公安機(jī)關(guān)道路交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究

李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046）

一、當(dāng)前公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題及解析

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照職責(zé)與權(quán)限對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理分析，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)具體的分類(lèi)指標(biāo)對(duì)工作量進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，以此獲取對(duì)道路交通管理業(yè)務(wù)整體工作效能充分掌握和認(rèn)知的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，全國(guó)各級(jí)公安交通管理部門(mén)都結(jié)合自身實(shí)際制定了相關(guān)的道路交通業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)策略，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)范疇狹窄，僅限于對(duì)宏觀(guān)業(yè)務(wù)類(lèi)別的綜合評(píng)價(jià)，沒(méi)有考慮到各項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)之間具有密切的內(nèi)在聯(lián)系、也沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)既定的宏觀(guān)交通管理業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化與分解、更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)在實(shí)際操作過(guò)程中具有較強(qiáng)的延伸性，這種相對(duì)狹隘評(píng)價(jià)范圍無(wú)法全面涵蓋公安交通管理工作涉及的內(nèi)涵和外延；二是公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，僅限于對(duì)各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)交通管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)平均數(shù)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)的應(yīng)用、也缺乏在固定統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)同比和環(huán)比變化指標(biāo)的應(yīng)用、更缺乏一些無(wú)法用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的交通管理業(yè)務(wù)抽象指標(biāo)的應(yīng)用，這種相對(duì)死板的評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法客觀(guān)反映公安交通管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況和效果；三是公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系落后，偏重于各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)縱向之間的條理，不能充分反映出各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)體系橫向之間的關(guān)聯(lián)、也不能充分體現(xiàn)出各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)所占的權(quán)重、更不能對(duì)交通管理業(yè)務(wù)開(kāi)展的整體情況的進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這種相對(duì)落后的評(píng)價(jià)體系無(wú)法有效適應(yīng)公安交通管理工作發(fā)展的變化和需求[1]。由此可見(jiàn)，系統(tǒng)深入的進(jìn)行公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究，是公安機(jī)關(guān)交通交通管理部門(mén)對(duì)各項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面審視的重要支撐、是提升公安交通管理工作效能的重要方法、也是創(chuàng)新公安交通管理工作機(jī)制的重要舉措。

二、研究公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的作用和意義

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究是在公安機(jī)關(guān)交通管理工作精細(xì)化程度不斷增強(qiáng)和社會(huì)管理創(chuàng)新要求不斷提升的前提下，通過(guò)系統(tǒng)全面統(tǒng)計(jì)公安交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)、挖掘各類(lèi)指標(biāo)體系之間的關(guān)聯(lián)與內(nèi)涵，從而科學(xué)客觀(guān)對(duì)交通管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種先進(jìn)的思維方式和工作方法[2]。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)行公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究是準(zhǔn)確尋找交通管理工作實(shí)踐中存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在，通過(guò)各類(lèi)詳細(xì)量化指標(biāo)體系充分反映各項(xiàng)公安交通管理業(yè)務(wù)開(kāi)展中存在的癥結(jié)和欠缺，這是以工作經(jīng)驗(yàn)為代表的傳統(tǒng)交通管理思路向以客觀(guān)數(shù)據(jù)為代表的新型交通管理思路變遷的重要體現(xiàn)；二是開(kāi)展公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究是有效確定道路交通管理問(wèn)題解決辦法的重要依據(jù)，通過(guò)利用完善的交通管理業(yè)務(wù)分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系反映的各種問(wèn)題，分析各種交通管理解決問(wèn)題的方法和策略，為道路交通管理部門(mén)提供科學(xué)決策的支撐；三是從事公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究是從源頭改變公安交通管理工作模式和全面提升公安交通管理工作水平的重要表現(xiàn)，也是公安交通管理部門(mén)開(kāi)展智慧警務(wù)發(fā)展的客觀(guān)要求。因此，對(duì)公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究是進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，是新時(shí)期公安交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，具有較高的理論研究?jī)r(jià)值；推廣公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究成果應(yīng)用，對(duì)于指導(dǎo)公安交通管理工作具有非常重要的實(shí)踐意義。

三、公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

（一）交通管理宏觀(guān)分類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

圖1 交通管理宏觀(guān)分類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系組織結(jié)構(gòu)圖

交通管理宏觀(guān)分類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，主要是根據(jù)公安交通管理工作涵蓋的范圍和具體職能分工，按照行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)公眾、源頭管理和應(yīng)用保障總體上分為五個(gè)方面。其中，以行政管理為核心的車(chē)輛和駕駛?cè)斯ぷ骶唧w包括車(chē)輛管理日常業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、駕駛?cè)斯芾砣粘I(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、車(chē)輛和駕駛?cè)税踩[患管控情況評(píng)價(jià)和“放管服”便民利民服務(wù)措施效果評(píng)價(jià)等五項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，這些內(nèi)容全面包含了車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾碚w業(yè)務(wù)范圍；以執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的交通秩序管理工作具體包括國(guó)省道交通秩序管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、高速公路交通秩序管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、城市道路交通秩序管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和農(nóng)村道路交通秩序管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)五項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，這些內(nèi)容系統(tǒng)包含了交通秩序管理業(yè)務(wù)范圍。以此類(lèi)推，以服務(wù)公眾為主要目標(biāo)的交通事故預(yù)防處理工作、以源頭管理為主要措施的交通安全宣傳和教育工作和以應(yīng)用保障為主要依靠的交通管理科技信息通訊工作也各自包含詳細(xì)的具體業(yè)務(wù)分類(lèi)，總體來(lái)看，這種基于五個(gè)綜合業(yè)務(wù)范疇和二十個(gè)具體業(yè)務(wù)分類(lèi)的整體交通管理宏觀(guān)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，非常全面的涵蓋了公安交通管理工作的各個(gè)方面，通過(guò)對(duì)這種交通管理宏觀(guān)分類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理應(yīng)用，能夠較為全面的反映交通管理工作的真實(shí)情況和總體水平。

（二）交通管理微觀(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

圖2 “百日安全”行動(dòng)微觀(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系組織結(jié)構(gòu)圖

交通管理微觀(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，主要是根據(jù)公安部2018 年底至2019 年初開(kāi)展的“百日安全”行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)為參考，按照重點(diǎn)交通違法行為分布總體上分為嚴(yán)整嚴(yán)治酒駕醉駕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊假牌套牌假證違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村面包車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)和國(guó)省道交通秩序集中整治行動(dòng)等四個(gè)方面。其中，以違法危害最高為代表的嚴(yán)整嚴(yán)治酒駕醉駕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體包括城市道路酒駕醉駕查處情況評(píng)價(jià)、高速公路酒駕醉駕查處情況評(píng)價(jià)、國(guó)省道路酒駕醉駕查處情況評(píng)價(jià)和農(nóng)村道路酒駕醉駕情況評(píng)價(jià)等四項(xiàng)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，全面覆蓋了酒駕醉駕嚴(yán)重交通違法行為所有的可能發(fā)生的道路；以管理執(zhí)法難度最大為代表的農(nóng)村面包車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)具體包括農(nóng)村面包車(chē)檢驗(yàn)率評(píng)價(jià)、農(nóng)村面包車(chē)報(bào)廢率評(píng)價(jià)、農(nóng)村面包車(chē)交通違法錄入率評(píng)價(jià)、農(nóng)村面包車(chē)超員違法查處率評(píng)價(jià)等內(nèi)容，著重突出了農(nóng)村道路交通管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；同樣，以執(zhí)法行為較為復(fù)雜的打擊假牌套牌假證違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)評(píng)價(jià)和以違法行為較為普遍的國(guó)省道交通秩序集中整治行動(dòng)也各自包含詳細(xì)的具體業(yè)務(wù)分類(lèi)，總體來(lái)看，基于四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和十六個(gè)具體項(xiàng)目的公安部“百日安全”行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，全面涵蓋了公安交通管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各個(gè)方面，系統(tǒng)反映了交通管理微觀(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)這種交通管理微觀(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的針對(duì)性應(yīng)用，能夠較為準(zhǔn)確的反映交通管理階段性工作的效果和成績(jī)。

（三）交通管理重點(diǎn)管控業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

圖3 車(chē)輛和駕駛?cè)嗽搭^隱患排查清理重點(diǎn)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系組織結(jié)構(gòu)圖

交通管理重點(diǎn)管控業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，主要是以公安部2018 年低至2019 年初開(kāi)展的“百日安全”行動(dòng)中車(chē)輛和駕駛?cè)嗽搭^隱患排查清理重點(diǎn)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合交通安全工程和交通事故預(yù)防策略，按照重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛和駕駛?cè)讼到y(tǒng)監(jiān)管的思路分布總體上分為重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)率評(píng)價(jià)、重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢率評(píng)價(jià)、重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)違法處理率評(píng)價(jià)、重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率評(píng)價(jià)和重點(diǎn)駕駛?cè)藫Q證率評(píng)價(jià)五個(gè)方面。其中以日常業(yè)務(wù)工作量最大為代表的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)違法處理率評(píng)價(jià)內(nèi)容具體包括客運(yùn)車(chē)輛違法處理率評(píng)價(jià)、重型載貨汽車(chē)違法處理率評(píng)價(jià)、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)違法處理率評(píng)價(jià)和通勤車(chē)輛違法處理率評(píng)價(jià)四項(xiàng)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，全面覆蓋率具有交通安全隱患較高的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)別，及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行交通違法處理，既是完成交通管理執(zhí)法的最重要環(huán)節(jié)、也是確保機(jī)動(dòng)車(chē)上路具有合法運(yùn)行狀態(tài)的有效措施、更是此類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私邮茉俳逃c警示的一個(gè)過(guò)程；以管控難度相對(duì)較大為代表的重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率評(píng)價(jià)內(nèi)容具體包括客運(yùn)和旅游車(chē)駕駛?cè)藢忩?yàn)率評(píng)價(jià)、重型載貨汽車(chē)駕駛?cè)藢忩?yàn)率評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛審驗(yàn)率評(píng)價(jià)和校車(chē)通勤車(chē)駕駛?cè)藢忩?yàn)率評(píng)價(jià)四項(xiàng)具體內(nèi)容，這類(lèi)駕駛?cè)俗畹统钟蠦 類(lèi)準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛證，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管駕駛證審驗(yàn)的期限和流程，使此類(lèi)重點(diǎn)駕駛?cè)耸冀K處于合法、健康的駕駛狀態(tài)。與此同時(shí)，重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)率評(píng)價(jià)、重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢率評(píng)價(jià)和重點(diǎn)駕駛?cè)藫Q證率評(píng)價(jià)也各自包含詳細(xì)的具體業(yè)務(wù)分類(lèi)，總體來(lái)看，基于五項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)定和二十個(gè)具體項(xiàng)目的車(chē)輛和駕駛?cè)嗽搭^隱患排查清理重點(diǎn)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，全面涵蓋了重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾淼母鱾€(gè)方面，系統(tǒng)反映了重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)税踩[患排查清理的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這種交通管理重點(diǎn)管控業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)應(yīng)用，能夠非常高效的把握交通管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵。

四、公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和運(yùn)用

（一）絕對(duì)數(shù)指標(biāo)的選取和運(yùn)用

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)絕對(duì)指標(biāo)的選取，主要是指利用公安交通管理部門(mén)“六合一”平臺(tái)查閱調(diào)取各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息，并根據(jù)“六合一”平臺(tái)內(nèi)查詢(xún)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的分類(lèi)而建立的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。公安交通管理“六合一”平臺(tái)具體包括動(dòng)車(chē)登記系統(tǒng)、駕駛證管理系統(tǒng)、違法處理系統(tǒng)、事故處理系統(tǒng)、交警隊(duì)信息平臺(tái)以及劇毒品公路運(yùn)輸六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

這六大系統(tǒng)全面涵蓋了公安交通管理業(yè)務(wù)工作，是進(jìn)行公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)的源頭。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理系統(tǒng)能夠?qū)λ袡C(jī)動(dòng)車(chē)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和信息進(jìn)行查詢(xún)并獲得各類(lèi)絕對(duì)數(shù)為指標(biāo)的工作統(tǒng)計(jì)，以重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛審驗(yàn)率和重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛報(bào)廢率為例，系統(tǒng)能夠?qū)茌牂?quán)限范圍內(nèi)所有重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)的審驗(yàn)率和報(bào)廢率進(jìn)行監(jiān)控，按照法規(guī)要求對(duì)逾期未進(jìn)行檢驗(yàn)的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢年限而未執(zhí)行報(bào)廢的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)提醒和報(bào)警，并將此類(lèi)信息與交通違法處理信息進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)，從而準(zhǔn)確指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)源頭管理和路面交通管理執(zhí)勤執(zhí)法工作；駕駛證管理系統(tǒng)能夠機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)進(jìn)行查詢(xún)并獲取各類(lèi)絕對(duì)數(shù)為指標(biāo)的工作統(tǒng)計(jì)，以重點(diǎn)駕駛?cè)俗C照管理為例，系統(tǒng)能夠?qū)俚毓茌牱秶鷥?nèi)持有A 類(lèi)、B 類(lèi)準(zhǔn)駕車(chē)型并從事客運(yùn)、貨運(yùn)的重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，按照法規(guī)要求對(duì)嚴(yán)重交通安全隱患的重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行及早的管控，從源頭上降低和消除發(fā)生交通事故的幾率和可能性。同理，其余的違法處理系統(tǒng)、事故處理系統(tǒng)、交警隊(duì)信息平臺(tái)以及劇毒品公路運(yùn)輸系統(tǒng)也能夠準(zhǔn)確的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)各類(lèi)交通管理絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，特別是以交通違法處理系統(tǒng)為核心的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)與其余五大系統(tǒng)在數(shù)據(jù)信息的內(nèi)涵研究?jī)r(jià)值和外在應(yīng)用意義上有密切的關(guān)系。由此可見(jiàn)，在完整公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)構(gòu)架體系的框架內(nèi)，對(duì)公安交通管理部門(mén)“六合一”平臺(tái)系統(tǒng)所提供的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)充分應(yīng)用，是公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)的重要方法和策略。

（二）相對(duì)數(shù)指標(biāo)的選取和運(yùn)用

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)相對(duì)指標(biāo)的選取，主要是將公安交通管轄區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)、車(chē)輛總數(shù)、交通違法總數(shù)作為評(píng)價(jià)參考基數(shù)，通過(guò)把交通管理、執(zhí)法和服務(wù)相關(guān)要素與相對(duì)于的評(píng)價(jià)基數(shù)進(jìn)行量化對(duì)比，從而計(jì)算出夠反映在相對(duì)較長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)變化規(guī)律的相對(duì)數(shù)指標(biāo)[3]。在公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，一般情況下可以將相對(duì)數(shù)指標(biāo)的分為三個(gè)大類(lèi)。

1.以人口總數(shù)為基數(shù)的相對(duì)數(shù)指標(biāo)

這類(lèi)指標(biāo)主要包括評(píng)價(jià)轄區(qū)交通安全態(tài)勢(shì)總體情況的萬(wàn)人交通事故率；評(píng)價(jià)轄區(qū)交通事故嚴(yán)重性的萬(wàn)人交通事故致死率；評(píng)價(jià)轄區(qū)交通事故當(dāng)事人損害情況的萬(wàn)人交通事故受傷率；評(píng)價(jià)轄區(qū)交通參與者安全出行水平的萬(wàn)人交通違法率；評(píng)價(jià)轄區(qū)交通參與者文明出行水平的交通禮讓率；評(píng)價(jià)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾矸?wù)水平的每萬(wàn)人駕駛證審驗(yàn)率等相對(duì)數(shù)指標(biāo)。這些相對(duì)數(shù)指標(biāo)不僅能夠精確反映出以人口基數(shù)為評(píng)價(jià)要素的轄區(qū)交通安全管理整體工作的水平、而且能夠充分反映出在較長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)交通管理各項(xiàng)分類(lèi)業(yè)務(wù)工作的變化趨勢(shì)和規(guī)律。

2.以機(jī)動(dòng)車(chē)輛為基數(shù)的相對(duì)數(shù)指標(biāo)

這類(lèi)指標(biāo)主要包括評(píng)價(jià)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)出行安全態(tài)勢(shì)的萬(wàn)車(chē)交通事故率；評(píng)價(jià)交通事故中機(jī)動(dòng)車(chē)與死亡人數(shù)比例的萬(wàn)車(chē)交通事故死亡率；評(píng)價(jià)交通事故中機(jī)動(dòng)車(chē)與受傷人數(shù)比例的萬(wàn)車(chē)交通事故受傷率；評(píng)價(jià)機(jī)動(dòng)車(chē)在特定區(qū)域內(nèi)遵守交通法規(guī)情況的萬(wàn)車(chē)交通違法率；評(píng)價(jià)機(jī)動(dòng)車(chē)安全運(yùn)行性能的萬(wàn)車(chē)審驗(yàn)率和萬(wàn)車(chē)報(bào)廢率；評(píng)價(jià)機(jī)動(dòng)車(chē)違法狀態(tài)的萬(wàn)車(chē)交通違法處理率等相對(duì)數(shù)指標(biāo)[4]。這些相對(duì)數(shù)指標(biāo)不僅客觀(guān)反映了以車(chē)輛基數(shù)為評(píng)價(jià)要素的轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)管理整體工作的水平，而且清晰的反映出在較長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)管理各項(xiàng)分類(lèi)業(yè)務(wù)工作存在的不足。

3.以交通違法總數(shù)為基數(shù)的相對(duì)數(shù)指標(biāo)

這類(lèi)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)的是各類(lèi)交通違法行為占交通違法總數(shù)的比例，其中主要包括評(píng)價(jià)轄區(qū)酒后駕駛和醉酒駕駛違法態(tài)勢(shì)的每百起交通違法中酒駕醉駕率；評(píng)價(jià)使用假牌套牌違法普遍性的每百起交通違法中假牌套牌違法率；評(píng)價(jià)超速、超員、超載等為交通違法行為嚴(yán)重程度的每百起交通違法中超速違法率、每百起客車(chē)交通違法中超員違法率和每百起貨車(chē)交通違法中超載違法率。這些相對(duì)數(shù)指標(biāo)準(zhǔn)確不僅反映了轄區(qū)交通違法行為的分布狀態(tài)，而且為公安交通管理部門(mén)開(kāi)展交通秩序管理業(yè)務(wù)提供了具有針對(duì)性的工作依據(jù)。

（三）平均數(shù)指標(biāo)的選取和運(yùn)用

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)平均數(shù)指標(biāo)的選取，主要是將交通管理分類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)情況利用算數(shù)平均算法計(jì)算出在特定統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的平均水平，通過(guò)分析具體公安交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)值與平均指標(biāo)之間的差距，從而確定個(gè)別交通管理業(yè)務(wù)開(kāi)展存在欠缺和問(wèn)題的原因。常用的公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)平均數(shù)指標(biāo)主要包括反映交通民警人均查處現(xiàn)場(chǎng)交通違法情況的人均違法查處量；反映交通科技裝備應(yīng)用水平的非現(xiàn)場(chǎng)交通違法查處量；反映利用新興媒體進(jìn)行交通安全宣傳教育情況的公安交通管理官方微博、微信公眾平臺(tái)評(píng)價(jià)點(diǎn)擊量、平均轉(zhuǎn)載量等平均數(shù)指標(biāo)。以公安部開(kāi)展的“百日安全”行動(dòng)中關(guān)于國(guó)省道路交通秩序集中整治為例，通過(guò)計(jì)算涉及到的31 個(gè)省、市、自治區(qū)這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的整體平均值，可以直觀(guān)的看出特定省份開(kāi)展國(guó)省道路交通秩序集中整治的情況與全國(guó)平均水平之間的差距，并對(duì)提升下一步交通管理工作的重點(diǎn)提供科學(xué)有效的決策支持。由此可見(jiàn)，在完整公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)構(gòu)架體系的框架內(nèi)，公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)平均數(shù)指標(biāo)的選取進(jìn)行專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的應(yīng)用，是確定公安交通管理業(yè)務(wù)重點(diǎn)和不足的重要方法、也是開(kāi)展深度公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)的有效措施。

五、公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)流程的設(shè)計(jì)與操作

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)流程的設(shè)計(jì)，是以公安交通管理業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)信息為主線(xiàn)、通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重賦予、各種評(píng)價(jià)方法的選取應(yīng)用、量化評(píng)價(jià)情況的可視化表達(dá)以及最終量化評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)分析等五個(gè)階段按程序推進(jìn)[5]。

（一）各項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)

開(kāi)展公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)，首先要在業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)核心思想和實(shí)踐理念的具體指引下，在完善健全的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系內(nèi)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)策略布局，按照交通管理宏觀(guān)分類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系、交通管理微觀(guān)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系和交通管理重點(diǎn)管控業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容項(xiàng)目，利用公安交通管理“六合一”平臺(tái)系統(tǒng)和日常交通管理工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作日志，對(duì)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)全面的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，這是開(kāi)展公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)信息質(zhì)量直接關(guān)系到量化評(píng)價(jià)最后結(jié)果的真實(shí)性和有效性，因此在查詢(xún)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中必須嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目要求的內(nèi)容，嚴(yán)格控制查詢(xún)統(tǒng)計(jì)條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)輸出格式，為后續(xù)的計(jì)算評(píng)價(jià)提供可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)信息支持。

（二）各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重賦予

進(jìn)行公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)，在確定的評(píng)價(jià)體系內(nèi)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取顯得尤為重要，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的是否合理直接影響著整體評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向、影響著整體評(píng)價(jià)工作是否能夠客觀(guān)真實(shí)反映出交通管理工作的實(shí)際情況、更影響著對(duì)下一步交通管理業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)確立和決策。與此同時(shí)，交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重的賦予也是影響交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果的重要因素，一般情況下，交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重的賦予要密切聯(lián)系階段性交通管理工作的重點(diǎn)和不同層級(jí)公安交通管理的實(shí)際情況，在開(kāi)展交通管理工作專(zhuān)項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其涉及的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目權(quán)重進(jìn)行適度側(cè)重；在開(kāi)展綜合性交通管理工作評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目在整體業(yè)務(wù)所占的比重進(jìn)行合理區(qū)分；在關(guān)系到對(duì)交通管理工作效果具有特別重大影響的評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重的賦予可以考慮單項(xiàng)指標(biāo)否決全項(xiàng)評(píng)價(jià)的方法。由此可見(jiàn)，各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重賦予，必須緊密結(jié)合公安交通管理實(shí)踐工作，在客觀(guān)理性的指導(dǎo)思想下進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)定。

（三）各種交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)方法的選取應(yīng)用

交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)方法的選取與應(yīng)用是處理各項(xiàng)交通管理查詢(xún)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的關(guān)鍵所在，也是發(fā)揮交通管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)涵價(jià)值的核心環(huán)節(jié)。通過(guò)選取適當(dāng)合理的交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)方法，將完整的交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系與分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行深度融合，最終實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法的高效協(xié)調(diào)與統(tǒng)一[6]。一般情況下，進(jìn)行公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)經(jīng)常采用加權(quán)平均評(píng)價(jià)法，主要應(yīng)用于省、市兩級(jí)公安交通管理部門(mén)對(duì)下設(shè)市、縣兩級(jí)公安交通管理業(yè)務(wù)工作的整體量化評(píng)價(jià)；主要因素評(píng)價(jià)法，主要應(yīng)用于省、市兩級(jí)交通管理專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的量化評(píng)價(jià)；數(shù)據(jù)包絡(luò)評(píng)價(jià)法，主要應(yīng)用于市、縣兩級(jí)公安交通管理業(yè)務(wù)具有重合交叉、評(píng)價(jià)項(xiàng)目之間互相影響程度高的業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)；模糊評(píng)價(jià)法，主要應(yīng)用于國(guó)家和省一級(jí)關(guān)于交通管理業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律變化量化評(píng)價(jià)。此外還有許多專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)方法可以根據(jù)交通管理具體業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)要求和目標(biāo)進(jìn)行選取和應(yīng)用。由此可見(jiàn)，科學(xué)合理的選取針對(duì)性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)方法，將更好的發(fā)揮評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用，為提升評(píng)價(jià)效果的科學(xué)性提供更加重要的方法支撐。

（四）交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)情況的可視化表達(dá)

交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)情況的可視化表達(dá)是利用專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)軟件工具，根據(jù)交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的結(jié)構(gòu)對(duì)各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)情況進(jìn)行二次處理，使其更加直觀(guān)、形象的將評(píng)價(jià)結(jié)果反映給道路交通管理決策者。這是交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)中對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行再加工的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要作用是為道路交通管理提供可視化的管理依據(jù)和決策支撐。一般情況下，交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)可視化表達(dá)常用的軟件和方法包括基于對(duì)交通管理數(shù)據(jù)信息的大數(shù)據(jù)分析并根據(jù)需要制作相關(guān)圖表的微軟EXCEL 工具；基于交通管理數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析并根據(jù)側(cè)重制作專(zhuān)業(yè)視圖的SPSS 工具；基于交通管理數(shù)據(jù)信息地理分布評(píng)價(jià)并提供智能化決策展示的BI 可視化分析平臺(tái)；由此可見(jiàn)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)側(cè)重采取不同的可視化表達(dá)工具，對(duì)于量化評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)涵和意義將提供更加準(zhǔn)確表達(dá)。

（五）最終量化評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)分析

交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)最終結(jié)果的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)分析是依據(jù)具體量化評(píng)價(jià)情況的可視化表達(dá)和交通管理決策者的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)整體評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深度的專(zhuān)業(yè)化分析。這是這是交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)中最為關(guān)鍵和重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是公安交通管理者對(duì)整體交通管理業(yè)務(wù)工作進(jìn)行客觀(guān)評(píng)述的標(biāo)準(zhǔn)，更是公安交通管理決策者總結(jié)階段性工作成效、制定下一步工作策略和措施的依據(jù)[7]。一般情況下，交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)分析方法主要包括影響因子分析法，主要運(yùn)用于交通安全態(tài)勢(shì)分析和交通事故預(yù)防分析的評(píng)價(jià)；元素相關(guān)分析法，主要運(yùn)用于交通違法行為與交通安全之間互相影響作用分析的評(píng)價(jià)；聚類(lèi)分析法，主要運(yùn)用于重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和重點(diǎn)駕駛?cè)烁鶕?jù)分類(lèi)與相關(guān)的重點(diǎn)交通違法行為之間分析的評(píng)價(jià)，此外還有魚(yú)骨分析法、層次分析法以及調(diào)查分析法等多種方法可以運(yùn)用于最終量化評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)分析。

六、公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究的啟示和思考

（一）公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究的啟示

1.完善了公安機(jī)關(guān)道路交通管理評(píng)價(jià)模式

圖4 公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)示意圖

傳統(tǒng)的公安交通管理評(píng)價(jià)模式和評(píng)價(jià)方法較為簡(jiǎn)單和粗糙，既不能全面系統(tǒng)的反映道路交通管理整體工作、也體現(xiàn)不出具體道路交通管理業(yè)務(wù)的區(qū)分與側(cè)重。因此，改變現(xiàn)有依靠管理者主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)思維，通過(guò)建立以數(shù)據(jù)信息分析為基礎(chǔ)、以科學(xué)的指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)、以健全完善的評(píng)價(jià)流程為保障的評(píng)價(jià)模式，從根本上創(chuàng)新道路交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于客觀(guān)、公正的反映道路交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)踐成果具有積極的促進(jìn)作用。

2.創(chuàng)新了公安機(jī)關(guān)道路交通決策評(píng)價(jià)模式

道路交通決策是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工作，傳統(tǒng)的道路交通決策主要依靠管理者個(gè)體的知識(shí)結(jié)構(gòu)和解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)積累，但是獨(dú)立的決策者由于自身不同的工作特點(diǎn)和目標(biāo)偏好，對(duì)于類(lèi)似甚至相同的道路交通問(wèn)題的決策會(huì)出現(xiàn)較大差異，最終會(huì)影響道路交通各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作決策的科學(xué)性。建立新型的道路交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，從邏輯上形成道路交通管理工作客觀(guān)真實(shí)情形與道路交通管理決策者之間完整的因果聯(lián)系，對(duì)于科學(xué)、高效的決策道路交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作面臨的問(wèn)題具有較大的正面影響。

（二）公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究的思考

1.公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究與交通管理工作實(shí)踐相結(jié)合

道路交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展根據(jù)道路工作實(shí)踐在不同時(shí)期內(nèi)具有不同的重點(diǎn)和目標(biāo)，因此公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的研究，也應(yīng)當(dāng)按照不同的工作側(cè)重點(diǎn)和不同的管理目標(biāo)有必要的進(jìn)行修訂和調(diào)整，堅(jiān)持以系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)交通管理工作實(shí)踐為宗旨，適度擴(kuò)充或精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)量化項(xiàng)目、不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)涵，使交通管理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系緊密聯(lián)合道路交通管理工作實(shí)踐，為管理決策提供更好的理論依據(jù)。

2.公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究的發(fā)展前景

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的各項(xiàng)新興技術(shù)的在道路交通管理業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用，公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究的發(fā)展也將迎來(lái)較大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[8]。未來(lái)道路交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)將融入基于A(yíng)I人工智能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，所有道路交通管理業(yè)務(wù)工作與評(píng)價(jià)體系將適時(shí)建立充分的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)完善的評(píng)價(jià)體系精確指導(dǎo)各項(xiàng)道路交通管理工作的開(kāi)展更有針對(duì)性。因此，各級(jí)公安交通管理部門(mén)要緊跟技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)、展望評(píng)價(jià)體系發(fā)展的前沿，使公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系具有更加科學(xué)廣闊的發(fā)展前景

結(jié)語(yǔ)

公安交通管理業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究是中央提出深化行政管理改革創(chuàng)新的積極響應(yīng)、是公安部提出建設(shè)智慧警務(wù)新模式宏觀(guān)戰(zhàn)略前提下的主動(dòng)探索、也是提升公安交通管理工作精細(xì)化水平的重要舉措，通過(guò)為各級(jí)道路交通管理者提供了更加科學(xué)的實(shí)踐策略和方法，對(duì)于增強(qiáng)公安交通管理工作的有效性和針對(duì)性、提高公安交通管理部門(mén)的科技信息化應(yīng)用水平、提升公安交通管理工作全面進(jìn)步具有重要的作用。