基于國庫集中支付的事業(yè)單位會計核算分析

胡玲 高振東

摘 要 國庫集中支付是國庫收付制度體系中極為重要的組成部分，能夠有效運用各項資源和節(jié)約行政成本，還能使財政資金的使用透明度得到明顯提高。國庫集中支付會對事業(yè)單位產生很大的影響。本文概述國庫集中支付實施的意義，總結國庫集中支付對事業(yè)單位會計核算的影響，并詳細分析基于國庫集中支付的事業(yè)單位會計核算存在的問題，在此基礎上，提出一些完善策略，以期有所幫助。

關鍵詞 國庫集中支付 事業(yè)單位 會計核算

一、國庫集中支付的實施意義

國庫集中支付制度的實施能夠使管理財務資金統一化，從單一的賬戶直接支付給商品以及勞務供應單位，使預算管理執(zhí)行效果得到有效優(yōu)化。國家政府利用國庫集中支付制度的實施來有效提高自身的宏觀調控能力，從而使財政收支的監(jiān)管更高效，進而大幅度提升財政資金的利用效率。事業(yè)單位實施國庫集中支付制度，能夠使會計核算的效率以及質量得到有效提升，做到對額外費用支出的高效控制，有效避免挪用公款等違法行為的發(fā)生，從而使事業(yè)單位的會計核算水平得到全面有效的提升。國庫集中支付制度的實施能使財政資金運行更加規(guī)范，還能使對事業(yè)單位的監(jiān)管更加科學合理，也能使事業(yè)單位的會計核算作用得到充分發(fā)揮。

二、國庫集中支付對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）資金管理方面

事業(yè)單位在國庫集中支付制度實施之后，獲取預算資金不再以資金形式，而是通過國庫集中支付系統并結合本單位具體情況，全面有效地編制每月的資金預算以及支出計劃，并保證其真實性和可靠性。上級財政部門會對上交的資金計劃進行有效管理以及核實，并擔負相應的責任，審批通過之后，系統會把資金直接撥付給事業(yè)單位。

（二）會計科目方面

在國庫集中支付制度實施之后，銀行不再受理相關業(yè)務，其存款科目也不會記錄貨幣資金的具體使用狀況。這就需要事業(yè)單位充分考慮自身實際情況，嚴格規(guī)范收入科目的使用，全面詳細地記錄財政資金撥付情況以及具體使用情況等，從而為資金計劃的真實性提供有力的保障。

（二）會計信息方面

在國庫集中支付制度實施之后，事業(yè)單位不僅要增設一些新的會計核算科目，還需在資產負債表中將其準確體現出來。當前還存在不能全面真實反映內部擁有貨幣資金的問題，帶來了一定的不利影響。如果不做好資產負債表等資產信息的記錄工作，就無法有效保證事業(yè)單位會計信息的準確性和真實性。

三、基于國庫集中支付的事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計核算基礎與國庫集中支付制度不一致

實施國庫集中支付制度的基礎是收付實現制，其基本流程就是做好用款計劃以及額度、到款通知書等的核對工作，再確認收入。財政授權支付模式是權責發(fā)生制，在本質上與收付實現制存在不相符的地方。這就極易導致資產虛增，嚴重影響事業(yè)單位會計核算有關工作。另外，若是在事業(yè)單位的用款額度中有年結余，就會在年終會計確認核算中顯示出來，但沒有實際產生現金的流入。

（二）會計入賬依據存在問題

國庫集中支付制度的實施會使事業(yè)單位的會計核算工作發(fā)生很大的變化，新會計入賬依據就會形成，會在很大程度上增加會計入賬活動的復雜性。國家為了使事業(yè)單位的會計核算工作開展更加規(guī)范，充分發(fā)揮其職能作用，制定了一系列針對性文件以及條例。但是在實際操作過程中，事業(yè)單位還存在填制憑證不準確、會計入賬依據不完善、原始憑證的審核缺乏規(guī)范性等諸多問題，給會計核算分析工作帶來了較大的負面影響。

（三）會計控制存在問題

國庫集中支付制度的實施會對事業(yè)單位的會計核算工作產生較大的影響，使會計控制水平得到有效提升。經有關調查表明，當前事業(yè)單位在會計控制上還存在很多的問題，若會計控制意識較弱，再加上有關制度不完善，會對事業(yè)單位的會計核算工作產生較大的不利影響。

四、基于國庫集中支付的事業(yè)單位會計核算的完善策略

（一）科學引入權責發(fā)生制

經有關調查可知，事業(yè)單位在傳統模式下實行的收付實現制與國庫集中支付的有關要求存在不相符的問題。實施國庫集中支付制度會對事業(yè)單位的會計核算基礎產生很大的沖擊，擾亂正常秩序。因此，事業(yè)單位應科學引入權責發(fā)生制，明確相關工作人員的權力以及職責，從而有效提升會計核算工作的效率。在實施《政府會計制度》之后，事業(yè)單位在會計核算方面科學引入權責發(fā)生制，從而使核算資金收支類撥付業(yè)務更高效和準確。若資金符合權責發(fā)生制的有關要求，就應引入預算支出體系。事業(yè)單位在進行結轉資金核算時，應科學運用權責發(fā)生制，將預算支出以及預算收入分別列進財政部門和本單位，從而在提高會計核算有效性的同時使有關工作更規(guī)范。

（二）規(guī)范會計入賬依據以及票據的管理流程

事業(yè)單位應充分考慮自身實際情況，構建并不斷完善票據的管理流程，合理規(guī)范會計入賬依據，有效約束內部各項財務收支行為，對領用以及使用票據的所有環(huán)節(jié)進行嚴格的管理控制，從而與國庫集中支付制度改革有關要求相適應。事業(yè)單位內部的財會部門應與業(yè)務部門緊密聯系，業(yè)務部門應積極配合，及時傳遞所需信息。定期結報票據使用情況，嚴格規(guī)范內部各種類型票據的使用行為。這不僅能使事業(yè)單位的票據管理水平得到有效提高，還能使事業(yè)單位的會計核算管理工作得到優(yōu)化完善。

（三）合理設置并嚴格檢查賬戶

實施國庫集中支付制度之后，會在很大程度上使事業(yè)單位會計核算工作更復雜，應嚴格規(guī)范賬戶設置情況，并定期對事業(yè)單位的銀行賬戶進行檢查，著重檢查資金余額等。事業(yè)單位應充分考慮實際情況，科學構建賬戶審批制度以及檢查制度，對賬戶設置以及檢查實施制度化管理。應使定期檢查以及全面清查工作相互配合，優(yōu)化完善銀行賬戶管理機制，從而使會計核算工作更高效有序。另外，應構建和完善銀行賬戶的監(jiān)督體系，對銀行賬戶進行統一規(guī)范管理，充分利用先進技術，使銀行賬戶與國庫信息管理的鏈接更高效，確保我國財政部門能夠實時掌握和監(jiān)管事業(yè)單位銀行賬戶的動態(tài)情況，從而有效優(yōu)化財政資金的利用效果。

（四）樹立正確的會計工作理念，提升會計核算人員專業(yè)素質

事業(yè)單位應采用積極正確的工作理念，有效增強自身的預算管理意識，并在科學有效的管理方式以及手段的配合下，使會計核算工作的質量得到明顯提升。會計管理人員在實際具體工作中必須嚴格遵循相關準則以及規(guī)定，遵守法律法規(guī)，嚴禁出現做假賬以及篡改數據等違法違規(guī)行為。事業(yè)單位應保障會計核算人員及時掌握最新的有關法律政策，并使其時刻記得違法需承擔的法律后果，從而起到有效的警示作用。事業(yè)單位應安排會計核算人員定期參與培訓，從而有效擴充會計核算人員的專業(yè)知識儲備，提升他們的有關操作處理能力。事業(yè)單位還應及時糾正會計核算人員存在的工作態(tài)度不端正的問題，從而有效避免會計核算人員出現不必要的工作失誤。此外，還應制定對應的考核制度，實現對會計核算人員的定期考核。并配合相應的獎懲制度，對于考核不合格者以及工作態(tài)度散漫的人員給予一定的懲罰，對于平時表現好且考核合格者給予相應的獎勵，并在職位晉升時優(yōu)先考慮。這樣能夠有效提高事業(yè)單位會計核算人員的工作效率以及質量，從而更好地適應國家集中支付制度的改革。

（五）完善事業(yè)單位會計核算工作的監(jiān)督管理

當前在國庫集中支付下，國庫會計核算中心對事業(yè)單位的財政支出進行管理和審查，會使會計核算機構和事業(yè)單位兩者獨立，很難進行統一的核算，在很大程度上限制了會計核算以及會計監(jiān)督發(fā)揮出真正的職能作用，導致事業(yè)單位資金用途以及工作性質等不能被切實地了解掌握，從而使事業(yè)單位的財務收支真實情況難以被及時有效地反映出來。在這種情況下，預算管理工作的全面推進需要科學合理的會計核算與會計監(jiān)督作為保障，促使各項工作順利開展，從而使整體工作水平得到有效提高。為加強事業(yè)單位的預算管理，應結合實際情況推動崗位責任制的實行，從而有效監(jiān)督事業(yè)單位各項經濟活動以及資金使用情況。事業(yè)單位還應建立標準化的支付和預算管理體系，從而使會計預算的各項工作得到嚴格規(guī)范，進而使事業(yè)單位預算管理實現制度化。

五、結語

國庫集中支付下的事業(yè)單位應結合自身實際情況，通過科學引入權責發(fā)生制、規(guī)范會計入賬依據以及票據的管理流程等有效措施，不斷優(yōu)化完善會計核算工作，提高工作效率及質量，從而促進自身健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為沈陽建筑大學）

參考文獻

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