農(nóng)村基層“微腐敗”的危害及治理對策

孫紅霞

摘要：農(nóng)村基層干部作為與農(nóng)民群眾最為接近的一股執(zhí)政力量，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任與工作，屬于基層政權(quán)對黨和國家相關(guān)方針政策予以全面落實的先鋒，屬于基層群眾與黨和國家進行溝通交流的一座橋梁。然而，目前以村干部為核心的“微腐敗”現(xiàn)象越發(fā)嚴重，作為服務(wù)于人民群眾的“公仆”，村干部受利益的驅(qū)使，變成了依附于農(nóng)民機體的“寄生蟲”，導(dǎo)致黨群關(guān)系朝著非常態(tài)化方向發(fā)展，群眾對黨員干部的信任感日漸喪失，減緩了國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化進程。習(xí)近平總書記提出，要深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”，促進基層黨組織全面過硬建設(shè)。對此，從內(nèi)因、外因兩方面積極探究農(nóng)村基層“微腐敗”問題并予以有效的解決措施，屬于現(xiàn)階段我國實現(xiàn)基層治理體系以及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;黨員干部;微腐敗;治理

在全面從嚴治黨不斷深化、基層治理工作逐步展開的背景下，提升農(nóng)村基層干部思想的純潔性及先進性，對于鞏固基層政權(quán)的重要性不言而喻。十八大以后，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，十九大報告更是提出要建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。就目前而言，農(nóng)村基層干部隊伍在主流方面表現(xiàn)趨于良好，但在部分地區(qū)，“微腐敗”呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，如若任由其向基層不斷延伸，實現(xiàn)由微腐到巨腐的轉(zhuǎn)變，將成為涉農(nóng)項目、資金在“最后一公里”道路上的障礙。

一、“微腐敗”的產(chǎn)生原因及危害

（一）“微腐敗”的主體和定義

就“腐敗”而言，主要是指行為主體為了滿足個人利益，通過公職權(quán)利來實現(xiàn)個人目的的相關(guān)行為^[1]?！拔⒏瘮　眲t主要是指出現(xiàn)在人民群眾身邊的弄虛作假、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、吃拿群眾、暗箱操作，不公不明等腐敗行為。 “公權(quán)力”屬于以對公共利益的維護作為基本目標(biāo)，表現(xiàn)為公共意志團體和相關(guān)負責(zé)人在職務(wù)方面的權(quán)力，本質(zhì)為以社會公眾意志為基礎(chǔ)，賦予國家機關(guān)的強制力量，簡言之，公權(quán)力屬于國家權(quán)力，亦或是公共權(quán)力的綜合。在我國，公權(quán)力主要由人民團體管理者、公務(wù)員以及國企事業(yè)單位掌握，因此只有公權(quán)力主體才有可能演變?yōu)楦瘮≈黧w。

（二）農(nóng)村基層“微腐敗”的原因

事物的變化發(fā)展總得益于內(nèi)因、外因的共同作用。從內(nèi)因看，農(nóng)村基層出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象主要是公權(quán)力主體對于人民公仆身份和角色缺乏明確定位、對于共產(chǎn)主義理想信念以及主權(quán)在民意識缺乏正確認知、對于以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏實時踐行。從外因來看，主要分為制度性缺陷和非制度性缺陷。制度性缺陷主要表現(xiàn)為監(jiān)督、監(jiān)察體系不完善、基層事權(quán)與財權(quán)不對等、缺乏相應(yīng)的動力激勵機制。非制度性缺陷主要是對基層黨員干部黨性教育不足以及有關(guān)黨員先進性、純潔性活動形式單一。

1、農(nóng)村基層產(chǎn)生“微腐敗”的內(nèi)因

一是基層干部對于自身缺乏明確的角色和身份定位?；鶎用裰魍ㄟ^選舉產(chǎn)生代表以行使人民主權(quán)，這些從群眾中來的、被人民信任的工作人員，最終還是要回歸到群眾當(dāng)中?；鶎痈刹客浟俗约菏种械臋?quán)利是由人民賦予，忘記自己是人民出于信任而被選舉出來的代言人，忘記自己的本職工作是要為人民謀利益。對于農(nóng)村基層干部而言，由于所處工作環(huán)境的特殊性，對民生所需所求占據(jù)絕對的信息優(yōu)勢。農(nóng)村基層干部通過與群眾面對面接觸，傾聽群眾需求，能更好地發(fā)揮“人民公仆”精神。然而，一部分農(nóng)村基層“微腐敗”問題的產(chǎn)生就在于基層干部忘記了自己是一個“人民公仆”而非“利益收割機”。

二是對于共產(chǎn)主義理想信念以及主權(quán)在民意識缺乏正確認知。衡量一個干部是否具有堅定的理想信念是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。習(xí)近平總書記提出“今天，衡量一個黨員干部理想信念堅定不堅定，就看他是否能做到吃苦在前，享樂在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重擔(dān)，是否經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，這樣的的檢驗需要一個長期的過程，要看長期表現(xiàn)，非一朝一夕能看明白?！鞭r(nóng)村黨員干部工資低、直接與人民群眾接觸，所面臨的工作更加復(fù)雜、艱難。在人情化現(xiàn)象突出的中國，在解決老百姓切身實際問題時，拒絕小恩小惠的感謝、堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、保持堅定的理想信念是考驗農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)的重要方面。

三是對于以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏實時踐行。“每個共產(chǎn)黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益?！蔽覈侨嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家，人民作為國家的主人，要求共產(chǎn)黨人要始終堅持“以人民為中心”、始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？v觀近百年的發(fā)展歷史，中國共產(chǎn)黨始終以實際行動踐行著建設(shè)全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政黨諾言。基層工作繁雜而辛苦，卻成為檢驗一個政黨合格不合格的試金石。從一定程度而言，農(nóng)村基層“微腐敗”的發(fā)生正是由于少數(shù)黨員干部未能實時踐行全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。

2、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生“微腐敗”的外因

一是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)了大部分權(quán)力。在農(nóng)村基層政權(quán)中，基層一把手擁有著絕對的權(quán)威與權(quán)力，不存在權(quán)力的相互制約，全部決策均由他們做出。官為官，民為民，官民非一體，逐漸助長干部“我是官，一切我說了算”的火焰，而村民民主意識、決策意識的薄弱，使得漏洞逐漸擴大，存在的問題也越來越多。黨的十九大將“一肩挑”作為完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村黨組織書記和村委會主任兩個職務(wù)由同一個人擔(dān)任。這一措施的提出也將使基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力更加集中從而導(dǎo)致腐敗風(fēng)險增加。

二是，基層財務(wù)管理不科學(xué)。近幾年，我國農(nóng)村在財務(wù)管理方面并未取得較好的發(fā)展，財務(wù)公開問題尚未得到有效的解決，普遍存在一個人說了算的情況，為腐敗的出現(xiàn)提供了良好的土壤。并且，在對黨內(nèi)以及村內(nèi)大事情予以決策的過程中，部分地方的“兩委”班子，存在著暗箱操作的情況，事前不收集聽取村民的意見、事中對相關(guān)信息不予以公開、事后不對處理結(jié)果進行公示，進而導(dǎo)致部分參與權(quán)以及知情權(quán)難以被村民所熟知，也無法發(fā)揮出人民群眾的監(jiān)督作用。其次，在票據(jù)使用方面，存在著手續(xù)不全以及操作不規(guī)范的情況，部分地方村賬目由村支部書記隨意操作，進賬無依據(jù)，出賬無計劃、無預(yù)算，對上級部門撥下的資金和村集體的收入不進村的財務(wù)賬，在賬外隨意開支或設(shè)立名目私吞公款。

三是，監(jiān)督體系不完善。就組織監(jiān)督而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委作為與農(nóng)村基層干部聯(lián)系最為緊密的上級組織，理應(yīng)對農(nóng)村基層“微腐敗”的發(fā)生做出迅速辨別、處理，筑牢防止腐敗發(fā)生的第一道防線。然而，由于紀(jì)委很難發(fā)揮事前監(jiān)督職能，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”在事前預(yù)防方面收效甚微。由于就群眾監(jiān)督而言，部分村民在鄉(xiāng)土情結(jié)影響下，害怕引火上身，事后遭到村干部的惡意刁難，因此逐漸對村干部的某些行為不聞不問，多一事不如少一事的思想越發(fā)嚴重，民主監(jiān)督意識逐漸薄弱甚至喪失。在此情況下，助長了村干部的腐敗行為。

四是，黨風(fēng)廉政教育不到位。農(nóng)村基層在認識黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成果的過程中，存在著一定的片面性，進而將黨風(fēng)廉政建設(shè)等同于對腐敗案件的查處工作，部分地區(qū)不積極開展廉政宣傳活動，缺乏對廉政教育的正確認識^[2]。并且，在開展廉政教育活動的過程中，存在著走形式以及作過場的情況，形式單一，未對相關(guān)內(nèi)容予以創(chuàng)新，難以做到因地制宜，大多為對政策方針的表面宣傳，無法取得實質(zhì)性的效果。

二、基層“微腐敗”的危害

（一）損壞干群和諧關(guān)系

與“大老虎”相比，“微腐敗”可以說是微不足道，這主要是由于其金融涵蓋面較低，同時從表面上看危害不大。如部分農(nóng)村基層干部在入戶走訪的過程中，會接受村民給予的香煙以及土特產(chǎn)等，因為事小人們通常會忽略。但“微腐敗”涉及范圍十分的廣泛，并且在部分地區(qū)表現(xiàn)出了多方態(tài)勢。如部分基層干部受到服務(wù)單位私人宴請之后，在為其辦事的過程中打“擦邊球”，亦或是幫他人辦事的過程中接受了并不貴重的一些物品，人們對此情況習(xí)以為常、視而不見，進而為“微腐敗”不正之風(fēng)的形成提供了良好的土壤。同時，“微腐敗”就存在于人民群眾的身邊，反映出一些基層干部出現(xiàn)了貪小便宜、宗旨意識淡薄以及紀(jì)律觀念弱化等問題，今天在督導(dǎo)工作的過程中拿群眾一包煙，明天下鄉(xiāng)辦事吃群眾一頓飯。由此可見，“微腐敗”出現(xiàn)在和人民群眾最為接近的基層一線，使得黨和政府逐步喪失人民群眾的信任，不利于黨和政府在人民群眾心目中服務(wù)形象的形成，從而破壞干群關(guān)系，最終導(dǎo)致農(nóng)村基層干部行為與黨的群眾路線相悖而行，不利于干群和諧關(guān)系的形成。

（二）影響基層干部構(gòu)成

“微腐敗”發(fā)生在微末小事中，極易被忽略，主要表現(xiàn)為在發(fā)放資金的過程中侵占一部分、過節(jié)吃拿卡要、選人優(yōu)親厚友等。無論是順?biāo)浦垡嗷蚴怯幸鉃橹?，部分農(nóng)村基層干部在嘗到“微腐敗”甜頭之后，會逐漸放松自己的思想意識，并且部分干部并未認識到此行為的嚴重性，繼續(xù)我行我素。自身的黨性與思想意識在潛移默化的過程中受到嚴重的腐蝕。 “千里之堤，潰于蟻穴”不管出于何種想法，都將動搖基層干部的政治意識、影響基層黨員干部的構(gòu)成，降低基層治理工作效率，最后殊途同歸，走向不歸路。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在全國各市縣開展巡察工作，著力對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處，覆蓋1.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬個部門和企事業(yè)單位、22.5萬個村級黨組織;共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人;共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬人。^[3]由此可見，我國正在加強對“微腐敗”的整治力度，同時也表明“微腐敗”懲治工作，任重而道遠。

（三）助長社會不良風(fēng)氣

“微腐敗”涵蓋面積極廣，諸如從與民生相關(guān)的交通、教育以及醫(yī)療等，到市、縣、鄉(xiāng)、等的各級政府;從事業(yè)與機關(guān)單位，到社區(qū)居委會等，均存在著“微腐敗”情況。值得我們深思的是，部分地區(qū)的人民群眾對“微腐敗”的情況已經(jīng)表現(xiàn)得十分的麻木，聽之任之。例如，部分地區(qū)的學(xué)校，家長給教師送禮已成為了一種常態(tài)，一些教師礙于情面而不便接受，家長就采取快遞的方式寄到門衛(wèi);部分機關(guān)門口的小賣部，一到過節(jié)期間往來的人員多不勝數(shù)，送禮的人將禮品寄存于此?！拔⒏瘮　本秃帽榷玖鲆话悖嬖谟诓糠只鶎痈刹恐?，一步一步地入侵整個系統(tǒng)，并快速地進行擴散，影響了一個地方的風(fēng)氣，此種歪風(fēng)邪氣在形成之后，就會發(fā)展成社會“毒瘤”，要想對其予以根除實為困難。

二、預(yù)防農(nóng)村基層“微腐敗”的對策

（一）增強農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)

導(dǎo)致農(nóng)村干部思想作風(fēng)產(chǎn)生問題的主要原因在于，政治素質(zhì)以及技術(shù)能力不強。因此，增強基層廉政培訓(xùn)力度，屬于農(nóng)村開展反腐倡廉工作的重心，旨在促進基層干部綜合素質(zhì)的有效提升，并對其理論以及思想能力予以強化，進而積極為農(nóng)村事業(yè)奉獻自己。對此，需根據(jù)農(nóng)村基層干部的真實狀況，做到實事求是，以農(nóng)村基層工作為立足點，突顯出教育的重難點，確保決策的科學(xué)性。農(nóng)村基層干部長期處在基層一線，每天都會跟農(nóng)民群眾打交道，因此農(nóng)村基層干部的行為舉止代表著黨和國家的形象，他們的一舉一動均會被農(nóng)民群眾看在眼里，所以增強農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)，能夠更好地維護黨的形象。

（二）踐行自上而下的組織監(jiān)督

首先，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督過程的公正和公開、監(jiān)督內(nèi)容的全面，與監(jiān)督成效息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將其職能作用充分發(fā)揮出來，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)貫徹落實。一是，要促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進，積極監(jiān)督檢查農(nóng)村基層黨員干部，對農(nóng)村基層黨員干部在執(zhí)行黨的路線方針政策、落實“四個全面”戰(zhàn)略部署等方面的情況予以監(jiān)督。二是，運用黨規(guī)黨紀(jì)對農(nóng)村基層黨員干部行為進行約束，組織開展豐富多樣的黨員主題活動，全方位監(jiān)督和管理基層黨員。三是，激勵表現(xiàn)突出的農(nóng)村基層黨員干部，批評教育政治覺悟低的農(nóng)村基層黨員干部，其主要是為了促使農(nóng)村基層黨員干部積極提升自身的政治素養(yǎng)。

其次，充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委肩負著懲處、監(jiān)督和教育等職能，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要將自身的監(jiān)督職能牢牢記住，借助監(jiān)督打造一支高素質(zhì)紀(jì)委隊伍，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村基層干部，借助多渠道收集村干部的相關(guān)信息和制定詳細的工作計劃，全面掌握村干部的工作情況，以零容忍的態(tài)度嚴肅查處基層“微腐敗”，切實做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”，對查處的典型案件，一律點名道姓通報曝光，從而有效發(fā)揮震懾作用，達到“查處一案、教育一片、治理一線”的反腐效果。

（三）倡導(dǎo)自下而上的社會監(jiān)督

首先，需不斷擴寬信訪舉報渠道，增強對科級領(lǐng)導(dǎo)干部與村、社區(qū)負責(zé)人操辦婚喪喜慶事宜以及離任交接工作的監(jiān)督，對基層“微腐敗”予以嚴懲，提升干部自我教育、自我約束以及自我管理意識。其次，落實好村監(jiān)會與居監(jiān)會制度，將兩者的民主監(jiān)督作用全面的展現(xiàn)出來，在城鄉(xiāng)低保復(fù)審、財務(wù)審核、村（居）務(wù)公開等方面開展監(jiān)督。需要明確的是所有權(quán)利均有傾向濫用的邊緣，只有將輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及黨內(nèi)監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，建立起密不透風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)，才可以讓“微腐敗”無所遁形^[4]。

（四）落實嚴肅認真的問責(zé)制度

就嚴肅問責(zé)而言，其屬于對“微腐敗”予以治理的主要方式之一，能夠增強干部群眾獲得感，提高群眾滿意度^[5]。在2016年7月正式開始實施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》之中指出：對于影響群眾利益的歪風(fēng)邪氣以及腐敗問題，需對其主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任予以追究。同時，嚴肅問責(zé)也屬于對“微腐敗”予以治理的利器，問題就存在那里，若發(fā)現(xiàn)不了，那么就屬于領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。未實現(xiàn)嚴格治下，對于下級思想教育不足，也無法發(fā)揮警示作用。若發(fā)現(xiàn)問題后不迅速解決，則需要對紀(jì)委監(jiān)察部門進行追究，檢查紀(jì)委是否缺乏辦案的效率與能力，哪個環(huán)節(jié)出了問題，要落實到人，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)，確?！拔⒏瘮　钡恼喂ぷ髟诿恳画h(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)。

（五）推進基層政務(wù)的公開建設(shè)

一是運用多種方法對權(quán)力清單進行公開，尤其是和人民群眾生活存在緊密聯(lián)系的職能部門、教育以及醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)采取人民群眾能夠理解的方式，并通過便捷的自媒體平臺予以公開，諸如短信、公共欄、微博以及微信公眾號等，同時需要將頁面做清楚，讓人民群眾能夠看得清、看得懂，進而更好地對自身監(jiān)督權(quán)力予以行使。

二是針對“微腐敗”情況較為嚴重的縣、村，需全面落實村務(wù)公開。簡化公開流程，并對公開方式進行創(chuàng)新，增強規(guī)范性，確保每一筆賬都能夠在陽光下晾曬，不留任何人民群眾看不到的角落，在人民群眾產(chǎn)生疑問之前就積極主動公開，以便于獲取人民群眾的信任，讓權(quán)力在陽光下行使，增強政府公信力。

（六）提升基層干部的工資待遇

微腐敗的根本在于利益驅(qū)動。所以，應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣吖べY待遇，讓農(nóng)村基層干部能夠在政治待遇上有目標(biāo)、有動力、有作為，提升他們的行動力，讓農(nóng)村基層干部能積極投入到為群眾提供更好服務(wù)的工作中去。從參政議政角度出發(fā)，各級黨的代表、人大代表以及政協(xié)委會應(yīng)積極主動建言獻策，為大學(xué)生村干部在公務(wù)員考試方面提供更多的優(yōu)惠政策，適當(dāng)提升工資水平，讓他們沒有后顧之憂，確保農(nóng)村基層干部不會為了一些蠅頭小利而做出有損黨和國家形象的行為。

綜上所述，基層干部屬于我國依法治國的關(guān)鍵細胞，只有讓他們維持在活躍與健康的狀態(tài)之中，黨和國家才可以實現(xiàn)更好的發(fā)展。若農(nóng)村基層干部只重視自身利益，貪圖享樂，將自身凌駕于人民群眾之上，玩弄權(quán)術(shù)，那么就會像癌細胞一樣不斷擴張，哪怕肌體心臟再有活力、再健康，只要身邊出現(xiàn)官員腐敗瀆職現(xiàn)象，黨所面臨的消極腐敗危險就會更加嚴重，在通往國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的路上就會多一個阻礙。

參考文獻

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