(dǎo)，引領(lǐng)中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局形成。

四、鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

對于鋼鐵行業(yè)在供給結(jié)構(gòu)存在的一系列問題，國家自2016年開始對鋼鐵行業(yè)開展供給側(cè)改革，在過去的四年中成效顯著。

（一）鋼鐵行業(yè)供給質(zhì)量提升，供過于求的狀況得到改善

在供給側(cè)改革實行之前，我國鋼鐵行業(yè)由于低端產(chǎn)能過剩、難以滿足國內(nèi)外高質(zhì)量需求，導(dǎo)致了大規(guī)模滯銷，行業(yè)發(fā)展受阻。但國家通過淘汰落后產(chǎn)能、支持鋼鐵行業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新，使供給結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，一些性能特殊、高質(zhì)量的鋼鐵逐步投入生產(chǎn)，內(nèi)需得到了滿足，部分進(jìn)口鋼鐵被逐步替代，鋼鐵的進(jìn)口量（額）有所減少：在2019年，我國鋼鐵累計進(jìn)口1230.4萬噸，與2018年的1317萬噸相比，下降了7.4%，累計進(jìn)口金額也下降了14.1%。

隨著供給質(zhì)量的提高，我國鋼鐵不斷被認(rèn)可，國外市場逐漸擴(kuò)大。政府加強(qiáng)干預(yù)，不斷刺激著企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、提高整體實力，并開展“一帶一路”政策，支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)“走出去”，為整個行業(yè)的整合發(fā)展帶來了歷史新機(jī)遇。從長遠(yuǎn)來看，隨著政策的推進(jìn)，我國鋼鐵出口量有望不斷走高，到2024年，從7500萬噸增長到9000萬噸左右。

（二）產(chǎn)能過剩問題有所緩解

隨著供需狀況的改善，鋼鐵的價格有所上升，利潤空間不斷增大。以粗鋼為例，在供給側(cè)改革實行后，其價格不斷上升，不少企業(yè)愿意大規(guī)模投入生產(chǎn)。從2016年開始，粗鋼產(chǎn)量逐步提高，在2019年甚至高達(dá)9.96億噸，同比2015年的8.04億噸增長近19%。市場狀況良好，鋼鐵企業(yè)有所獲益，自然愿意提高產(chǎn)量，產(chǎn)量與產(chǎn)能之間的差距減少，產(chǎn)品能夠銷售出去，企業(yè)的產(chǎn)能得到了有效利用，改革也真正達(dá)到了去產(chǎn)能的效果。由于我國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)四年大幅增長，為避免鋼鐵市場再次飽和，出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩，國家仍需提高警惕，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)能利用率。

（三）行業(yè)集中度有所上升，但仍處于較低水平

如果想實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，首先就要提高鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。國家通過供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低了市場容量，給予大中型企業(yè)更大的發(fā)展空間，使企業(yè)的產(chǎn)能得到了更好的利用。同時，鋼鐵企業(yè)通過不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了產(chǎn)品差異化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，提高了企業(yè)的市場競爭力。鋼鐵行業(yè)的專業(yè)化分工更加明確，推動著鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)集中度有所上升：2016～2017年鋼鐵行業(yè)CR10由32%上升為了35%。在2018年，雖然我國鋼鐵行業(yè)的CR10仍為35%，但同期的韓國、日本、美國排名前三的鋼企在本國市場份額的占比均高于50%，說明我國鋼鐵行業(yè)的集中度仍處于較低水平，市場競爭依然激烈，國家要肩負(fù)起推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的重任。

（四）節(jié)能環(huán)保工作增強(qiáng)，行業(yè)不斷實現(xiàn)綠色發(fā)展

國家通過對鋼鐵行業(yè)提出節(jié)能減排的嚴(yán)格要求，使鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能的同時，不斷加大環(huán)保的投入，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造升級，減少污染物的排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和制造，促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币詠恚覈撹F工業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化工作，對廢氣廢水實施脫硫脫硝等一系列技術(shù)措施后再排放，對冶金固體廢棄物進(jìn)行資源化再利用，并加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高節(jié)能環(huán)保水平，確保節(jié)能減排指標(biāo)不斷提高，真正實現(xiàn)了清潔低碳生產(chǎn)。2020年1月1日，鄂鋼通過廢水處理處理系統(tǒng)的改造，率先實現(xiàn)了工業(yè)廢水零排放，預(yù)示著鋼鐵行業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面取得了豐碩成果。

五、結(jié)語

過去，對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問題經(jīng)常用凱恩斯主義來分析，但后來發(fā)現(xiàn)凱恩斯主義的運用條件與我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不完全契合，僅刺激需求并不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。供給側(cè)和需求側(cè)是兩個相對但又相互聯(lián)系的理論，如果只改變一個，效果并不明顯，所以政府在做決策的時候應(yīng)該兩手準(zhǔn)備，全面考慮。

目前我國通過正確預(yù)測鋼鐵工業(yè)的未來發(fā)展趨勢，明確鋼鐵工業(yè)在未來社會中應(yīng)發(fā)揮的作用，使鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)定。而且，通過一段時間的政策實施，多家企業(yè)創(chuàng)下年度最優(yōu)業(yè)績。顯然，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”已取得的了豐碩成果，同時國家的措施也得到了有力的證明。

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（作者單位：華北理工大學(xué)）