民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力研究

馬婷

[摘 要]基層政府經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力的強(qiáng)弱決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的速度和質(zhì)量直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展和社會和諧。文章結(jié)合文獻(xiàn)綜述法和歸納法，對民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力作出概念界定，綜合、全面地分析目前民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力存在的諸多問題，并積極探索在決策機(jī)制、法制環(huán)境、績效評估等方面的強(qiáng)化路徑。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)政策;執(zhí)行能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.029

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，民族地區(qū)基層社會經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，基層少數(shù)民族的生活水平得到了極大改善，但絕大多數(shù)民族地區(qū)受自然地理環(huán)境、歷史因素、政治因素、制度因素等的綜合影響，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展程度、自我發(fā)展能力等普遍低于城市社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量不足、發(fā)展速度緩慢。民族地區(qū)基層政府作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程的主導(dǎo)力量和推動力量，擔(dān)負(fù)著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、推動、監(jiān)管和調(diào)節(jié)的重大責(zé)任，其經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力的強(qiáng)弱對民族地區(qū)基層社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升有著決定性的影響。

經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力的提升是政府履行自身經(jīng)濟(jì)職能的重要保障，是改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的基本途徑。在構(gòu)建社會主義和諧社會以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，探析民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力的提升強(qiáng)化路徑，對提升政府治理能力、完善國家治理體系，為民族地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，具有重要的應(yīng)用價值和社會意義。

1 概念界定

經(jīng)濟(jì)政策是國家為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和為了增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有力保障，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策質(zhì)量的試金石。政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力對于保障政府履行其經(jīng)濟(jì)職能、實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，以及增進(jìn)和維護(hù)公共利益并增強(qiáng)其治理合法性具有決定性的意義。

民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力是民族地區(qū)基層政府提供以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)政策并進(jìn)行執(zhí)行、監(jiān)督、評估和反饋，并使其從計劃到行動的能力。

2 問題分析

民族地區(qū)基層的工作環(huán)境相對復(fù)雜、工作內(nèi)容瑣碎交叉，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨很多困難與挑戰(zhàn)：一是發(fā)展的環(huán)境相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)較差;二是財政增收困難大，支出壓力大;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后;四是居民收入增長相對緩慢。這些民族地區(qū)基層社會特有的困難和問題，不僅是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的表現(xiàn)，也暴露了其經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力所存在的問題和不足。

2.1 政策制定方面

部分民族地區(qū)基層政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時，缺乏以地方經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的思考，不能很好地反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史文化傳統(tǒng)等，沒進(jìn)行充分的調(diào)查研究，缺乏深度的科學(xué)論證，這些缺乏科學(xué)性和可操作性的政策，直接影響了中央經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性和有效性，不利于政府形象和政府公信力的建構(gòu)。

2.2 法律環(huán)境方面

（1）工作人員法制意識淡薄。相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，政策執(zhí)行隨意性較大，造成政策落實(shí)不到位、執(zhí)行有偏差、待遇不公等問題，從而影響市場公平競爭。

（2）現(xiàn)行的法律法規(guī)不配套。對與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的條款不能及時全面進(jìn)行修改和廢止，做不到與時俱進(jìn)，一些地方和部門制定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和與之配套的規(guī)章、辦法。

2.3 公眾參與方面

一方面，公眾參與政策評估有限?，F(xiàn)階段我國實(shí)行的政務(wù)公開制度大多流于形式，政府信息不夠公開透明導(dǎo)致評估缺乏公眾參與，妨礙了公民對政府行為的有效監(jiān)督和評估;另一方面，評估結(jié)果運(yùn)用不夠充分。大多數(shù)公眾參與政策評估都只被當(dāng)作一項政績工程，對評估結(jié)果并未真正的重視或采納，導(dǎo)致公眾參與評估結(jié)果的影響力十分有限，對評估結(jié)果無法充分運(yùn)用，公眾參與評估并未真正改進(jìn)和提高政府政策執(zhí)行的績效。

3 路徑選擇

3.1 健全科學(xué)決策制定機(jī)制

其一，政策的制定必須從實(shí)際出發(fā)，要對政策所涉及的群體以及相關(guān)情況做大量深入的調(diào)研工作，在充分了解和掌握地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的政策，以增強(qiáng)政策的針對性和執(zhí)行性;其二，要充分聽取人民群眾的意見和建議并將其納入政策制定當(dāng)中，在制定過程中應(yīng)廣泛征求民眾意見，充分引入社會監(jiān)督，通過舉行聽證會、電子政務(wù)等讓民眾參與決策制定。

3.2 完善政策執(zhí)行法制環(huán)境

經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行主體是依法行政的主體，民族地區(qū)基層政府作為經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行主體，依法辦事能力的高低關(guān)乎政策執(zhí)行的效率和效果。構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的法制環(huán)境能夠推動民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者依法辦事能力、政策執(zhí)行能力的提升。

（1）推進(jìn)建設(shè)法治政府。民族地區(qū)基層政府應(yīng)積極將決策制定和執(zhí)行、監(jiān)督等程序全面納入法律層面，確保所有行政行為有法可依、于法有據(jù)，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行法制規(guī)范，加強(qiáng)對法律政策的宣傳解讀，努力形成全社會支持法治政府建設(shè)的良好輿論氛圍。

（2）加強(qiáng)依法辦事能力。加強(qiáng)對基層經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者的法律法規(guī)知識的各項培訓(xùn)，強(qiáng)化其依法辦事的意識和能力，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部隊伍，保持法制這只“無形的手”對政策執(zhí)行者的威懾作用。

3.3 構(gòu)建科學(xué)績效評估體系

目前，民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效考評體系還很不完善，往往側(cè)重將地方的經(jīng)濟(jì)增長作為評估地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，一味地追求地方經(jīng)濟(jì)的高增長，而大多忽視了對社會公眾的需求、滿意度以及社會公眾利益的長遠(yuǎn)打算，也忽略了對自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的改進(jìn)與提升。由此，民族地區(qū)基層政府應(yīng)加快制定科學(xué)的績效考評體系，以切實(shí)地反映基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與水平，并充分調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)隊伍活力。

在評估主體上，強(qiáng)調(diào)績效評估主體的多元化，廣泛采用上級評估、自我評估、同級評估、下級評估、公眾評估和專家評估等評估方式，鼓勵和推動多元化政府績效評估體系的構(gòu)建，使評估結(jié)果更加的客觀、真實(shí)、可信;在評估指標(biāo)上，指標(biāo)的設(shè)計要涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、政治、公眾等范圍，取消單一的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指標(biāo)的考核，要科學(xué)合理，切合實(shí)際;在評估過程上，實(shí)行清單管理，加強(qiáng)問效問責(zé)，抓好決策部署、重大政策和重大項目的推進(jìn)落實(shí);在評估結(jié)果上，依據(jù)評估結(jié)果對基層政府及相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)的獎懲，以引導(dǎo)、制約和規(guī)范政府行為，提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)論

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，民族地區(qū)基層社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這使得民族地區(qū)基層政府也面臨著加快自身改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的迫切轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色，培育更加符合民族地區(qū)基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行能力，以推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的完善和水平的提升，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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